曾鵬 陳嘉浩

【摘 要】隨著城市化的發(fā)展，空間維度不斷被納入社會(huì)科學(xué)的研究，“空間正義”成為空間發(fā)展的重要議題。在中國民族地區(qū)的空間發(fā)展過程中，由于歷史地理因素的限制，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，在“壓力趕超”的背景下民族地區(qū)空間發(fā)展陷入資本邏輯而偏離空間正義，其具體表現(xiàn)為：資本邏輯主導(dǎo)的空間生產(chǎn)嚴(yán)重破壞民族地區(qū)自然與人文生態(tài)、資本—權(quán)力外化的制度空間加劇了民族地區(qū)空間非正義現(xiàn)象、非正義的空間發(fā)展造成民族地區(qū)社會(huì)分層與不平等。因此，中國民族地區(qū)空間發(fā)展過程中要以空間正義為目標(biāo)導(dǎo)向，以“使用價(jià)值”為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)空間生產(chǎn)、分配正義;尊重民族地區(qū)差異性文化，打造正義的多元文化空間;協(xié)調(diào)普遍性正義與特殊性正義，消除社會(huì)分層與不平等。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū);空間發(fā)展;空間正義

【作 者】曾鵬，廣西民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授，廣西民族大學(xué)研究生院院長。廣西南寧，530006。陳嘉浩，桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院2016級研究生。廣西桂林，541004。

【中圖分類號(hào)】F127.8? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2019）03-0151-008

一、引 言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，我國的東部、中部與民族地區(qū)城鎮(zhèn)化程度出現(xiàn)明顯的差距，且這種差距呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。2010年第六次全國人口普查顯示，我國民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為32.8%，其中最低的傈僳族人口城鎮(zhèn)化率為10.76%，民族自治區(qū)域的農(nóng)村貧困人口占同期全國農(nóng)村貧困人口的54.3%，且該比例呈擴(kuò)大的趨勢[1]58。顯然，這種不平衡的空間發(fā)展不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不利于我國民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，我國東部、中部與民族地區(qū)空間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀亟須解決。

為解決我國民族地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，國內(nèi)學(xué)者對民族地區(qū)空間發(fā)展進(jìn)行了深入的研究，主要集中在以下幾個(gè)方面。周民良對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的矛盾做出了詳細(xì)的分析，認(rèn)為民族地區(qū)的資源豐富應(yīng)該向資源開發(fā)和突出產(chǎn)業(yè)群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)民族地區(qū)的空間發(fā)展[2]。鄭長德通過對區(qū)域自我發(fā)展能力的解析，評估了我國民族地區(qū)自我發(fā)展的能力，得出要持續(xù)加大東、中部對民族地區(qū)的援助，促進(jìn)民族地區(qū)的人力資本投資、改善民族地區(qū)投資環(huán)境、加大科技投入，從而提升民族地區(qū)自我發(fā)展能力[3]。魏后凱將我國扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，認(rèn)為我國現(xiàn)行的民族地區(qū)扶持政策缺乏完整性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，且扶持政策沒有充分考慮民族地區(qū)的特殊性和歷史問題，因此提出用調(diào)整中央對民族地區(qū)扶持政策的方式來促進(jìn)民族地區(qū)的空間發(fā)展[4]。張勇民采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對我國民族地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了實(shí)證分析，認(rèn)為我國民族地區(qū)的發(fā)展要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，從而帶動(dòng)民族地區(qū)[5]。

盡管國內(nèi)學(xué)者在研究我國民族地區(qū)發(fā)展的路徑、方式、政策的成果頗多，但并未涉及民族地區(qū)空間發(fā)展不平衡的理論研究。不平衡空間發(fā)展最早是由新馬克思主義者大衛(wèi)·哈維在《資本的限制》一書中提出的，并對不平衡的空間發(fā)展進(jìn)行了深入的分析。哈維以不平衡空間發(fā)展為基礎(chǔ)，將空間的維度引入唯物辯證法中，進(jìn)一步提出了歷史—地理唯物主義理論，詳細(xì)分析了不平衡空間發(fā)展的成因以及空間生產(chǎn)中資本積累的一般規(guī)律。因此，筆者從哈維的時(shí)空理論出發(fā)，分析我國民族地區(qū)空間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，試圖將哈維的時(shí)空理論與我國民族地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象相結(jié)合，從而為我國民族地區(qū)空間實(shí)踐的社會(huì)主義道路提供理論依據(jù)。

二、空間正義轉(zhuǎn)向：一個(gè)新的民族地區(qū)空間發(fā)展框架

（一）“時(shí)空修復(fù)”與空間正義

新馬克思主義者大衛(wèi)·哈維基于過程辯證法的思想，將緩解資本過度積累危機(jī)的手段描述為“時(shí)空修復(fù)”，即“一種通過時(shí)間延遲和地理擴(kuò)張解決資本主義危機(jī)的特殊方法”[6]94。哈維認(rèn)為在空間生產(chǎn)中“時(shí)空修復(fù)”貫穿了資本積累的全部過程，無論是在資本初級循環(huán)中資本向工業(yè)生產(chǎn)聚集，或是在次級循環(huán)中資本流向固定資產(chǎn)和消費(fèi)投資，抑或是在第三級循環(huán)中過剩資本流向科技研發(fā)以及勞動(dòng)力再生產(chǎn)都體現(xiàn)了資本的時(shí)間延遲以及空間擴(kuò)張。[7]

