隋安輝 劉然

兩年來，遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)把優(yōu)化營商環(huán)境、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在了重中之重的位置。東北地區(qū)以更實(shí)的舉措破除發(fā)展障礙，降低企業(yè)要素成本，不折不扣落實(shí)好國家關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的“規(guī)定動作”，持續(xù)完善和落實(shí)好東北地區(qū)的“自選動作”，打好降成本“組合拳”，用執(zhí)著深耕市場，用創(chuàng)新打造實(shí)力，讓民營企業(yè)輕裝上陣、加快發(fā)展。民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，取得了良好成效，在穩(wěn)增長等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定健康發(fā)展增添了新動力。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)把好企業(yè)發(fā)展“定盤星”

習(xí)近平總書記指出：非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變。我國基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的。

東北地區(qū)毫不動搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，也毫不動搖地支持、保護(hù)、扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，新時代需要在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中全面強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建為引領(lǐng)，突出服務(wù)功能，推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在強(qiáng)化組織建設(shè)上，2018年10月份，黑龍江省調(diào)整了省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委常委、常務(wù)副省長擔(dān)任組長，成員單位達(dá)到27家，不斷加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)重要講話精神為根本遵循，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出具體要求。在營造發(fā)展氛圍上，全省各級各有關(guān)部門進(jìn)一步加大對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、七臺河等市（地）創(chuàng)新支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的舉措，形成了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。其中，七臺河市從規(guī)范權(quán)力、財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)減負(fù)等多個方面出臺了“黃金十條”政策，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收到了較好成效。

沈陽遠(yuǎn)大集團(tuán)是一家民營企業(yè)，歷經(jīng)26年的發(fā)展，在幕墻領(lǐng)域是世界領(lǐng)先的品牌，企業(yè)一路走來，在黨的政策扶持下健康成長?！霸趪抑匾暶駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，任何一個民營企業(yè)都應(yīng)該不忘初心，牢記使命，加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭早日成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力，為東北老工業(yè)基地振興貢獻(xiàn)‘遠(yuǎn)大力量?！奔瘓F(tuán)黨委副書記朱永鶴說。長春榮德光學(xué)有限公司就憑借著高品質(zhì)產(chǎn)品成為了編碼器和聯(lián)軸器行業(yè)內(nèi)的“領(lǐng)頭雁”。自2006年成立至今，榮德光學(xué)已深耕行業(yè)13載，成長為一家集研發(fā)、制造與銷售為一體的國家級高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、專精特新企業(yè)，是國內(nèi)唯一實(shí)現(xiàn)自動化裝配方式，最專業(yè)的編碼器和聯(lián)軸器制造商，是領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)品國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的主要參與者，他們通過自主創(chuàng)新所取得的驕人成果令人刮目相看。長春榮德光學(xué)有限公司總經(jīng)理倪國東說：“如果把企業(yè)看做點(diǎn)，行業(yè)看做線，則東北地區(qū)就是面，那么從一個企業(yè)發(fā)展來講，就必須腳踏實(shí)地做好本企業(yè)，帶動行業(yè)集中發(fā)展，從而促進(jìn)整個東北地區(qū)的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東北全面振興全方位振興。就企業(yè)自身而言，我們的創(chuàng)新帶動了咱們國家這個行業(yè)制造加工成本的節(jié)約降耗。”

不斷深化改革注入民企發(fā)展動力源

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

黑龍江省進(jìn)一步深化改革，推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，一是深化投資體制改革。省發(fā)改委持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，縱深推進(jìn)投資體制改革，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。二是積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。加大PPP模式推廣運(yùn)用力度，有效釋放民間投資需求。截至目前，全省傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫內(nèi)儲備項(xiàng)目84個，總投資961.4億元，涵蓋水利、交通、市政設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域；已累計公開推介PPP項(xiàng)目超過100個，落地實(shí)施PPP項(xiàng)目46個。三是建立民間資本推介長效機(jī)制。充分發(fā)揮各類平臺作用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目”“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。向民間資本推介哈爾濱空港跨境電商物流園和哈爾濱綜合保稅區(qū)雙創(chuàng)服務(wù)中心等2個項(xiàng)目，總投資9.5億元。通過與廣東對口合作平臺，向廣東省公開推介我省重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目51個，總投資307.8億元。四是支持民營企業(yè)參與百大項(xiàng)目建設(shè)。今年全省強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)110個重大項(xiàng)目，其中民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目28個，總投資483.8億元，年度投資220.9億元。對民營企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面落實(shí)省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目制度，開辟綠色審批通道，采取“一會三函”、承諾制、容缺審批等方式，及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程問題。

