全燕

摘 要：固定資產(chǎn)是單位資產(chǎn)的重要組成部分，也是賴以生存的基礎(chǔ)性保障，如何管好用好這些資產(chǎn)，提高其使用效率具有十分重要的意義。但在實(shí)際工作中，基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了單位的正常運(yùn)行，本文就管理中存在的問題及形成的原因以及采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行了初淺的探討。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位 ?固定資產(chǎn)管理 ?問題 ?對(duì)策

由于基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是單位日常辦公和穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障。近年來，隨著基層事業(yè)單位辦公條件的日益改善，各種科技發(fā)明的不斷涌現(xiàn)，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備等固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量也在迅猛增長。因此，提高固定資產(chǎn)使用效率，確保固定資產(chǎn)的保值增值就顯得尤為重要。盡管目前基層事業(yè)單位逐步規(guī)范了固定資產(chǎn)管理，但還存在諸多問題，本文就基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及其原因進(jìn)行了分析，并對(duì)新形勢(shì)下如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、當(dāng)前基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理方面存在的問題

（一）管理意識(shí)淡薄，重購輕管

固定資產(chǎn)購置的資金來源大多是財(cái)政資金，對(duì)于金額小，數(shù)量少的固定資產(chǎn)要實(shí)行政府采購，超過一定標(biāo)準(zhǔn)的還要進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)于使用中央財(cái)政資金的還需要針對(duì)專門項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)立項(xiàng)，嚴(yán)格履行申報(bào)審批手續(xù)。盡管流程復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，但單位領(lǐng)導(dǎo)為了更好地開展工作還會(huì)不遺余力的購置資產(chǎn)，可是一旦完成相關(guān)資產(chǎn)的采購與興建，就認(rèn)為萬事大吉了。后期的管理也出現(xiàn)了松動(dòng)?？梢姡I(lǐng)導(dǎo)淡薄的管理意識(shí)，重購輕管的思想直接導(dǎo)致資產(chǎn)管理的疏忽。

（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，制度不完善

盡管目前基層單位加強(qiáng)了資產(chǎn)的管理，也制定了一些相關(guān)的管理細(xì)則，但這也只是停留在紙上，流于形式，沒有將管理真正落到實(shí)處。再加之基層事業(yè)單位的資產(chǎn)一般由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，財(cái)會(huì)人員只登記固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值、購置時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、按月計(jì)提折舊，至于在使用過程中的領(lǐng)用、維修、資產(chǎn)現(xiàn)有狀況等相關(guān)情況沒有專人登記造冊(cè)，造成了不能對(duì)固定資產(chǎn)各方面的情況了然于心，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)呈現(xiàn)出有人管無人問的狀況。

（三）賬實(shí)不符的現(xiàn)象依然存在

固定資產(chǎn)的報(bào)廢，超過一定處置規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由單位填寫《國有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，并附相關(guān)報(bào)廢文件，向主管部門提出申請(qǐng)，上級(jí)主管部門在出具審核意見后再層層上報(bào)，只有經(jīng)過財(cái)政等相關(guān)部門審核批復(fù)后才能進(jìn)行賬務(wù)處理。這種處理從理論上講是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模鞒躺弦彩俏阌怪靡傻?，但在?shí)際工作中還是有一定的不足?；鶎邮聵I(yè)單位有好多建筑物是七十年代建造的，現(xiàn)有極少數(shù)仍然帶病運(yùn)行，有相當(dāng)一部分早已破損嚴(yán)重，無法滿足正常的生產(chǎn)生活需要，甚至有的無奈早已拆除重建。電腦打印機(jī)等辦公設(shè)備因年代久遠(yuǎn)早已更新?lián)Q代，原有的系統(tǒng)無法滿足現(xiàn)在的工作需要。但這些一直沒有收到報(bào)廢固定資產(chǎn)的核準(zhǔn)文件，從而造成了固定資產(chǎn)價(jià)值的虛增，這是賬實(shí)不符的原因之一。再者就是對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，由于各種原因沒有進(jìn)行賬務(wù)處理。

（四）固定資產(chǎn)管理方式落后

隨著當(dāng)前科技發(fā)展的不斷進(jìn)步，基層事業(yè)單位也運(yùn)用相關(guān)軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，通過錄入軟件中的資產(chǎn)卡片繼而生成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。但這只是一種靜態(tài)的資產(chǎn)登記管理。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，資產(chǎn)的管理應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的管理過程，需要對(duì)資產(chǎn)的申請(qǐng)、購買、建造、出租、出借、維修養(yǎng)護(hù)、現(xiàn)有狀況、存在的問題、修繕后的效果及報(bào)廢的相關(guān)情況進(jìn)行適時(shí)追蹤，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。而這一切落地過程卻僅憑相關(guān)軟件靜態(tài)管理是無法完成的。也就是說，資產(chǎn)的真實(shí)狀況無法真正得到及時(shí)反應(yīng)，更談不上保值與增值。

（五）固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)流于形式

無論是上級(jí)主管部門還是其他相關(guān)部門也要求對(duì)單位的固定資產(chǎn)每年至少進(jìn)行一次全面清查，真正做到賬賬相符，賬卡相符，賬物相符。但在實(shí)際操作過程中，拆除的沒有收到核準(zhǔn)報(bào)廢的文件，新建資產(chǎn)又因種種原因沒有進(jìn)行賬物處理。所以在實(shí)際盤點(diǎn)過程中也就是保管，資產(chǎn)會(huì)計(jì)、業(yè)務(wù)等相關(guān)人員面對(duì)面核對(duì)，沒有真正到實(shí)地查看具體的實(shí)物資產(chǎn)，也就使得固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)流于形式。