哈維的“時(shí)空修復(fù)”理論描述了空間生產(chǎn)中資本積累的一般規(guī)律，揭示了現(xiàn)代資本主義空間生產(chǎn)以及資本主義國家全球化的本質(zhì)，并認(rèn)為正是資本主義的空間生產(chǎn)和全球化造成了不平衡空間發(fā)展的現(xiàn)狀。這種空間發(fā)展的不平衡表現(xiàn)為空間資源和空間產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配的不公平，從而引發(fā)了全世界范圍內(nèi)對空間正義的訴求?！罢x”作為政治哲學(xué)反映的是人們追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價(jià)值理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)[8]。哈維將政治哲學(xué)的正義概念與地理學(xué)科的空間概念相結(jié)合，提出了空間正義的概念，并借用布萊迪·戴斯的“領(lǐng)地正義”概念，創(chuàng)造性地將空間正義定義為“社會(huì)資源以正義的方式實(shí)現(xiàn)公正的地理分配”[9]6。

哈維的空間正義思想對傳統(tǒng)主義的正義理論以及后現(xiàn)代主義的正義理論做出了系統(tǒng)的梳理和深刻的總結(jié)，他將傳統(tǒng)主義主導(dǎo)的正義理論總結(jié)為“普遍主義正義”;將后現(xiàn)代主義所提倡的正義理論稱為“特殊主義正義”，從而將不同種類的正義理論融為兩大類別?！捌毡橹髁x正義”是以傳統(tǒng)正義理論為核心，其中就包括了羅爾斯的“契約正義論”，認(rèn)為正義是一種公平的協(xié)議或契約的結(jié)果[10]10;邊沁的“功利正義論”，認(rèn)為正義是一個(gè)在任何場所都起到主宰作用的原理[11]64。哈維認(rèn)為這兩者都是將正義服從于普遍性的原則，從而排斥異質(zhì)性，因此將兩者都?xì)w入普遍主義正義理論之中?！疤厥庵髁x正義”是由后現(xiàn)代主義和后結(jié)構(gòu)主義所提出的一條不同于普遍主義正義的正義理論，認(rèn)為正義是一種特殊的、開放的正義理念，特殊主義正義就是要維護(hù)差異存在的權(quán)利。哈維認(rèn)為普遍性正義致力于構(gòu)建某種普遍性的社會(huì)評價(jià)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上嘗試喚起普遍的政治動(dòng)員，因此普遍性正義在解放政治中起到重要的作用，但普遍性主義將空間地理結(jié)構(gòu)視為固定化的政治容器，無疑忽視了空間生產(chǎn)中的異質(zhì)性。另一方面，哈維肯定了特殊主義正義的多元化視角，認(rèn)為其對當(dāng)代政治進(jìn)步以及正義觀的展開具有重要意義，正義必須要關(guān)注差異性、特殊性以及空間生產(chǎn)中日益多元化的政治身份，這是因?yàn)椤叭魏纹毡榈纳鐣?huì)正義原則，它的應(yīng)用必然伴隨著某種不公正”[9]399。

哈維在總結(jié)前兩種正義理論的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以過程辯證法為基礎(chǔ)的空間正義，并提出空間正義實(shí)施要注重四個(gè)重要方面。第一是注重差異性。哈維的空間正義思想是基于過程辯證法而提出的，因此他認(rèn)為現(xiàn)實(shí)空間的生產(chǎn)過程中既沒有絕對的普遍性正義，也沒有絕對的特殊主義正義，空間生產(chǎn)的過程中既誕生了同質(zhì)化也誕生了差異化，二者是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的。這里的“差異”不是特殊主義正義思想中的“差異”，不是絕對的“他性”的特殊主義，而是基于過程的“差異”。因此，“同一性”中包含了“差異性”，“差異性”中孕育了“同一性”。第二是注重區(qū)域性。哈維認(rèn)為區(qū)域性是空間的一個(gè)重要概念，不同的區(qū)域往往衍生出不同的文化、政治特性。哈維將區(qū)域性融入空間正義之中，從而使得空間正義不是一種抽象的物的描述，而是一種具體區(qū)域內(nèi)社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)，這說明了每一種空間正義都有其獨(dú)特的區(qū)域性，這種區(qū)域性代表了不同社會(huì)群體的差異。因此，哈維認(rèn)為當(dāng)代空間正義實(shí)現(xiàn)的重要途徑是構(gòu)建一種穿梭于多重區(qū)域的包容性政治學(xué)，尊重不同區(qū)域內(nèi)的異質(zhì)性，從而實(shí)現(xiàn)多重區(qū)域內(nèi)的空間正義。第三是注重不同規(guī)模的空間。哈維將“身體”空間稱為微觀空間，“全球化”空間稱為宏觀空間，不同規(guī)模的空間往往存在著對空間正義不同的訴求，因此空間正義的實(shí)現(xiàn)既要注重微觀空間同時(shí)也要顧全宏觀空間，從而建立一種在不同空間規(guī)模內(nèi)得到認(rèn)可的空間正義方式。第四是注重不同的文化背景。哈維認(rèn)為空間正義本身就包含著公平地對待不同的文化背景，空間正義的實(shí)現(xiàn)就必須考慮到不同的文化背景。特定的環(huán)境與階段下的社會(huì)生產(chǎn)必然創(chuàng)造不同的文化背景，而特定的文化背景往往將處于不同空間的人聯(lián)系在一起，因而每一個(gè)文化背景又體現(xiàn)著不同空間的生產(chǎn)過程。

