徐陶湘

摘 要：機場運營效率較低是造成機場行業(yè)利潤不高的核心原因。有些學者采取定量分析法評定了機場運營效率，得出我國大多數(shù)機場的整體技術效率值均小于0.8（整體技術效率的最高值是1，該值愈大，達標機場的運營效率愈高）。這表示機場的產出少于機場的投資，存在巨大的資源浪費情況。為此，分析引起機場運營效率較低的主因，對優(yōu)化機場運營現(xiàn)狀有顯著作用。

關鍵詞：機場;運營效率;影響機制;提高對策

近幾年，國民經濟飛速發(fā)展，人們的生活質量日益提高，人類越來越關注生活品質，飛機因用時少，且相對于其他交通設備來講更為舒適，開始成為人們出行的首選工具。國民飛行的需要極大地推動了機場行業(yè)的進步，機場也持續(xù)追求創(chuàng)新，機場運營效率關系著機場服務，怎樣提高機場運營效率是文章探究的要點。

一、機場運營效率概念

為科學設立評估指標機制，選取科學的評估方式，基于效率概念，先界定機場運營效率含義。依靠經濟學理論內容，經濟效率被簡稱為效率，指投入產出的比率，屬于對一個企業(yè)或行業(yè)運營狀況的整體反應。效率探究一般包含經濟效率、科技效率、配備效率、純科技效率以及規(guī)模效率這幾種。

二、制度經濟學背景下機場運營效率的作用機制

2004年7月，國內機場屬地化變革完成，除部分吞吐量較小、虧損巨大的中小型機場通過政府直接掌控外，大多數(shù)機場均采取了企業(yè)化經營模式，自主運營、自負盈虧。

社會經濟背景下，新制度經濟學派覺得產權機制是影響運營效率的重要因素。管理論就表示運營效率事項是企業(yè)管理工作。實際上，二者都無法完全解釋實際中的部分情況，究其主因，二者分離了產權和管理間的聯(lián)系，忽視了產權分配和管理工作是統(tǒng)一階段前后相繼的兩個部分。產權分配和管理工作之問聯(lián)系緊密，聯(lián)系二者的屬于委托代理體系。產權機制、委托代理事項和機場運營效率間的聯(lián)系，見圖l。

圖l虛線之上的部分代表著產權機制對機場運營效率的直接作用，產權分配決定著機場公司的管理體系，決定著機場產權的運作、機場的組織架構和機場所有主體的授權，這類因素直接關系到機場公司的決策、組織以及管理，進而影響機場運營效率。虛線之下的部分就代表委托代理方面委托者的激勵方法、授予被委托方的管理權限與各級管理人員的水平，直接決定了機場的各種具體管理工作，進而影響到機場運營效率。

三、機場運營效率的提高對策

（一）完善機坪

首先，采取科學措施，加大航空設備的橋梁空氣比。保證機場運營活動的協(xié)調性，健全空中交通管理塔、橋梁的應用原則，調節(jié)2次橋上過程，提早離港航班分配，最近一晚延遲航班后分配航班;使得首個安檢站、乘客、航空企業(yè)在航班上取下行李后的快速實行，清理與卸貨后運至停機坪?？茖W采取上述方法提升出港飛機的橋梁率高達80%之上，大橋飛機起飛班次增多l(xiāng)倍以上，大幅度減小了缺乏地表支撐資源的負擔。其次，資源的綜合分配。按照綜合分區(qū)原則，結合航空企業(yè)的經營狀況，科學分配停車輛，及時公布通航通知。最后，機場重建與擴建規(guī)劃盡量在座位周邊設置。

（二）縮減乘客步行間距

登機效率包含單位乘客登機時長、乘客登機等待時間等指標。

第一，單位乘客登機時長表示平均每位乘客南開始登機至登機結束所要時間。

第二，乘客登機等待時長表示乘客完成安檢至開始登機所要的等待時間。

第三，在新航站樓的策劃中，充分考量旅客的行走間距。弗朗西斯表示畫廊設計理念從乘客登機手續(xù)通過遠端大門時段不超出lOmin，而在偏長的行走距離內盡量設置乘客量的軌跡，逐步縮減客流步行時間。

（三）修建先進的跑滑平臺

國內機場行業(yè)利潤提高并不明顯，現(xiàn)場環(huán)境煩瑣，影響利潤的因素較多，但機場運營效率較低是影響機場利潤提高的關鍵因素之一，可以說占據(jù)主導位置。由此，大量學者針對機場運營效率的提高展開了深入探究，其在探究過程中通常采取定量分析法。我國許多機場的整體技術效率值均小于0.8，這表示機場投入的經費要遠遠超過收益，投入和產出不是正比關系，導致機場效益不高。具體采用以下幾點措施來提高機場效率：（1）修建第二跑道，轉型跑道容量。修建第二跑道平行運行道與工程的北邊跑道，并科學評價機場容量，跑道在高峰階段有較高的運營性能，提升跑道使用率，大力配合航空空氣優(yōu)化各項程序，航班抵達與起飛時相分離并非全部的跑道，大幅度提升機場運營效率。（2）加強新科技HUD的利用，提升其精準性。某地國際機場，長時間以來，氣候惡劣，尤其是在能見度不高的氣候，對機場的安全經營有嚴重影響。對此，該機場航空公司大力推行公共HUD特別是二級標準等新科技的實行，有效提升低能見度環(huán)境下的防護質量，飛行穩(wěn)定速度加大。（3）積極擴大與提升效率，加速修建機場內三次跑道。該國際機場北側修建項目目前有2條跑道，跑道三個平行跑道修建，并設計七條平行滑跑道與七條垂直滑行道。按照機場整體規(guī)劃，2條跑道，三條完成乘客總吞吐量2千萬人數(shù)，乘客吞吐量4.8千萬人數(shù)，貨物吞吐量56萬噸，航班368萬次發(fā)送要求。而且，積極配合修建項目空中交通管理機構與終端管理地區(qū)，不斷優(yōu)化地表設施與空間交通管理平臺的協(xié)調運轉。