實(shí)地走訪，準(zhǔn)確把握民營企業(yè)的真實(shí)需求，才能對癥下藥。2019年年初，沈陽市開展了“萬人進(jìn)萬企”走進(jìn)商協(xié)會系列活動，全市10026名機(jī)關(guān)干部與10137家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“一對一”對接，并以清單形式對外公布。沈陽市營商環(huán)境建設(shè)局在啟動“萬人進(jìn)萬企”活動的同時，還與市直機(jī)關(guān)工委聯(lián)合發(fā)起了“營商環(huán)境從我做起——不為不辦找理由、只為辦好想辦法”活動。李秀實(shí)是沈陽市八王寺飲料有限公司的董事長，地道的沈陽人。他說，“這對于我們民營企業(yè)來說，心里無形中有了‘主心骨。以前是我們主動找政府，事情辦起來總是一波三折，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展中遇到各種問題，只要跟營商局提出來，沒有回絕的，而且是想盡辦法為你解決問題。負(fù)責(zé)與企業(yè)對接的干部，經(jīng)常主動問我們企業(yè)還需要哪些協(xié)助，這在以前是想都不敢想的?！苯?，在國新辦舉行的“全面振興全方位振興的遼寧實(shí)踐”發(fā)布會上，遼寧省省長唐一軍介紹，遼寧省2019年一季度經(jīng)濟(jì)增速為6.1%，這是過去17個季度以來的第一次，其中民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，成為亮點(diǎn)。遼寧省以“‘一網(wǎng)一門一次改革為抓手，深入推進(jìn)‘放管服改革，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，抓好國資國企改革重頭戲，加快推進(jìn)混合所有制改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”。2018年，遼寧省的民間投資比上年增長7.7%。今年一季度，民間投資同比增長更是高達(dá)17.3%，一定程度上顯示了改革的成效。

內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，占GDP比重進(jìn)一步提升。隨著全區(qū)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展舉措的逐步落實(shí)，民營經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)做大，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提升。初步核算，上半年，全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)66.7%，比上年同期提高2個百分點(diǎn)。下一步，內(nèi)蒙古各地區(qū)各部門要解放思想，推動促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激活民間投資，推動民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，一系列的“政策套餐”，極大地增強(qiáng)了東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。

優(yōu)化營商環(huán)境營造企業(yè)發(fā)展好生態(tài)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

2018年，吉林省進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，持續(xù)深化改革，在著力營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)方面動作頗多。作為優(yōu)化營商環(huán)境的一個“窗口”，長春新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中展現(xiàn)了吉林省政策革新給營商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新變化。長春新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳面積近1萬平方米，集納了31個部門28個業(yè)務(wù)板塊的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，是吉林省第一個區(qū)本級全部門、全事項(xiàng)進(jìn)駐的綜合性大廳?！霸谏罨?wù)改革方面，我們長春新區(qū)為了解決企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門辦所有事這一目標(biāo)，重點(diǎn)打造功能最全、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最好、效果最快政務(wù)服務(wù)大廳，打出了優(yōu)化營商環(huán)境一套組合拳。通常一個企業(yè)辦土地使用證需要100多天，我們通過‘標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制改革只用13天就解決了這個問題，另外還有‘只跑一次‘證照分離等方面的經(jīng)驗(yàn)都在全市進(jìn)行了推廣?！遍L春新區(qū)政務(wù)服務(wù)與營商環(huán)境建設(shè)局副局長周叢紅介紹說。服務(wù)意識增強(qiáng)了，辦事程序精簡了，行政效率提高了。截至2019年6月，吉林省深化“放管服”改革，“只跑一次”事項(xiàng)達(dá)到97.6%，營商環(huán)境排名提高到全國第12位，日均新登記企業(yè)322戶，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入、企業(yè)戶數(shù)年均分別增長8.0%和16.7%