（二）民族地區(qū)空間正義轉(zhuǎn)向的詮釋

城市化是人類發(fā)展和社會(huì)變遷的重要形式，在我國城市化快速發(fā)展以及社會(huì)科學(xué)“空間轉(zhuǎn)向”的雙重背景下，空間正義將成為未來我國區(qū)域、城市空間發(fā)展的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。我國民族地區(qū)空間正義轉(zhuǎn)向，將擺脫歷史、文化、資本、權(quán)利等因素的束縛，消除空間發(fā)展的非正義現(xiàn)象，促進(jìn)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。具體來說，民族地區(qū)空間正義轉(zhuǎn)向主要聚焦到以下幾個(gè)維度：

第一，資本循環(huán)的空間正義轉(zhuǎn)向。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國民族地區(qū)的城市化發(fā)展過程中，國內(nèi)外資本不斷向民族地區(qū)轉(zhuǎn)移，民族地區(qū)空間發(fā)展逐漸受到資本邏輯的驅(qū)動(dòng)而偏離空間正義，資本增值的過程將帶來更為嚴(yán)重的不公平空間發(fā)展。民族地區(qū)資本循環(huán)的空間正義轉(zhuǎn)向，即發(fā)揮空間生產(chǎn)的使用價(jià)值，遏制以交換價(jià)值為導(dǎo)向的資本邏輯，彌補(bǔ)空間正義的市場失靈。

第二，權(quán)力—制度的空間正義轉(zhuǎn)向。空間發(fā)展是人類在一定空間中生產(chǎn)與生活的結(jié)果，兩者不可分割而獨(dú)立。空間正義轉(zhuǎn)向就是在空間發(fā)展過程中對有限的空間資源進(jìn)行合理、高效的分配和占有，同時(shí)要兼顧公平與正義，確?？臻g資源消耗與空間公共服務(wù)供給的同步增長;其次，不能因地理環(huán)境所產(chǎn)生的空間發(fā)展不平衡而忽視落后地區(qū)空間資源分配與空間公共服務(wù)供給不匹配問題。

第三，社會(huì)關(guān)系的空間正義轉(zhuǎn)向。空間發(fā)展將全社會(huì)財(cái)富、權(quán)利、文化、環(huán)境等不斷納入到空間一體化的體系中，空間發(fā)展也即是社會(huì)關(guān)系的不斷空間化。空間發(fā)展一方面需要居民的參與，另一方面不斷影響社會(huì)關(guān)系。社會(huì)關(guān)系的空間正義轉(zhuǎn)向則體現(xiàn)為參與空間發(fā)展的居民應(yīng)公平地享有空間資源分配與空間公共服務(wù)的權(quán)利，確保居民的居住權(quán)與市民權(quán);注重“以人為本”的空間發(fā)展，不能因民族、戶籍、文化、教育背景等特征的不同將某些群體排斥在空間的邊緣。

三、邏輯起點(diǎn)：民族地區(qū)空間發(fā)展非正義的批判

（一）資本邏輯主導(dǎo)的空間生產(chǎn)嚴(yán)重破壞民族地區(qū)自然與人文生態(tài)

在描述十九世紀(jì)巴黎的城市空間發(fā)展時(shí)，哈維寫道：“巴黎房地產(chǎn)越來越被視為是一種純粹的金融資產(chǎn)，一種虛擬的資本形式，它的交換價(jià)值被整合到一般的資本流通當(dāng)中，完全支配了使用價(jià)值。”[12]135哈維認(rèn)為城市空間的發(fā)展是資本積累的產(chǎn)物，資本積累的過程使城市空間不斷商品化、資本化，從而導(dǎo)致空間生產(chǎn)被資本所驅(qū)使[13]。