（四）產權結構創(chuàng)新，實現(xiàn)股權多樣化

因為各大機場的效益差異，所要采用的產權結構創(chuàng)新模式也有區(qū)別。針對盈利的機場而言，因為機場有大量的客、貨資源為保障，具有盈利水平，因此受到投資商關注，有實現(xiàn)產權多樣化的資本。在規(guī)劃產權結構時，要著重考量引進的戰(zhàn)略投資商可以對其運營管理提供有力幫助。

首先，按照產權關聯(lián)性科學規(guī)劃產權結構。①科學處理機場和航空企業(yè)產權關系的銜接。和航空運輸公司形成以資本為橋梁的更加密切的關系，將有利于機場航空輔助項目的開展。但是，機場在引入航空企業(yè)的投資經費時，要避免航空企業(yè)對機場進行“壟斷運營”。②以產權為橋梁形成密切性的機場聯(lián)盟。該種模式既有助于提升機場市場地位，還有助于各機場間基于航班備件等進行資源、數(shù)據(jù)共享，通過統(tǒng)一購置等實現(xiàn)資源的科學分配，有助于機場在發(fā)展計劃、戰(zhàn)略建立等層面得到諸多有用的建議。

其次，強化與其他關聯(lián)行業(yè)的產權關系。民航市場和旅游市場息息相關，民航市場的發(fā)展需要地區(qū)經濟增長的支持。而且，對中西部區(qū)域而言，充分發(fā)展多樣化的旅游資源也能夠帶動區(qū)域經濟增長、促進民航市場完善。地區(qū)政府能夠在民航業(yè)與旅游業(yè)的整合中積極探索。例如，機場參股所處景區(qū)和景區(qū)投資機場，如此能夠基于資本的紐帶聯(lián)系推動兩個市場的協(xié)同發(fā)展。

針對非盈利機場，因為本地經濟水平和旅游市場均無法支持航空客、貨市場，導致這類機場在目前盈利能力不足。但機場是公益性設備，政府應在資金與經營管理方面大力扶持這些機場，而且還要進一步劃分機場。針對一些業(yè)務理論超出開支加折舊現(xiàn)象的機場，政府僅需對其改擴建等巨大投資帶來公益支撐。針對部分運營收益超過開支但低于“開支+折舊”的機場，政府機關能夠考慮優(yōu)化產權結構。主要指首先區(qū)別開機場的創(chuàng)建財務和運營財務，政府負責支付機場的修建經費，但是，針對機場運營方面則實施股份制優(yōu)化，引進戰(zhàn)略投資上，提高機場管理質量、運營競爭力以及市場拓展水平。針對部分運營損失巨大的機場，政府既要在修建資金上加大投資力度，還應當給予一定的常規(guī)運營資金補貼。

（五）兩權隔離，強化政府領導

若要優(yōu)化機場的運營現(xiàn)狀，需有效隔離機場的所有權與管理權，政府僅具備機場所有權，把機場管理權下放給專業(yè)的管理單位行使，增強機場的企業(yè)戰(zhàn)略，盡量將機場所負責的非企業(yè)戰(zhàn)略隔離出去，令企業(yè)以本身戰(zhàn)略為核心進行生產運營。機場勢必會由此克服以往“等、靠、要”等惰性行為，積極主動地提升運營效率。

我國當前所行使的各種法律制度與誠信系統(tǒng)還應當進一步優(yōu)化與完善，為確保機場的社會公益屬性，在把機場管理權下放給單獨的管理單位后，政府機關要強化對機場的統(tǒng)一領導及監(jiān)督。一方面，設置單獨的機場管理部門負責機場生態(tài)環(huán)保、規(guī)劃管理、安全防控、口岸處理、公共秩序以及場容條件與服務等管理活動，這樣既有助于更好得到行政管理對象與業(yè)務運營主體隔離，并且有助于提升機場和口岸機構、各駐場航空企業(yè)協(xié)調水平，提升運營效率。另一方面，認真監(jiān)督與調研機場公共業(yè)務。政府機關要監(jiān)督機場服務效果，監(jiān)督機場設備是否滿足安全規(guī)范，監(jiān)督機場現(xiàn)場噪音污染情況等。另外，政府機關在把機場管理權下放給專業(yè)的管理單位后，要基于代理者制定出嚴格的激勵與約束制度，必須克服機場企業(yè)運營主體的行政等級制，制定一種可上可下的人事任免機制。

（六）做好立法工作，捋順機場各主體的法律地位、關系以及權利義務

在國內實行依法治國、推進法制建設的環(huán)境下，強化民航法制發(fā)展、優(yōu)化機場法律法規(guī)，對我國今后進場領域的發(fā)展十分關鍵。我國盡管在2009年實行了《機場管理條例》，但這項條例的部分規(guī)定依舊較為原則。所以，從提升機場管理水平與提高實施質量方面，建議修改與完善《機場管理條例》，并有具體操作細則，以提高可行性，從法律角度捋順機場各主體的法律地位、關系以及權利義務。

四、結束語

文章介紹了機場運營效率的作用機制，是產權和管理問的內容，結合影響機制，制訂了一些可以提高機場運營效率的對策，在完善機坪、縮減乘客行走距離和修建先進的跑滑平臺方面下足功夫，可以有效提升機場運營效率，為以后機場的發(fā)展提供借鑒依據(jù)。

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