趙飛

摘要：梳理美、歐、俄等國(guó)家高校國(guó)防教育保障機(jī)制情況，拓展探索高校國(guó)防教育機(jī)制和內(nèi)容，對(duì)比我國(guó)普通高校國(guó)防教育保障機(jī)制現(xiàn)狀，得出有益見解。

關(guān)鍵詞：高校;國(guó)防教育;機(jī)制

國(guó)內(nèi)外有關(guān)“國(guó)防教育”的稱謂不是很統(tǒng)一，有的稱“國(guó)家情感教育”、有的稱“愛國(guó)主義教育”，有的稱“愛國(guó)情感教育”，還有的稱“軍事愛國(guó)主義教育”等等。但無論稱謂如何，其內(nèi)容大致相同，主要包括愛國(guó)主義教育、軍事基本技能訓(xùn)練、軍事思想理論等。從保障機(jī)制上看，一般包含立法、組織結(jié)構(gòu)、宣教途徑、經(jīng)費(fèi)層面等。

一、國(guó)外普通高校國(guó)防教育保障機(jī)制狀況

（一）美國(guó)

在國(guó)防教育保障機(jī)制上，美國(guó)普通高校是整個(gè)體系的重要組成。如哈弗大學(xué)國(guó)際事務(wù)中心、哥倫比亞大學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平研究所、喬治墩大學(xué)有戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心等主導(dǎo)國(guó)防教育宣講和軍事技術(shù)研究。國(guó)防部和陸?？哲姺N部統(tǒng)一屬理后備軍官訓(xùn)練團(tuán)，負(fù)責(zé)高校軍訓(xùn)，培養(yǎng)未來軍官。訓(xùn)練團(tuán)總計(jì)531個(gè)，其中陸軍315個(gè)，空軍153個(gè)，海軍63個(gè)。國(guó)防部由主要負(fù)責(zé)人與預(yù)備役事務(wù)助理部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。課程設(shè)置，高校學(xué)制為四年。一二年級(jí)以儀表、法紀(jì)、地形學(xué)等基本素養(yǎng)和輕武器操練為主;三四年級(jí)涉獵戰(zhàn)斗、戰(zhàn)術(shù)指揮協(xié)同及行管等。假期，輔以集訓(xùn)和專題教育。

除此，美國(guó)有軍地兩用校，稱為“民間軍事學(xué)院”，學(xué)生畢業(yè)時(shí)可軍地雙向選擇。如弗吉尼亞軍事學(xué)院。

美國(guó)很早就用“法”來保障國(guó)防教育。如1958年制定《國(guó)防教育法》，被認(rèn)為是“美國(guó)教育史上劃時(shí)代的文獻(xiàn)”。同時(shí)，美國(guó)注重媒體宣傳。如在重要儀式上唱國(guó)歌;行政機(jī)構(gòu)和多數(shù)私人家庭懸掛國(guó)旗;手工制品體現(xiàn)美國(guó)元素;好萊塢電影展現(xiàn)愛國(guó)主義;針對(duì)青年人，通過活動(dòng)免費(fèi)派送國(guó)旗;規(guī)定11月11日為愛國(guó)日等。

社會(huì)調(diào)查顯示，約四分之三的美國(guó)人會(huì)對(duì)國(guó)家感到自豪。50%的美國(guó)家庭會(huì)用國(guó)旗裝飾房屋。15%-20%的司機(jī)會(huì)在私家車上裝飾小國(guó)旗。而90%的人在國(guó)歌唱響時(shí)有自豪感。

總體來說，美國(guó)的國(guó)防教育保障機(jī)制完整嚴(yán)密，機(jī)制靈活，真正做到了“形散而神不散”。

（二）歐洲國(guó)家

由于歷史原因，大部分歐洲國(guó)家國(guó)防教育自始至終是以“隱”形式展開的。比如，學(xué)校開設(shè)歷史課，書中所持立場(chǎng)表明：歷史認(rèn)知與國(guó)防教育之間密切相關(guān)。

事實(shí)上，歐洲各國(guó)國(guó)防教育均有“法”可依。如法國(guó)教育大綱中明確法定使用官方語言、進(jìn)行民族文化保護(hù)等。

在德國(guó)，除直接在軍中服役外，還有多種機(jī)制開展國(guó)防教育，最普遍的是選擇服務(wù)項(xiàng)目，類似我們?cè)趯W(xué)校中給學(xué)生開設(shè)選修課的方式。比如通過社會(huì)志愿者、生態(tài)志愿者、健康服務(wù)平臺(tái)等，招募學(xué)生自由選擇，時(shí)間跨度一般為一年，比在軍中服役多2個(gè)月，有的可帶工薪，然后國(guó)家根據(jù)考評(píng)在上學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)惠。這些機(jī)制能幫助學(xué)生成功進(jìn)入社會(huì)化，自覺地關(guān)注社會(huì)問題，并在自身情感中培育責(zé)任和觀念。歐洲的國(guó)防教育保障機(jī)制體現(xiàn)的是法外“融”情。