在我國民族地區(qū)空間發(fā)展的過程中由于大量國內(nèi)外資本的注入，導(dǎo)致空間生產(chǎn)以追求交換價(jià)值為導(dǎo)向，空間生產(chǎn)的使用價(jià)值不斷被忽視，非正義的空間生產(chǎn)不斷破壞民族地區(qū)的空間地理景觀以及生態(tài)環(huán)境。民族地區(qū)人口約占我國總?cè)丝诘?4.4%，而民族地區(qū)土地面積約占國土面積的64%，地廣人稀的現(xiàn)狀導(dǎo)致空間資源和資本不斷向中心城市和省會(huì)城市聚集。這種空間資源、資本集聚的空間生產(chǎn)受到資本的支配，從而導(dǎo)致空間生產(chǎn)不斷追逐交換價(jià)值，這就引起了各種資本不斷競爭省會(huì)城市以及城市中心的有利地理位置，致使民族地區(qū)的空間不斷被破壞和重組。哈維曾指出：“城市化過程創(chuàng)造出來的空間結(jié)構(gòu)的物質(zhì)嵌入性，與社會(huì)過程的流動(dòng)性——如資本積累和社會(huì)再生產(chǎn)——處在永久的對立之中?！盵9]480民族地區(qū)空間生產(chǎn)不斷追逐交換價(jià)值，使資本不斷破壞空間地理景觀，造成民族地區(qū)歷史地理遺產(chǎn)不斷破壞，城市邊緣以及邊緣城市不斷被遺棄。另一方面，民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源豐富，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，但我國民族地區(qū)空間資源的開發(fā)存在嚴(yán)重的非正義現(xiàn)象。在民族地區(qū)資源開發(fā)的過程中，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，造成了嚴(yán)重的水土流失和資源浪費(fèi)，而開發(fā)資源的企業(yè)卻沒有承擔(dān)起對生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任，反而是由當(dāng)?shù)鼐用袼袚?dān)。比如石油和天然氣企業(yè)，在民族地區(qū)的空間生產(chǎn)中只注重交換價(jià)值，不斷開采當(dāng)?shù)氐氖唾Y源而不顧及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到的嚴(yán)重破壞，只注重不斷增加收益而不為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的惡化負(fù)責(zé)。這種追求交換價(jià)值的空間生產(chǎn)方式導(dǎo)致了民族地區(qū)空間非正義的現(xiàn)狀，民族地區(qū)居民沒有公平地享有該地區(qū)的空間資源，反而要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的惡果，使得民族地區(qū)空間非正義的現(xiàn)狀不斷加劇。

其次，受資本邏輯支配的空間生產(chǎn)忽視了民族地區(qū)的特殊性，造成空間生產(chǎn)的嚴(yán)重同質(zhì)化。民族地區(qū)非正義的空間生產(chǎn)是由于空間生產(chǎn)過程中以交換價(jià)值為導(dǎo)向，忽視了使用價(jià)值，從而使資本支配了空間生產(chǎn)。受資本支配的空間生產(chǎn)勢必導(dǎo)致空間不斷被商品化、資本化，資本積累不斷破壞民族地區(qū)原有的自然地理風(fēng)貌，導(dǎo)致民族地區(qū)的空間生產(chǎn)遵循一定的模式從而使空間不斷被同質(zhì)化，民族特有風(fēng)貌不斷被破壞而消亡。哈維認(rèn)為，當(dāng)代空間生產(chǎn)實(shí)踐要求我們“不把差異和他者當(dāng)作某種附加于更為根本的馬克思主義范疇（如階級和生產(chǎn)力）之上的東西來對待，而是當(dāng)作試圖把握社會(huì)變化之辯證法時(shí)從一開始應(yīng)該無所不在的東西?！盵14]441因此，民族地區(qū)的空間生產(chǎn)非正義的現(xiàn)狀是由于在空間生產(chǎn)過程中用普遍性替代了民族地區(qū)的特殊性，盲目地抹殺了民族地區(qū)獨(dú)有的地方性特色，剝奪了空間生產(chǎn)中差異性的權(quán)益，從而塑造了一個(gè)同質(zhì)化的空間，不斷加劇了民族地區(qū)空間非正義的現(xiàn)狀。

（二）資本—權(quán)力外化的制度空間加劇民族地區(qū)空間非正義現(xiàn)象

資本積累追逐利益最大化的邏輯是空間發(fā)展非正義現(xiàn)象的根源，而空間發(fā)展過程中資本與權(quán)力結(jié)合所誕生的制度空間則進(jìn)一步加劇了空間非正義現(xiàn)象。哈維認(rèn)為，國家與金融資本的結(jié)合誕生了一個(gè)具有等級的制度結(jié)構(gòu)，旨在維持全社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長，調(diào)節(jié)社會(huì)福利并確保國家和諧穩(wěn)定 [15]。而在民族地區(qū)空間發(fā)展過程中，由權(quán)力外化的制度不但沒有起到彌補(bǔ)市場失靈的功能，反而異化為吸引資本、為資本積累創(chuàng)造便利條件的制度空間。在我國興起的“產(chǎn)業(yè)藝術(shù)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新科技園”建設(shè)，本意應(yīng)是進(jìn)一步激活市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，但在民族地區(qū)卻成為地方政府拉動(dòng)投資、提高地區(qū)GDP的手段。這種異化的制度空間短期來看拉動(dòng)地方GDP的增長、改善了區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，但從長期來看卻是以損失效率為代價(jià)的“虛假”公平。在民族地區(qū)新建的大多數(shù)“特區(qū)、產(chǎn)業(yè)園”一方面為吸引資本從而充當(dāng)企業(yè)避稅的“保護(hù)傘”，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與公共服務(wù)的嚴(yán)重不匹配;另一方面，異化的制度空間為高污染、低效率的企業(yè)提供了規(guī)避環(huán)境約束、為資本順利增值的空間。例如，新疆霍爾果斯市為吸引資本而出臺(tái)了“五減五免”的政策，導(dǎo)致大批影視企業(yè)在該市注冊公司。這些影視企業(yè)雖然在霍爾果斯市租賃了辦公場地、招聘了員工，但大多數(shù)企業(yè)未開展任何業(yè)務(wù)，公司員工也多以兼職為主。這種異化的制度空間雖然短期內(nèi)吸引了資本流入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，但當(dāng)?shù)厝司杖肱c公共服務(wù)供給沒有得到任何增加，反而促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格與房價(jià)的增長。這種以吸引資本為手段的制度空間不僅消耗空間資源、損失效率，同時(shí)加劇了民族地區(qū)空間非正義的現(xiàn)狀。