2018年遼寧省和黑龍江省也在優(yōu)化營商環(huán)境方面做了大量改造“生態(tài)環(huán)境”的工作。遼寧省政府大力簡政放權(quán)，分9批取消調(diào)整行政職權(quán)1077項(xiàng)，非行政許可審批一律取消；對非前置審批的登記申請直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，226項(xiàng)工商登記前置審批壓減到32項(xiàng)；深入開展了“辦事難”專項(xiàng)整治行動；全面實(shí)行“32證合一”，376項(xiàng)證照即辦即給。黑龍江省在2018年也緊鑼密鼓地制定了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，由于前期工作做得細(xì)致扎實(shí)，在2019年初的省人代會上，該條例不僅順利通過，而且得到了與會代表們的高度認(rèn)可。其中，對“辦事不求人”“新官理舊賬”等問題制定了具體的實(shí)施細(xì)則，這無疑給黑龍江省重新塑造良好的營商形象，給民營企業(yè)發(fā)展、民間資本的注入都打了一針“強(qiáng)心劑”。

與營商相關(guān)的政策環(huán)境和制度環(huán)境的不斷優(yōu)化，正在為東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“硬支撐”，跑出了東北全面振興全方位振興的“加速度”。

政策護(hù)航提供民企發(fā)展大保障

2019年7月，《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺，堅持民營企業(yè)和各類市場主體一視同仁、公平競爭，全面實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)領(lǐng)域。齊齊哈爾龍江阜豐生物科技有限公司總經(jīng)理唐永強(qiáng)說，“我們作為外來投資的民營企業(yè)，對當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境是非常關(guān)注的。我們企業(yè)在齊齊哈爾實(shí)現(xiàn)了簽約、建設(shè)、投產(chǎn)當(dāng)年一次完成這樣的‘阜豐速度。”他說，今年的黑龍江省兩會把“辦事不求人”寫入政府工作報告，體現(xiàn)了黑龍江改善營商環(huán)境的決心和信心。在科技發(fā)展領(lǐng)域，2018年省政府出臺了《黑龍江省新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃（2018—2020年）》（黑政規(guī)〔2018〕18號），激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，進(jìn)一步提高全省科技型企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量。2018年，黑龍江省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)，先后出臺《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)科技強(qiáng)省建設(shè)的若干意見》等6份文件，科技創(chuàng)新支撐全省高技術(shù)制造業(yè)增加值增長11.7%。2018年4月1日，吉林省正式頒布實(shí)施《吉林省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，把行之有效的中小企業(yè)政策通過法律形式加以確定，成為國家新法修訂后第一個出臺條例的省份，為新時期開展中小企業(yè)工作提供了法律保障。10月19日，吉林省出臺了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小微企業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，從推動中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、降本減負(fù)等方面提供政策支持。

2018年12月8日，遼寧省加快民營企業(yè)發(fā)展大會在沈陽市召開，會議印發(fā)了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《全省金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)發(fā)展獎勵辦法》和《遼寧省“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育行動實(shí)施方案》。其中最引人注目的是《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，從六個方面集中推出了23項(xiàng)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，令人真正感受到遼寧民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的春天就要來臨。對一般性經(jīng)營企業(yè)的開辦時間，要壓縮到3.5個工作日內(nèi)；全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時限，要在2019年6月底前壓減到90個工作日以內(nèi)；對省、市、縣100個高頻事項(xiàng)，要在2019年年底前實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。按照民營企業(yè)貸款余額增長比例，單戶銀行機(jī)構(gòu)最高可獲得5000萬元獎勵；2500多名正處級以上干部每人包扶一戶企業(yè)……這些數(shù)字，不僅透露著效率至上，真金白銀支持先行，更彰顯著黨委政府發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的堅定決心和信心。

企業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是企業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。積極改革完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵機(jī)制，拓寬民營企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決民營企業(yè)“融資難、融資貴、融資慢”等問題。著力優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)深化“放管服”改革，加快政務(wù)服務(wù)提速增效，推動實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。真正實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要頂天立地，又要鋪天蓋地。依托帶動效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚，通過政府扶持，突出地方特色產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)一定會成為東北地區(qū)提升經(jīng)濟(jì)競爭力，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”。