（六）固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

固定資產(chǎn)管理本身實(shí)際上是一項(xiàng)十分復(fù)雜且專業(yè)性較強(qiáng)的工作，其涉及方方面面，要求管理者除了具備一定的管理理念和工作方式，還需要有一定的責(zé)任心。在實(shí)際工作中，由于人員的頻繁調(diào)動(dòng)，資產(chǎn)管理人員也經(jīng)常變換，有些資產(chǎn)管理人員沒有一點(diǎn)專業(yè)知識(shí)，只是為了填補(bǔ)這個(gè)空缺的資產(chǎn)管理崗位，到了崗位再慢慢學(xué)，從而使整個(gè)資產(chǎn)管理處于一種十分混亂的狀態(tài)。

二、針對(duì)基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題提出以下幾點(diǎn)措施

（一）提高單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)，健全管理制度

對(duì)于單位固定資產(chǎn)管理工作而言，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接影響資產(chǎn)管理水平的高低。也就是說，要想切實(shí)做好此項(xiàng)工作，首先需要領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。當(dāng)然，并不是只有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持就能心想事成，還需要各個(gè)層級(jí)的人員共同參與，上至領(lǐng)導(dǎo)，下到每一位員工。其次，通過宣傳、培訓(xùn)，讓資產(chǎn)使用的每位人員都能從思想上，行動(dòng)上重視資產(chǎn)管理。同時(shí)，單位還應(yīng)該完善資產(chǎn)管理制度建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。根據(jù)單位現(xiàn)有的管理制度，結(jié)合實(shí)際，以創(chuàng)新務(wù)實(shí)的理念制定出一套符合本單位實(shí)際的管理制度。該制度覆蓋到資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將資產(chǎn)采購興建完成后的后續(xù)管理，如出租、出借、使用狀況、維修養(yǎng)護(hù)后的效益等方面納入規(guī)范化軌道，做到有章可循。充分發(fā)揮每位員工的主人翁思想，讓資產(chǎn)的管理真正落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制，保證資產(chǎn)的安全完整

基層事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在其單位資產(chǎn)中的比重還是很大的。同時(shí)固定資產(chǎn)的管理又是全員上下共同參與的管理，因此要不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制。首先要形成制衡原則，即不相容崗位相分離。如固定資產(chǎn)采購驗(yàn)收和款項(xiàng)支付相分離，固定資產(chǎn)取得與處置的執(zhí)行和相關(guān)會(huì)計(jì)記錄相分離等。對(duì)于超過一定標(biāo)準(zhǔn)處置資產(chǎn)時(shí)還應(yīng)該采用集體決策和聯(lián)簽制度。通過內(nèi)部控制機(jī)制來制約監(jiān)督各部門各人員對(duì)資產(chǎn)的管理、處置，這樣就能有效地保證資產(chǎn)的安全與完整。

（三）著力建立科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)監(jiān)管體系

建立科學(xué)規(guī)范有效的監(jiān)管體系，首先要進(jìn)一步完善事中、事后的監(jiān)督制度。在管理過程中一定要秉承有章可循，有章必循，循章必嚴(yán)的監(jiān)管理念。造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)該嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任，并與其績效掛鉤。每月、每季或每年將考核情況張榜公布。其次，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，突出重點(diǎn)監(jiān)管，完善監(jiān)管方式，形成內(nèi)外合力的監(jiān)管態(tài)勢(shì)。為了推進(jìn)此項(xiàng)工作的連續(xù)性，也可以補(bǔ)充外部審計(jì)，消滅審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)。第三，要建立選人用人機(jī)制，公開選拔，組織推薦，競爭上崗，選拔德才兼?zhèn)?，有?zé)任心的管理人才。最后，建立靈活有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的活力。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，避免閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，降低運(yùn)行成本

為了維護(hù)國有資產(chǎn)的安全與完整，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)的使用效率，必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的信息化建設(shè)在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用。通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將資產(chǎn)管理納入信息化管理系統(tǒng)中，可以隨時(shí)了解固定資產(chǎn)的數(shù)量、金額、使用狀況、使用部門，對(duì)閑置且有利用價(jià)值的資產(chǎn)調(diào)配到需要的部門。這樣就可以快速有效的統(tǒng)籌管理資產(chǎn)，降低運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。由于信息化管理系統(tǒng)能精準(zhǔn)快速查找各個(gè)資產(chǎn)，也可以及時(shí)處理頻繁調(diào)動(dòng)資產(chǎn)的管理工作，杜絕了人為差錯(cuò)的出現(xiàn)，同事也大大降低了資產(chǎn)會(huì)計(jì)的工作量。通過信息化系統(tǒng)管理資產(chǎn)，單位各項(xiàng)資產(chǎn)的相關(guān)情況一目了然，可以有效防止國有資產(chǎn)的流失，浪費(fèi)。

（五）制定清查盤點(diǎn)制度

按規(guī)定每年必須對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行1-2次全面清查，成立清查小組。對(duì)單位的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，核對(duì)賬卡物。固定資產(chǎn)的完好率，使用率，維修次數(shù)等敏感性指標(biāo)也是重點(diǎn)清查的項(xiàng)目。對(duì)清查過程中出現(xiàn)的問題妥善處理，對(duì)盤盈盤虧的資產(chǎn)要查明原因。最后，將清查結(jié)果進(jìn)行綜合分析匯總，形成書面報(bào)告。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理人員的素質(zhì)

資產(chǎn)管理工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，在單位領(lǐng)導(dǎo)的重視下，還要切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作?？梢哉f在社會(huì)快速發(fā)展的今天，知識(shí)的更新可謂日新月異，為了適應(yīng)新形勢(shì)新變化。要定期不定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開拓視野，增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，繼而提升管理人員的思想境界，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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