其次，異化的制度空間將原住民排擠出世代居住的空間，加劇了社會(huì)財(cái)富占有兩極分化。哈維認(rèn)為空間生產(chǎn)不僅僅為了資本積累而創(chuàng)造財(cái)富，更重要的是空間生產(chǎn)過程中所帶來的空間使用權(quán)的變更。以交換價(jià)值主導(dǎo)的空間生產(chǎn)必然帶來不公平的社會(huì)財(cái)富再分配，“在大型城市之內(nèi)和城市周邊以及出口發(fā)展地區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)，似乎是另外一種將大量財(cái)富聚集在少數(shù)人手中的有力手段。但由于農(nóng)民失去了土地，可能導(dǎo)致他們一無所有，土地轉(zhuǎn)而為城市牟利所用，導(dǎo)致勞動(dòng)者在農(nóng)村無計(jì)謀生，被迫離開土地從而加入勞動(dòng)力市場。而補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金通常是土地價(jià)值的一小部分，而土地則被政府官員轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商”[16]169。在云南麗江古城的空間發(fā)展過程中，雖然當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展得比較成功，但走在麗江古城的道路上看到的完全是一個(gè)商品交換的集市，而不是具有納西人民族特色的街道。據(jù)大理市官方統(tǒng)計(jì)，經(jīng)營與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)有關(guān)的餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)的多半是外來人口，就業(yè)的本地化與產(chǎn)業(yè)的升級重構(gòu)并未隨著旅游業(yè)的發(fā)展而同步發(fā)展，這就導(dǎo)致了麗江古城“人口的置換和空間污染，導(dǎo)致古城文化主體的轉(zhuǎn)移和失落”[17]。這種以交換價(jià)值主導(dǎo)的空間生產(chǎn)，一方面剝奪了當(dāng)?shù)鼐用竦纳婵臻g，迫使當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫秦毨Ь用耠x開世代居住的空間，加劇了空間非正義的現(xiàn)狀;另一方面，以交換價(jià)值主導(dǎo)的空間生產(chǎn)使得社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)人手里，加劇了社會(huì)貧富差距，使得空間非正義的現(xiàn)狀更加凸顯。

（三）民族地區(qū)非正義的空間發(fā)展造成社會(huì)分層與不平等

民族地區(qū)非正義的空間生產(chǎn)造成了社會(huì)分層以及身份等級。一方面，非正義的空間生產(chǎn)過程將社會(huì)財(cái)富與空間資源越來越集中在少數(shù)人手中，從而誕生出“富裕階層”與“貧困階層”，使得社會(huì)空間層級化，社會(huì)群體不斷分裂、分層。哈維認(rèn)為：“社會(huì)階級的區(qū)隔，既以空間生態(tài)的方式，又以垂直隔離的方式表現(xiàn)?！盵12]46民族地區(qū)以交換價(jià)值為導(dǎo)向的空間生產(chǎn)不斷地將相同社會(huì)階層的人們聚集起來，從而排擠其他社會(huì)階層的人們，加劇了空間生產(chǎn)對人與人之間的分割。這種空間非正義具體表現(xiàn)為對貧窮階級的隔離與排斥，以及對特權(quán)階級的保護(hù)和壟斷。因此，不同社會(huì)階層代表著不同的空間層級，社會(huì)階層越高所代表的空間層級越高，進(jìn)而所享有的權(quán)利更大、占有的空間資源越多，從而使得貧民階級與特權(quán)階級在空間區(qū)隔中得以形成和維持。另一方面，非正義的空間生產(chǎn)過程中對空間資源的占有和分配形成了不同的身份和地位，個(gè)人所占有的空間資源越多在某種程度上代表著個(gè)人的社會(huì)地位和身份越高。因此，非正義的空間生產(chǎn)不斷確立一個(gè)個(gè)不同的社會(huì)身份與地位。民族地區(qū)非正義的空間生產(chǎn)使得居民公平享有空間資源的權(quán)利不斷被侵蝕，導(dǎo)致了空間資源分配非正義的現(xiàn)狀，從而造成了社會(huì)的等級化、人的等級化?？臻g發(fā)展過程中非正義的生產(chǎn)意味著在社會(huì)空間中對身份的歧視和排斥，使得空間地位低的人群越來越被排擠在空間生產(chǎn)之外，從而呈現(xiàn)出邊緣化、弱勢化的趨勢，難以公平地享受空間生產(chǎn)所帶來的權(quán)益。

