賀晨

摘? 要：城市軌道交通具有安全、快速、高效等顯著特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)大中城市一出現(xiàn)就成為主要交通工具，并推進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！墩型稑?biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)的頒布與實(shí)施進(jìn)一步也推動(dòng)了軌道交通行業(yè)的發(fā)展。但作為一項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，其招投標(biāo)活動(dòng)的開展過(guò)程中也存在許多不確定的因素及風(fēng)險(xiǎn)。本文立足招投標(biāo)的理論研究，分析了招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素，在此基礎(chǔ)之上，從加強(qiáng)落實(shí)法律法規(guī)、完善監(jiān)管體系等角度，提出相應(yīng)的科學(xué)應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：軌道交通工程 招投標(biāo) 風(fēng)險(xiǎn)管理

1.引言

軌道交通工程的建設(shè)過(guò)程中，各類風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)前已經(jīng)成為不容忽視的重點(diǎn)議題。軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目工期長(zhǎng)、投資大，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件，損失程度規(guī)模也越來(lái)越大，因此，對(duì)于城市軌道交通招標(biāo)來(lái)說(shuō)，工程的招投標(biāo)是至關(guān)重要的階段，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體對(duì)策至關(guān)重要。

2.地鐵工程招投標(biāo)中突出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析

2.1 施工準(zhǔn)備階段

地鐵公司在建設(shè)工程前期要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分析，包括的主要內(nèi)容有工程勘察、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購(gòu)等;對(duì)特定情況也要進(jìn)行分析，如質(zhì)量要求、時(shí)間要求等，如設(shè)定時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)產(chǎn)生一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 預(yù)審階段

招投標(biāo)開始前的預(yù)審階段，一是通過(guò)制定各種具有傾向性的規(guī)則來(lái)限定投標(biāo)人資格，這樣，部分企業(yè)達(dá)不到競(jìng)標(biāo)要求，內(nèi)定的競(jìng)標(biāo)人因此順利中標(biāo);二是在前期預(yù)審的過(guò)程中，變更投標(biāo)范圍、控制相關(guān)信息，縮短發(fā)布時(shí)間等，使得一些符合條件的單位無(wú)法公平的合法參與競(jìng)標(biāo)。

2.3 開標(biāo)階段

開標(biāo)階段包括編制標(biāo)書、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、投標(biāo)人質(zhì)疑等，本階段在程序操作上，也可能出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，值得去反思和規(guī)避。

2.4 評(píng)標(biāo)階段

在地鐵建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)階段，可能會(huì)出現(xiàn)評(píng)標(biāo)人員工作態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，或者專業(yè)能力不高，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利范圍過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了其職責(zé)，因此不利于評(píng)標(biāo)有效性進(jìn)行。加上評(píng)標(biāo)專家之間會(huì)存在一定的意見分歧，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，被多種其他因素影響，評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)法完全保證公平和公正，影響招投標(biāo)的有效管理。

3.地鐵建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

3.1 前期階段加強(qiáng)法律落實(shí)

在地鐵建設(shè)前期，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)至關(guān)重要。目前，《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》銜接、適用等情況較為復(fù)雜，且我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)管理尚在發(fā)展過(guò)程中，優(yōu)化法律在監(jiān)管、實(shí)體要求等領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，確保銜接簡(jiǎn)明、科學(xué)，進(jìn)而形成完善的配套法律法規(guī)。為此，創(chuàng)造設(shè)置良好的法律環(huán)境格為關(guān)鍵。要加強(qiáng)招投標(biāo)文件的理論學(xué)習(xí)工作。

其次，根據(jù)項(xiàng)目的條件，選取適合的招標(biāo)方式，降低招投標(biāo)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 預(yù)審階段保證公平，避免出現(xiàn)設(shè)置特殊性的不規(guī)范條款

預(yù)審階段最重要的環(huán)節(jié)就是保證公平，避免出現(xiàn)設(shè)置特殊性的不規(guī)范條款。由于就是招標(biāo)覆蓋范圍狹窄，某些招投標(biāo)雙方暗中勾結(jié)，在工程項(xiàng)目運(yùn)行管理過(guò)程中，招標(biāo)肢解現(xiàn)象較為普遍，違規(guī)操作、違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象頻繁發(fā)生。因此，對(duì)所有參與競(jìng)標(biāo)的單位是否存在合作關(guān)系進(jìn)行一定的調(diào)查極其必要。