（三）俄羅斯

國(guó)防教育是俄羅斯人民生活當(dāng)中的最重要力量源泉。俄人認(rèn)為，很難評(píng)估其在保家衛(wèi)國(guó)中的價(jià)值。其國(guó)防教育保障機(jī)制處在國(guó)家教育的中心，體現(xiàn)在對(duì)國(guó)忠誠(chéng)、犧牲奉獻(xiàn)、履職盡責(zé)等行為和認(rèn)知當(dāng)中，展現(xiàn)著國(guó)家發(fā)展中人民的精神氣質(zhì)等。

俄羅斯的國(guó)防教育保障機(jī)制起源于17世紀(jì)的步兵協(xié)同作戰(zhàn)條令中，經(jīng)過18世紀(jì)彼得一世《步兵團(tuán)指揮法令》改進(jìn)，明確了軍官教育職責(zé)、榜樣激勵(lì)作用和各級(jí)作戰(zhàn)的獎(jiǎng)懲辦法。除高校外，俄很早就開創(chuàng)少年軍校制，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。不可否認(rèn)，二戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)取得決定性戰(zhàn)役的勝利，其國(guó)防教育保障是重要因素。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體，人們認(rèn)為這與國(guó)防教育保障機(jī)制不無關(guān)聯(lián)。所以之后，從2001年起俄羅斯更加重視國(guó)防教育，作為國(guó)家基本任務(wù)之一。

研究認(rèn)為，俄羅斯的國(guó)防教育保障機(jī)制是培育英雄式的。如有戰(zhàn)斗的，有文學(xué)的，有科技的，還有英雄母親。不僅如此，在城鄉(xiāng)街道，學(xué)校、工廠等，很多是以英雄的名字命名的;廣場(chǎng)、公園、景點(diǎn)、博物館等標(biāo)致性地方樹立英雄雕塑;在重大節(jié)日、節(jié)目活動(dòng)中，俄羅斯的英雄們會(huì)佩戴功勛章出席。甚至青年人結(jié)婚，都要到英雄墓碑前敬獻(xiàn)花籃、朗讀贊詩等。所以，不難理解，為什么俄羅斯能用1000年時(shí)間創(chuàng)造了最大國(guó)土面積版圖;為什么俄羅斯會(huì)在經(jīng)濟(jì)十分脆弱的情況下，還能勇斗美國(guó)！

俄羅斯的國(guó)防教育保障機(jī)制不僅是制造英雄式的，而且也能制造耐力式的。二戰(zhàn)中的斯大林格勒保衛(wèi)戰(zhàn)，莫斯科保衛(wèi)戰(zhàn)就是依靠堅(jiān)韌耐力，最后讓德軍折戟沉沙。生活中，我們常見俄羅斯人會(huì)排長(zhǎng)隊(duì)等候購(gòu)物，仿佛不是在等候，而是在享受！更神奇的是――有的俄羅斯人會(huì)用一輩子時(shí)間蓋自己的房子！所以，我們有理由相信，如果未來的俄羅斯走向衰敗，一定不是死于外族入侵，而是死于內(nèi)部分裂。而如果俄羅斯走向成功，一定是英雄式的回歸和國(guó)防教育保障機(jī)制發(fā)揮著巨大作用！

二、我國(guó)普通高校國(guó)防教育保障機(jī)制現(xiàn)狀

我國(guó)從1985年開始在部分高校試行國(guó)防教育，經(jīng)過30年的實(shí)踐，取得一些成效。一是基本框架上有“法”可依。如《兵役法》、《國(guó)防法》的出臺(tái)。二是形成了基本教學(xué)保障模式。既軍事理論課與軍事技能訓(xùn)練相輔相成。三是形成基本組織架構(gòu)和專業(yè)骨干隊(duì)伍保障。但是，我國(guó)普通高校還沒有形成完備、科學(xué)的國(guó)防教育保障機(jī)制。并且實(shí)際操作中，這些保障機(jī)制也有很多問題。如長(zhǎng)期缺乏統(tǒng)一的管教機(jī)構(gòu)，有些是掛靠在保衛(wèi)處或?qū)W生處，有的與體育教研部門合署辦公，有的被馬列教研部門合并。甚至有些有名無實(shí)。這些充分說明：我國(guó)高校國(guó)防教育保障機(jī)制名存實(shí)弱。