其次，在民族地區(qū)勞動(dòng)力市場中也存在嚴(yán)重的社會(huì)分層與就業(yè)隔離。吳曉剛在研究新疆維吾爾自治區(qū)的勞動(dòng)力市場發(fā)現(xiàn)：維吾爾族、本地漢族與外來漢族在不同部門中的收入存在明顯分層，在政府與事業(yè)單位中三者收入差異不大，但在國企中外來漢族和本地漢族的收入分別是維吾爾族的1.25倍、1.13倍，在私營企業(yè)中外來漢族和本地漢族的收入分別是維吾爾族的1.64倍、1.41倍，在個(gè)體經(jīng)營戶中外來漢族和本地漢族的收入分別是維吾爾族的1.67倍、1.52倍;從就業(yè)部門分布情況來看，維吾爾族更容易進(jìn)入政府和事業(yè)單位，本地漢族更可能進(jìn)入國企，外來漢族更容易進(jìn)入私企，而沒有進(jìn)入政府和事業(yè)單位的維吾爾族則更傾向于成為個(gè)體經(jīng)營戶。[18]民族地區(qū)非正義的空間發(fā)展造成勞動(dòng)力市場中的社會(huì)分層與就業(yè)部門隔離，而勞動(dòng)力市場中的社會(huì)分層與就業(yè)隔離又進(jìn)一步加劇空間發(fā)展非正義的現(xiàn)狀。

四、價(jià)值基礎(chǔ)：民族地區(qū)空間正義的回歸

（一）以“使用價(jià)值”為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)空間生產(chǎn)、分配正義

哈維的空間正義思想不僅僅局限于空間與社會(huì)資源的分配正義，而是認(rèn)為空間正義實(shí)現(xiàn)的根本途徑是實(shí)現(xiàn)空間生產(chǎn)的正義，從而決定了空間正義的實(shí)現(xiàn)需要變革非正義的空間生產(chǎn)關(guān)系，從根本上解決空間生產(chǎn)非正義的現(xiàn)狀。因此，民族地區(qū)空間正義的實(shí)現(xiàn)既要實(shí)現(xiàn)分配的正義，更重要的是要從根本上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)正義。

生產(chǎn)正義的實(shí)現(xiàn)就是要從頂層設(shè)計(jì)入手，對民族地區(qū)的空間生產(chǎn)制度進(jìn)行完善和改革。民族地區(qū)具有土地面積大、礦產(chǎn)資源豐富等特點(diǎn)，空間生產(chǎn)往往是粗放地利用土地資源，造成了大量的土地閑置以及生態(tài)環(huán)境的破壞，從而嚴(yán)重影響了居民的日常生活。因此，要建立和完善空間生態(tài)補(bǔ)償制度，對土地和生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)要實(shí)行責(zé)任制。過去民族地區(qū)的企業(yè)往往只關(guān)注生產(chǎn)的利潤，一味地追求交換價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而不顧生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境遭破壞所帶來的負(fù)面影響，從而不斷地加劇民族地區(qū)空間非正義的現(xiàn)狀。生產(chǎn)正義則要求企業(yè)肩負(fù)起對環(huán)境以及資源開發(fā)的責(zé)任，企業(yè)空間生產(chǎn)的同時(shí)要對周邊環(huán)境進(jìn)行改造和優(yōu)化，給當(dāng)?shù)氐木用駧砀＠皇情_發(fā)完一個(gè)地方的資源就換一個(gè)地方，造成不同地理位置的生態(tài)環(huán)境的惡化。其次，針對因保護(hù)自然生態(tài)景觀和環(huán)境而放棄資源開發(fā)的地區(qū)，要對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和物質(zhì)補(bǔ)償，促進(jìn)不同地區(qū)之間空間生產(chǎn)正義的形成。最后，各級政府要以生產(chǎn)正義為原則，加強(qiáng)空間規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，強(qiáng)化主體功能區(qū)布局和規(guī)劃，有節(jié)制地開采資源，促進(jìn)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

分配正義則要充分考慮到民族地區(qū)的特殊性以及特殊需求。民族地區(qū)的特殊性和特殊需求主要有以下三點(diǎn)：首先，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的成本較高。由于民族地區(qū)多數(shù)分布在我國的偏遠(yuǎn)地區(qū)，缺乏區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，加上民族地區(qū)交通不便利等諸多因素，造成公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)成本較高。其次，民族地區(qū)存在的大量特殊財(cái)政支出對現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施支出造成擠占。現(xiàn)有的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移是按照人口、可居住面積、公共設(shè)施情況等因素計(jì)算各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，而沒有考慮民族地區(qū)的各項(xiàng)特殊性支出。例如民族地區(qū)邊境穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等方面的支出并沒有單獨(dú)作為量化指標(biāo)計(jì)入民族地區(qū)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移中，從而對民族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施支出造成擠占。最后，民族地區(qū)針對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付缺少有效的監(jiān)督和保障機(jī)制。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付辦法沒有以立法的形式進(jìn)行監(jiān)督和管理，各地區(qū)轉(zhuǎn)移性支付的數(shù)額、轉(zhuǎn)移支付的程序和具體方式、轉(zhuǎn)移支付是否足額到位等問題難以監(jiān)督和解決，轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行具有隨意性和不確定性，從而導(dǎo)致民族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不連續(xù)，缺乏連續(xù)有效的管理。因此，在國家公共政策的制定過程中需要充分考慮到民族地區(qū)的特殊性，加大對民族地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的扶持力度，規(guī)范民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)民族地區(qū)空間生產(chǎn)的分配正義。