3.3 開標(biāo)評(píng)標(biāo)階段，做好嚴(yán)格監(jiān)督，做到源頭上降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

在招標(biāo)的過(guò)程中，要進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì)，通過(guò)法律手段、監(jiān)管部門的監(jiān)管和社會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊損害公平市場(chǎng)環(huán)境的行為，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化評(píng)標(biāo)委員會(huì)建設(shè)，采取各種有效措施，優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家能力提升機(jī)制，創(chuàng)新專家遴選機(jī)制，確保評(píng)標(biāo)需求和專家資源合理配置，更好地開展招投標(biāo)活動(dòng)。

為確保評(píng)標(biāo)的公正性，應(yīng)在評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽選，確定評(píng)委委員會(huì)成員。從軌道交通行業(yè)本身來(lái)看，目前各地鐵城市都建立各自的軌道專家?guī)欤鐝拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮，各省建立統(tǒng)一軌道交通行業(yè)專家?guī)?，使得軌道交通專家?guī)煸絹?lái)越規(guī)范，一定程度上可以減輕各個(gè)地鐵公司招標(biāo)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。

主管部門和監(jiān)督部門在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要確保合規(guī)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，要對(duì)專家?guī)熘械某蓡T進(jìn)行統(tǒng)一劃分和配置，不允許泄露專家的個(gè)人信息，避免招投標(biāo)雙方賄賂、脅迫專家的現(xiàn)象出現(xiàn)。

通過(guò)適當(dāng)?shù)夭捎眯畔⒒氖址?，?gòu)建高效的招投標(biāo)平臺(tái)，從完善監(jiān)管保障體系出發(fā)，強(qiáng)化監(jiān)管保障體系建設(shè)、提升總體的監(jiān)管水平，使得招投標(biāo)的公信力大大提升。

3.4 定標(biāo)階段，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人

本階段，必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律，按照中標(biāo)候選人的排序確定最終的中標(biāo)人。在市場(chǎng)活動(dòng)的規(guī)范化建設(shè)中，要強(qiáng)化信息公開，提高招投標(biāo)的透明度，確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)推進(jìn)工程項(xiàng)目發(fā)揮的關(guān)鍵作用，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人。

3.5 采用大數(shù)據(jù)的方法，完善企業(yè)信息管理制度，更好地規(guī)范市場(chǎng)主體行為

首先是分析招投標(biāo)活動(dòng)中的定額問(wèn)題。主要包括的涵蓋建筑材料價(jià)格等。在軌道交通工程中，建筑材料費(fèi)用占工程造價(jià)的比例一般都達(dá)到50%甚至更高，在項(xiàng)目的總體預(yù)算中占據(jù)至關(guān)重要的作用。通過(guò)大數(shù)據(jù)手段，根據(jù)采集并且加工的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)形成的支持智庫(kù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以對(duì)材料的價(jià)格等成本作出全面、完整、準(zhǔn)確的定額判斷，更好、更精準(zhǔn)地編制出工程預(yù)算。

二是國(guó)家政策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)人工成本的影響。人工成本會(huì)和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工流出流入情況，建筑工人技術(shù)熟練程度，農(nóng)村土地現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)用地變化等因素緊密相關(guān)。

總而言之，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可以強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)交易活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)和研判，更好地為軌道交通招投標(biāo)活動(dòng)服務(wù)。

4.結(jié)論

軌道交通工程關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，針對(duì)其招投標(biāo)活動(dòng)中呈現(xiàn)的各類情況，筆者全面梳理當(dāng)前軌道交通招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)體系優(yōu)化為突破口，在各個(gè)階段有效應(yīng)對(duì)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，才能在最大程度上保證軌道交通工程招投標(biāo)全過(guò)程的安全，為促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系快速形成作出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黨俊琪。招投標(biāo)管理在地鐵建設(shè)中的現(xiàn)狀分析[J]?？萍紕?chuàng)新與應(yīng)用，2015，（10）.

[2] 張潔.我國(guó)建筑業(yè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)范化研究[J]。山東工業(yè)技術(shù)，2016，（14）