表現(xiàn)一，課時(shí)設(shè)置邊緣化

《軍事課教學(xué)大綱》規(guī)定，軍事理論課一般為36學(xué)時(shí)，包含中國(guó)國(guó)防、軍事思想、國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境、軍事高技術(shù)和信息化戰(zhàn)爭(zhēng)五大板塊。其中，愛國(guó)主義教育幾與課程設(shè)置無關(guān)，且軍事課與政治課混淆。實(shí)際上，36學(xué)時(shí)也未必完全落實(shí);時(shí)間段安排也基本邊緣化。除此，國(guó)防教育課只限大一，二年級(jí)及之后全無。

表現(xiàn)二，高校機(jī)構(gòu)改革使國(guó)防教學(xué)部門弱化

普通高校國(guó)防教學(xué)部門獨(dú)特而尷尬。沒有戰(zhàn)爭(zhēng)，沒有顯績(jī)，評(píng)估很難，所以近些年，每一次高校機(jī)構(gòu)改革，國(guó)防教學(xué)部門基本是整編一次弱化一次。從過去的獨(dú)立部門到現(xiàn)在的被合編收編，幾近名存實(shí)亡。

表現(xiàn)三，國(guó)防教學(xué)師資力量急劇變?nèi)?/p>

在高校，國(guó)防教學(xué)兼職教師多、專職教師少，學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)失衡，沒有形成完善的評(píng)聘制度。專職教師隊(duì)伍沒有相對(duì)應(yīng)的評(píng)估體系，自身教學(xué)素質(zhì)也難提升。經(jīng)費(fèi)保障更是難比其它基礎(chǔ)課、專業(yè)課。這些問題嚴(yán)重制約高校國(guó)防教育功能發(fā)揮，潛在危害巨大。同時(shí)，教學(xué)設(shè)備落后，觀念滯后。如，最先進(jìn)的武器研制出來以后最先列裝到部隊(duì)，而不是院校，包括軍事院校。二十年前是這樣，現(xiàn)在仍是這樣。學(xué)生們?cè)谛＜寄懿僮魇褂玫氖锹浜蟮摹⒈惶蕴聛淼奈淦餮b備，等到部隊(duì)或?qū)嶋H應(yīng)用又得重新學(xué)。與此相反，國(guó)外是先保障教學(xué)，再列裝到部隊(duì)。

表現(xiàn)四，國(guó)富偏安

古人說，生于憂患，死于安樂?，F(xiàn)在是國(guó)富偏安。比如，院校決策層重視程度與未來國(guó)防需要相去甚遠(yuǎn)。還有出國(guó)熱、留學(xué)熱，官員、商賈把子女、家資轉(zhuǎn)到國(guó)外等，國(guó)防教育保障面臨諸多新課題！況且，中國(guó)幾十年沒有實(shí)戰(zhàn)，缺乏厲兵秣馬。國(guó)防需要強(qiáng)大，需要儲(chǔ)備！不能等到戰(zhàn)爭(zhēng)來臨，才想起軍人。不能等到戰(zhàn)斗打響，才想起院校培養(yǎng)！

表現(xiàn)五，長(zhǎng)使英雄淚滿襟

幾年前，戰(zhàn)斗英雄墓碑前鮮有花圈，英雄的棲息地荒草叢生，為民族、國(guó)家犧牲的英雄們不斷被抹黑與侮辱，還有的因傷病而末路坎坷，流落街頭?？茖W(xué)家屠呦呦在獲得諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)之前，不知道為啥評(píng)不上院士？！或許我們?cè)跔?zhēng)論老人倒在馬路上扶不扶！或許我們?cè)诳炊巫邮衷诰W(wǎng)絡(luò)上熱炒戲子的新聞！

表現(xiàn)六，自古英雄難出少年

當(dāng)前，我國(guó)青少年不知道國(guó)防教育是什么，也鮮有國(guó)防意識(shí)。有的是斬不斷、理還亂的各種課外班。同時(shí)，他們極其缺乏軍事國(guó)防知識(shí)和基本技能訓(xùn)練。而俄羅斯的中小學(xué)生很早就能接觸和學(xué)習(xí)AK-47的拆解。我們的大學(xué)生也難說能實(shí)操56式步槍。各級(jí)有著強(qiáng)烈的“安全觀”，國(guó)防教育保障機(jī)制確實(shí)難以培養(yǎng)狼性戰(zhàn)斗力！

