孫艷紅

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在我國(guó)占有極大的人口比重，做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)都有著非同一般的意義。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作取得了一系列的進(jìn)步，但是在發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，下面筆者將以問(wèn)題入手，分析解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法；現(xiàn)狀；完善對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)業(yè)是我國(guó)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是民生之本、立國(guó)之本。但是，隨著近年來(lái)我國(guó)不斷加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)力度，耕地面積日益減少，并且由于農(nóng)業(yè)具有天生的若質(zhì)性和風(fēng)險(xiǎn)性，因此在相同的條件下獲得的經(jīng)濟(jì)效益不及第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。但是，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其重要地位和重要作用仍然是不容忽視的。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在一定的問(wèn)題，必須得到國(guó)家法律法規(guī)的支撐和保護(hù)，才能確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定快速的發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)執(zhí)法概述

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的行為，即主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)資源利用與保護(hù)的行政機(jī)關(guān)依法采取的具體直接影響相對(duì)一方權(quán)利與義務(wù)的行為，或者對(duì)個(gè)人、組織的權(quán)利與義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的執(zhí)法權(quán)限，農(nóng)業(yè)執(zhí)法涉及種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、飼料、漁業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)機(jī)等六大類十五項(xiàng)。比較典型的農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等，如發(fā)放種子經(jīng)營(yíng)許可證、農(nóng)藥登記等；農(nóng)業(yè)管理中的一些強(qiáng)制性檢驗(yàn)或檢疫也屬于農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，如植物檢疫、動(dòng)物檢疫等。

2我國(guó)農(nóng)業(yè)執(zhí)法發(fā)展現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，仍處于初始探索階段。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)務(wù)工大力推動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，政府農(nóng)業(yè)部門職能更加豐富和完善，并隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的科學(xué)規(guī)范管理，各地農(nóng)業(yè)部門都能依據(jù)國(guó)家頒布的法律法規(guī)穩(wěn)定地實(shí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的政企不分、分散執(zhí)法等問(wèn)題得到了很大的改善，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加科學(xué)完善。

2.2農(nóng)業(yè)執(zhí)法法律體系基本形成

農(nóng)業(yè)執(zhí)法主要是農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的行為，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措。國(guó)家對(duì)制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)法律十分重視。到2015年，我國(guó)已頒布農(nóng)業(yè)法律25部、涉農(nóng)行政法規(guī)76部、農(nóng)業(yè)地方性法規(guī)1300多部。這些法律法規(guī)涉及農(nóng)林牧漁各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施宏觀的調(diào)控就起到了積極作用，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)管理方面也發(fā)揮了積極作用。

2.3農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度逐步健全

近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門制定了諸如執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、重大行政處罰案件備案制度、執(zhí)法人員資格管理制度、罰款與收繳分離制度、行政處罰程序制度、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法等農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度和規(guī)定，不斷完善處罰程序和資格管理機(jī)制，建立健全執(zhí)法制度，逐步規(guī)范執(zhí)法行為。

3農(nóng)業(yè)執(zhí)法的發(fā)展優(yōu)化策略

3.1嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)法

為了提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度和執(zhí)法水平，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，行政執(zhí)法部門應(yīng)以身作則，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法，將《行政強(qiáng)制法》《行政處罰法》作為農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)和保障，按照法律規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中要突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重點(diǎn)，執(zhí)法人員要建立責(zé)任意識(shí)，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。對(duì)于目前屢禁不止的問(wèn)題，應(yīng)加大處罰力度徹底杜絕，提高執(zhí)法的有效性。嚴(yán)格執(zhí)法，熱心為農(nóng)民服務(wù)，提高執(zhí)法水平，改善執(zhí)法工作質(zhì)量，為廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供執(zhí)法保障。

3.2培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)綜合執(zhí)法隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作不是輕而易舉簡(jiǎn)單的工作，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，工作的挑戰(zhàn)性要求培訓(xùn)人員具備更為全面的專業(yè)知識(shí)和全面的技能，對(duì)于不同部門的工作人員的情況不盡相同，這就要求針對(duì)不同人員開展不同的工作培訓(xùn)，尤其是對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)法律的系統(tǒng)培訓(xùn)以及基本法和法理的培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法者確實(shí)能夠以一名法律人的思維來(lái)解決和處理案子，完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷的規(guī)范性。此外，還要注意學(xué)習(xí)實(shí)踐工作的開展，來(lái)提高自身的相關(guān)業(yè)務(wù)水平，在新的形勢(shì)下促進(jìn)各項(xiàng)文化素質(zhì)逐步提高，把自己鍛煉成為適應(yīng)時(shí)代需要的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作者。

3.3明確執(zhí)法的職責(zé)分工，完善監(jiān)督機(jī)制

目前，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中有一個(gè)極為突出的問(wèn)題，那就是執(zhí)法部門的分工不是很明確。農(nóng)業(yè)執(zhí)法主要針對(duì)的就是農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)的執(zhí)法部門在平時(shí)的生活中所受到的約束很小，但是執(zhí)法人員也十分有限，有時(shí)候一個(gè)執(zhí)法人員要同時(shí)分管多個(gè)方面的工作，如既要解決農(nóng)民之間的糾紛，還要保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工作人員的力量有限，在工作中很多時(shí)候都是分身乏術(shù)。因此，筆者認(rèn)為，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法的時(shí)候要進(jìn)行明確的分工，這樣既能夠減輕執(zhí)法人員的負(fù)擔(dān)，提高工作效率，也能做到有責(zé)可究。在執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法人員既是執(zhí)法工作的實(shí)施者，但同時(shí)也需要接受廣大人民群眾的監(jiān)督，盡最大可能保證執(zhí)法的公平、公正，而且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候，如果沒(méi)有一個(gè)好的監(jiān)督機(jī)制，也容易衍生出亂象，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序的完善，對(duì)農(nóng)民的生活也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，而且建立適宜的監(jiān)督機(jī)制做好監(jiān)督工作，也有利于執(zhí)法人員良好形象的建立。

3.4嚴(yán)格依法辦事

在工作過(guò)程中，執(zhí)法人員必須加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不斷學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的相關(guān)知識(shí)，樹立依法執(zhí)法的正確觀念；政府的行政執(zhí)法部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)和考核，為執(zhí)法人員營(yíng)造依法行政的良好氛圍，督促執(zhí)法人員能夠有意識(shí)地按照相關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法。在管理和執(zhí)法過(guò)程中，要依法辦事，如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員存在“人治大于法治”的現(xiàn)象，要給予處罰，并追責(zé)相關(guān)的管理人員；對(duì)于存在違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象的執(zhí)法人員，行政機(jī)關(guān)必修采取措施嚴(yán)肅處理，徹底杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公平公正。

4結(jié)束語(yǔ)

依法治農(nóng)，實(shí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法是依法治國(guó)，依法行政，真正做到確?！叭r(nóng)”利益的具體體現(xiàn)。合理的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員確立的制約和監(jiān)督是非常必要的，根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的需求，建立起結(jié)構(gòu)科學(xué)，配置合理的權(quán)利運(yùn)行及監(jiān)督管理機(jī)制，從根本上杜絕濫用權(quán)利行為的出現(xiàn)，才能保證執(zhí)法人員與人民需求利益的雙重滿足，促進(jìn)依法治國(guó)和法治治國(guó)的共同進(jìn)步，從而推動(dòng)我國(guó)法制化社會(huì)的建立。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：黑龍江省雙鴨山市寶清縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)）