（二）尊重民族地區(qū)的差異性文化，促進(jìn)空間正義的形成

哈維認(rèn)為空間正義不是要消除差異性，不是以抽象的普遍性來壓制和融化差異，而是應(yīng)該注重差異，尊重不同民族的空間權(quán)益。在民族地區(qū)，各民族獨(dú)有的文化得到尊重和傳承也是空間權(quán)益的一種，尊重各民族的文化、幫助民族文化得到傳承和延續(xù)、保持文化的多元化和差異化也是空間正義的一種具體實(shí)施方式。因此，在民族地區(qū)空間生產(chǎn)過程中，要注重對民族文化的保護(hù)和傳承，引導(dǎo)各民族宣傳自己的文化，將獨(dú)有的文化當(dāng)作民族發(fā)展的優(yōu)勢。如臺(tái)灣泰雅人的“可樂部落”，每年都舉辦一次“原住民文化講座”，邀請相關(guān)學(xué)者前來講授有關(guān)太魯閣、泰雅人相關(guān)的習(xí)俗、地貌和自然特點(diǎn)，并提升自身旅游經(jīng)營能力。[19]這實(shí)際上就是在保護(hù)和傳承當(dāng)?shù)鼐用癃?dú)有的文化，而在民族地區(qū)空間生產(chǎn)過程中還要引導(dǎo)各民族提高本民族的文化自覺性，加強(qiáng)對民族文化的輸出和改造，適應(yīng)現(xiàn)代文明的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)空間正義。如泰雅人為了方便旅游的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，對傳統(tǒng)竹筒飯等食物制作過程和使用過程進(jìn)行了大幅度簡化，使得這些富有民族特色的食品得到更廣泛的傳播，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，但當(dāng)?shù)卮迕裨诩抑惺秤脮r(shí)卻是按照傳統(tǒng)工藝流程制作，甚至將作為商品銷售的和自己食用的嚴(yán)格分開，這些現(xiàn)象都充分地說明了民族的傳統(tǒng)文化得到了保護(hù)和傳承，同時(shí)又實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，從而實(shí)現(xiàn)了民族文化的多元化，促進(jìn)了空間正義。

（三）協(xié)調(diào)普遍性正義與特殊性正義，消除社會(huì)分層與不平等

空間正義是一種社會(huì)行為準(zhǔn)則與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，空間正義的實(shí)現(xiàn)既需要形成普遍性的社會(huì)正義，同時(shí)也要注重特殊性的社會(huì)正義，確保兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)空間正義。依靠普遍性正義就是要從頂層設(shè)計(jì)、完善制度等方面加強(qiáng)空間正義的建設(shè)，注重特殊性正義就是要注重對個(gè)體日常生活的關(guān)注，調(diào)動(dòng)個(gè)體的能動(dòng)性。差異性是人類社會(huì)的基本特征，在民族地區(qū)空間正義構(gòu)建過程中需要從不同民族的文化差異、生活差異等方面來考慮，尊重不同差異性主體的多樣化需求作為空間正義實(shí)現(xiàn)的基本內(nèi)容，注重對不同民族、不同個(gè)體權(quán)益的保護(hù)，從而消除民族地區(qū)社會(huì)不平等，促進(jìn)民族地區(qū)空間正義的形成。

從空間正義實(shí)現(xiàn)的路徑而言，空間正義的實(shí)現(xiàn)首先需要從普遍性正義的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系的變革，而社會(huì)關(guān)系的變革又需要以個(gè)體的日常生活為基礎(chǔ)。在空間生產(chǎn)過程中，沒有個(gè)體的參與就無法保障個(gè)體自覺地實(shí)現(xiàn)空間正義，從而容易偏離原有的軌道發(fā)展為一種少數(shù)人所擁有的空間正義，從而為特權(quán)階級服務(wù)、維護(hù)特權(quán)階級的權(quán)益。[20]因此，民族地區(qū)空間正義的形成要依賴于個(gè)體的參與。在民族地區(qū)空間發(fā)展過程中，個(gè)人參與表現(xiàn)為當(dāng)?shù)鼐用褚婪▍⑴c環(huán)境保護(hù)、城市管理與規(guī)劃、立法聽證、公共事業(yè)管理等活動(dòng)。但個(gè)人參與必須有計(jì)劃地開展，通過政府部門和居民之間的雙向交流，使居民能夠參與空間發(fā)展的決策過程。這就需要建立完善的社區(qū)功能與結(jié)構(gòu)，社區(qū)既反映了個(gè)體的特殊性正義，同時(shí)也代表了居民的普遍性正義。社區(qū)功能的完善有利于連接城市空間中的街道、城鎮(zhèn)以及區(qū)域，形成團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的空間組織結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)公民意識(shí)的覺醒。在面對民族地區(qū)空間不平等、社會(huì)不平等、空間隔離、社會(huì)分層等問題時(shí)，完善的社區(qū)組織與結(jié)構(gòu)能形成廣泛的民主參與和互助協(xié)作，維護(hù)和培養(yǎng)公民精神，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。將以人為本作為社區(qū)服務(wù)的價(jià)值準(zhǔn)則，維護(hù)個(gè)體自由和平等的發(fā)展，促進(jìn)個(gè)體能動(dòng)性的發(fā)揮，推動(dòng)個(gè)體的特殊性正義與普遍性正義相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的空間正義。