三、幾點(diǎn)啟示

比對(duì)美、俄、德等國(guó)防教育保障機(jī)制，吸收有益經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)從如下方面努力：

1.完善國(guó)防教育保障立法

加強(qiáng)高校國(guó)防教育保障，應(yīng)建立完善的法律法規(guī)保障體系。除《國(guó)防法》、《國(guó)防教育法》外，還應(yīng)有更多的“法”助力。如俄羅斯頒布《俄聯(lián)邦兵役義務(wù)與服役法》、《俄聯(lián)邦預(yù)備役軍事集訓(xùn)條例》等法規(guī)，確定了包括大學(xué)生軍訓(xùn)在內(nèi)的預(yù)備役軍事訓(xùn)練等一整套制度。此外，美、俄、英等國(guó)大學(xué)生軍訓(xùn)完全納入國(guó)家動(dòng)員體制，正式作為軍隊(duì)訓(xùn)練現(xiàn)役和后備力量的一個(gè)重要組成部分。目前，我國(guó)國(guó)防教育保障，不僅高校，全社會(huì)都是“法力”不足，甚或游離法外，難以適應(yīng)未來快反戰(zhàn)爭(zhēng)、全面信息戰(zhàn)爭(zhēng)之需。

2.完善國(guó)防教育教學(xué)單元機(jī)制

一是健全教學(xué)機(jī)構(gòu)。特別是在政府部門、軍事部門和參訓(xùn)學(xué)校應(yīng)設(shè)有國(guó)防教育教學(xué)職能的相對(duì)獨(dú)立的組織單元。二是健全師資隊(duì)伍。院校專職教員不足時(shí)，由軍地雙方院校協(xié)商增派，現(xiàn)役、預(yù)備役軍官，有履歷且受過高等教育的優(yōu)先選擇。同時(shí)，高校應(yīng)引入國(guó)防教育的教學(xué)評(píng)估體系，把成績(jī)作為基礎(chǔ)課配套列單。三是要保障經(jīng)費(fèi)。建議列國(guó)防部專項(xiàng)，按需直接劃撥院校。如美國(guó)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)經(jīng)費(fèi)，全部由國(guó)防部專項(xiàng)承擔(dān)，列預(yù)算由國(guó)會(huì)單獨(dú)審核批準(zhǔn)，專款專用。四是科學(xué)合理安排課時(shí)、課程。無論國(guó)防生還是非國(guó)防生，整個(gè)就學(xué)期間設(shè)有國(guó)防教育課，與其他課同步要求。除此外，國(guó)防教育協(xié)會(huì)或其它單元，要利用重大節(jié)日、紀(jì)念日等進(jìn)行國(guó)防教育，舉辦各種軍體活動(dòng)，利用媒體等進(jìn)行宣傳。五是正規(guī)國(guó)防生入出審批，擇優(yōu)錄取并簽訂三方合同。在日常教管訓(xùn)學(xué)中，被編入國(guó)防生的，參照軍事院校的培育方式方法靈活組合，建立教學(xué)計(jì)劃、學(xué)籍管理、訓(xùn)練管理、教學(xué)保障、考核、獎(jiǎng)勵(lì)與淘汰等系列制度。

3.建立青少年國(guó)防教育保障基本體系，做好與高校的對(duì)接

支持國(guó)家主導(dǎo)、融合社會(huì)力量創(chuàng)設(shè)青少年國(guó)防教育訓(xùn)練基地，將小學(xué)至大學(xué)院校國(guó)防教育教學(xué)資源整合、理順并常態(tài)化、規(guī)范化。

4.社會(huì)輔助唱好英雄贊歌

作為高校國(guó)防教育保障機(jī)制的有益補(bǔ)充，全社會(huì)應(yīng)重點(diǎn)樹立英雄、著名科學(xué)家等事跡雕塑，酌情命名街道。清明節(jié)組織社會(huì)各屆對(duì)英雄紀(jì)念。對(duì)為國(guó)爭(zhēng)光、為國(guó)家?guī)砭薮髽s譽(yù)的各類傷病殘人士應(yīng)保障好其日常生活，落實(shí)好優(yōu)惠政策，并照顧其子女的成長(zhǎng)等。

參考文獻(xiàn)：

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[2] https：//studbooks.net/1784178/pedagogika/zarubezhnyy_opyt_privitiya_patrioticheskih_chuvstv_podrastayuschim_pokoleniyam.