高銘徽

摘 要：雖然我國(guó)的宣傳渠道已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化時(shí)代，但公共部門由于面對(duì)的受眾更加廣泛，以及審計(jì)部門對(duì)實(shí)物更有認(rèn)同感等原因，公共部門在宣傳工作中仍會(huì)使用大量的宣傳品。作者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，公共部門在實(shí)用宣傳品發(fā)放過(guò)程中形成的公共實(shí)用宣傳品指數(shù)，與其城市的就業(yè)形勢(shì)有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，本文嘗試淺析這個(gè)關(guān)聯(lián)性。

關(guān)鍵詞：宣傳品 指數(shù) 就業(yè)

公共實(shí)用宣傳品指數(shù)（簡(jiǎn)稱宣傳品指數(shù)）是在公共實(shí)用宣傳品發(fā)放過(guò)程中，領(lǐng)取人的人員構(gòu)成和領(lǐng)取意愿等因素形成的參數(shù)。公共實(shí)用宣傳品指的是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他公共職能或服務(wù)部門，為推廣優(yōu)惠政策、擴(kuò)大宣傳影響，制作的實(shí)用性物品。這里的實(shí)用性物品，指的是日常生活中能夠使用的物品，例如紙杯、購(gòu)物袋、鼠標(biāo)墊、臺(tái)歷和雨傘等，這是對(duì)比宣傳單、宣傳冊(cè)和海報(bào)等非實(shí)用性物品而言的。

“主動(dòng)意識(shí)差”則是群眾普遍無(wú)法通過(guò)自行解讀政策和文件，找到自己需要的“條款”。多數(shù)群眾是通過(guò)道聽途說(shuō)某個(gè)“優(yōu)惠政策”，然后找到公共部門進(jìn)行“印證”，他們說(shuō)不清楚具體業(yè)務(wù)，只能說(shuō)一個(gè)政策目標(biāo)或政策效果，在多數(shù)情況下，得到一個(gè)“前置條件不符合”或“適用年限不匹配”等類似結(jié)果后，就放棄了。

這樣一來(lái)，公共部門想要實(shí)現(xiàn)政策的普惠目標(biāo)，就只能在提高政策知曉度方面下功夫了。同時(shí)，審計(jì)部門對(duì)“實(shí)物”具有天然的認(rèn)同感，這也迫使公共部門必須要采用“實(shí)物”的形式去擴(kuò)大宣傳的影響力。在傳單、宣傳冊(cè)和海報(bào)由于商業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用太多而普遍受到“抵觸”的狀態(tài)下，公共部門嘗試使用“實(shí)用宣傳品”的方法，就應(yīng)運(yùn)而生了。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，公共部門制作的實(shí)用宣傳品，為了實(shí)現(xiàn)大數(shù)量、廣覆蓋的目標(biāo)，物品質(zhì)量是不高的，價(jià)值也是很低廉的。

作者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，實(shí)用宣傳品的發(fā)放和就業(yè)形勢(shì)之間存在一定的關(guān)系，特別是在發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)、惠農(nóng)補(bǔ)貼和福利政策等方面，尤為明顯。因此，作者擬定了“宣傳品指數(shù)”的概念，主要由領(lǐng)取宣傳品的人員構(gòu)成和領(lǐng)取意愿兩個(gè)參數(shù)構(gòu)成。

當(dāng)領(lǐng)取人員普遍年齡較大、知識(shí)技能偏低時(shí)，通常領(lǐng)取意愿較高，愿意長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等待，此時(shí)宣傳品指數(shù)判定為高。

當(dāng)領(lǐng)取人員普遍年齡較低時(shí)，不論知識(shí)技能如何，領(lǐng)取意愿都不強(qiáng)，也不愿意長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等待，此時(shí)宣傳品指數(shù)判定為低。

宣傳品指數(shù)高時(shí)，實(shí)用宣傳品實(shí)際上是被一大群“不適合”政策的群體以“實(shí)用”的目標(biāo)擠占了，雖然老人們有可能將宣傳品拿給自己的家人看，但實(shí)際效果是很差的。同時(shí)，有意愿領(lǐng)取宣傳品的年輕人很少，因?yàn)樗麄兡玫秸叩目刹僮餍圆粡?qiáng)，所以領(lǐng)取意愿也不強(qiáng)，他們不是不想了解政策，而是不想“失業(yè)”。因此，當(dāng)宣傳品指數(shù)高時(shí)，意味著社會(huì)整體就業(yè)形勢(shì)不佳，年輕人恐懼失業(yè)，大量老人以“實(shí)用”為目標(biāo)擠占宣傳品。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳時(shí)，商業(yè)部門的實(shí)用宣傳品發(fā)放力度小，老人們更有意愿去領(lǐng)取公共部門的實(shí)用宣傳品。

宣傳品指數(shù)低時(shí)，年輕人會(huì)迅速判定實(shí)用宣傳品的內(nèi)容是否可以操作。不可操作的，年輕人不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間等待;可操作的，內(nèi)容比物品更加重要，通過(guò)手機(jī)拍照或掃碼就足夠了。老人數(shù)量較少，則宣傳品被擠占概率也低。因此，當(dāng)宣傳品指數(shù)低時(shí)。社會(huì)整體就業(yè)形勢(shì)較好，年輕人勇于失業(yè)，去尋找待遇更好、更適合自身發(fā)展的工作。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好，商業(yè)部門發(fā)放的實(shí)用宣傳品已經(jīng)充分滿足了老人們的“實(shí)用”目標(biāo)，老人們領(lǐng)取公共部門實(shí)用宣傳品的意愿就差。

應(yīng)該說(shuō)明的是，老人們通常對(duì)免費(fèi)的“實(shí)用”物品等待欲望都很強(qiáng)烈，因?yàn)樗麄兘?jīng)歷過(guò)物資匱乏的年代，而且也有長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)領(lǐng)取物品的經(jīng)歷。年輕人除非有明確的目標(biāo)，否則很難堅(jiān)持長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)，他們獲得商業(yè)部門的實(shí)用宣傳品機(jī)會(huì)更多，成長(zhǎng)過(guò)程中社會(huì)物資更加充沛，因此他們對(duì)內(nèi)容的領(lǐng)取意愿大于對(duì)物品的領(lǐng)取意愿。

同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)在總體上方向是一致的”，客觀上使商業(yè)部門的實(shí)用宣傳品對(duì)宣傳品指數(shù)起到了“逆向推動(dòng)”的作用。也就是說(shuō)，當(dāng)商業(yè)部門經(jīng)營(yíng)良好、發(fā)放實(shí)用宣傳品較多時(shí)，可以降低宣傳品指數(shù)。此外，規(guī)模越大、人口越多的城市，經(jīng)營(yíng)良好商業(yè)部門也就越多，商業(yè)部門發(fā)放實(shí)用宣傳品的意愿強(qiáng)烈，發(fā)放種類和數(shù)量也越多，從而對(duì)宣傳品指數(shù)的影響也越大。因此，宣傳品指數(shù)在規(guī)模小的城市，通常在五十萬(wàn)人口以下的縣或縣級(jí)市，能夠比較明顯地反映城市就業(yè)形勢(shì)，隨著城市的規(guī)模越大，反映程度將會(huì)降低。

參考文獻(xiàn)：

[1]竺乾威.公共行政理論.復(fù)旦大學(xué)出版社，2012（58）.

[2]張小建.中國(guó)就業(yè)的改革發(fā)展.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2008（317）.