五、民族地區(qū)空間發(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）注重民族地區(qū)空間生產(chǎn)正義，建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度

民族地區(qū)空間生產(chǎn)的過程中，要以生成正義、分配正義作為空間發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，要進(jìn)一步建立和完善空間生態(tài)補(bǔ)償制度，對土地和生態(tài)環(huán)境造成破壞的企業(yè)要實(shí)行責(zé)任制。要求企業(yè)肩負(fù)起對環(huán)境破壞以及資源開發(fā)的責(zé)任，企業(yè)的空間生產(chǎn)過程中要對周邊環(huán)境進(jìn)行同步改造和優(yōu)化，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)福利;設(shè)立環(huán)境破壞監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁開發(fā)完一個(gè)地方的資源就換一個(gè)地方，造成不同地理位置生態(tài)環(huán)境的惡化。

其次，民族地區(qū)具有資源優(yōu)勢的城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)科學(xué)、合理地開發(fā)資源，利用資源優(yōu)勢培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，利用產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌周邊人口、資源，通過資本輸入與集中發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與升級，從而有效地避免地區(qū)空間發(fā)展過度依賴資源，破壞空間生態(tài)環(huán)境。

（二）尊重民族地區(qū)文化差異性，打造正義的多元文化空間

對于民族地區(qū)來講，文化的差異性是空間發(fā)展的重要基礎(chǔ)和資源，空間發(fā)展必須堅(jiān)持民族文化多樣性發(fā)展，尊重各民族文化的差異、對不同文化采取包容的態(tài)度，促進(jìn)各民族文化不斷發(fā)展。要以公平的態(tài)度對待每一種文化，而不是以某種文化產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的多少、該族群規(guī)模的大小來劃分文化的等級。在空間發(fā)展過程中要利用現(xiàn)代技術(shù)宣傳文化，促進(jìn)不同文化之間的交流和借鑒，即在“競爭比較中取長補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展”。

民族地區(qū)城市“文化資本”的形成使城市空間蘊(yùn)含民族文化，從而形成具有民族特點(diǎn)的特色空間。這種特色空間的形成既可以滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展的需求，又可以承載人民的“文化鄉(xiāng)愁”，從而滿足了人民對于物質(zhì)生活以及精神生活的需求。因此，打造民族地區(qū)文化特色空間是協(xié)調(diào)空間發(fā)展過程中交換價(jià)值與使用價(jià)值有效途徑，是保存差異性民族文化、實(shí)現(xiàn)空間正義的有效途徑。

（三）加快制度創(chuàng)新與改革，保障民族地區(qū)居民的空間權(quán)益

制度創(chuàng)新與改革是保障居民空間權(quán)益、實(shí)現(xiàn)空間正義的重要途徑，制度創(chuàng)新與改革應(yīng)注重居民空間權(quán)益的市民權(quán)及土地權(quán)益。保障民族地區(qū)居民的市民權(quán)應(yīng)打破現(xiàn)有戶籍制度的高門檻，利用城市吸引農(nóng)村人口城市化，減少農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)人均收入上的平衡;建立更加完善的社會(huì)福利保障制度，使市民公平地享有醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)服務(wù);完善社會(huì)救助、幫扶制度，保障和維護(hù)困難居民、特定居民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán);優(yōu)化居民空間權(quán)利的訴求通道，提高居民政治參與的意愿，最大程度地保障居民空間權(quán)利。

其次，加快制度創(chuàng)新與改革保障民族地區(qū)農(nóng)民的土地權(quán)益。保障農(nóng)民的土地權(quán)益要完善土地管理制度，加快農(nóng)村土地確權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民土地在土地市場的租轉(zhuǎn);完善基層民主自治，防止基層干部貪污、腐敗，深化土地產(chǎn)權(quán)制度改革;建立非政府組織維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，加強(qiáng)法律監(jiān)督力度。

（四）優(yōu)化中央對民族地區(qū)扶持政策，促進(jìn)空間正義的形成

促進(jìn)民族地區(qū)空間正義的形成需要優(yōu)化中央對民族地區(qū)的幫扶政策、轉(zhuǎn)變幫扶模式，要以幫扶少數(shù)民族人民代替幫扶地方，加大民族地區(qū)義務(wù)教育、素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)移性支付，提高少數(shù)民族人民文化水平;建立健全技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期舉辦專業(yè)技能學(xué)習(xí)與培訓(xùn)班，幫助少數(shù)民族人民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

另一方面，中央對少數(shù)民族的幫扶政策要從一套標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂嗅槍π缘膸头鰳?biāo)準(zhǔn)，要以當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源為依托，鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)品，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢;針對民族地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)，要以市場為導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶傾向力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng);推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，推動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品與綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化。

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