刀光云

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國家對動物防疫法規(guī)不斷完善，一系列動物防疫管理法律法規(guī)出臺，使動物檢疫工作逐步得到完善。但在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)該項(xiàng)工作依然面臨不少突出問題，需采取必要措施將其解決。該文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了基層動物檢疫工作存在的問題和工作對策。

關(guān)鍵詞：動物檢疫;存在問題;工作對策

中圖分類號：S851.34? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B???? doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.14.103

0引言

近年動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖密度不斷增加。但隨著動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多種動物傳染性疫病的爆發(fā)率呈現(xiàn)升高趨勢，目前，已得知的人畜共患病超過250種。動物疫病的傳播流行不僅會嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，還會危害人類生命健康。20世紀(jì)90年代初期，我國逐步構(gòu)建比較完善的動物檢疫專門工作機(jī)構(gòu)和檢疫隊(duì)伍，動物檢疫工作已成為動物防疫工作的重要組成部分，為控制和消滅某些人畜共患病及重特大傳染性疾病，保障動物制品安全，做出了突出貢獻(xiàn)。隨著動物防疫法規(guī)和相關(guān)防疫條例法律法規(guī)的出臺，我國動物疫病防控水平得到了進(jìn)一步提升。但在基層地區(qū)由于受到區(qū)域條件、經(jīng)濟(jì)條件、工作意識、防疫管理模式和多種體制等原因影響，基層動物檢疫工作開展過程中仍然面臨不少突出問題，需加強(qiáng)認(rèn)知，采取必要措施將其解決。

1存在的問題

1.1屠宰檢疫不規(guī)范

屠宰檢疫工作是動物制品流入市場的最后一個環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對保障動物制品安全，維護(hù)消費(fèi)者身心健康有很大幫助。我國動物檢疫逐步實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰，集中檢疫，使動物檢疫程序更加規(guī)范，檢疫質(zhì)量不斷提高。但在廣大基層地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)，由于養(yǎng)殖較分散，屠宰戶經(jīng)營分散，檢疫執(zhí)法的成本不斷升高，檢疫范圍不斷擴(kuò)大，造成農(nóng)村地區(qū)難以進(jìn)行有效的檢疫監(jiān)管，使基層的動物屠宰規(guī)范性較差，檢疫難度較大，降低了動物檢疫質(zhì)量，一些帶病的動物上市銷售，對消費(fèi)者身心健康造成潛在威脅。

1.2缺乏有效監(jiān)管

在進(jìn)行動物檢疫工作中，基層地區(qū)的檢疫人員普遍存在工作積極性不足的特征，某些動物制品如毛皮、羽絨等根本不做檢疫或很少做檢疫，在檢疫過程中未執(zhí)行嚴(yán)格的消毒制度，出具檢疫合格證明書十分隨意。運(yùn)載動物的各種運(yùn)輸工具，同樣沒有進(jìn)行嚴(yán)格的衛(wèi)生消毒，甚至經(jīng)常出現(xiàn)沒有進(jìn)行嚴(yán)格消毒就出具消毒證明的現(xiàn)象。另外，經(jīng)動物檢疫的畜禽動物在運(yùn)輸過程中很可能會出現(xiàn)疫情爆發(fā)流行的現(xiàn)象，動物嚴(yán)重死亡，由于監(jiān)督管理不力，造成病死動物上市銷售或者隨意丟棄^[1]?；鶎拥貐^(qū)的農(nóng)戶主要以中小規(guī)模散養(yǎng)為主，一旦出現(xiàn)病死動物，由于養(yǎng)殖戶承受不了損失，再加上缺乏有效的監(jiān)督管理，不能主動將疫情上報，私自交易，私自屠宰病死動物的現(xiàn)象十分常見，很容易造成疫情傳播流行。

1.3檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足

動物檢疫監(jiān)督的相關(guān)經(jīng)費(fèi)主要來源于檢疫經(jīng)費(fèi)收入，但自從檢疫經(jīng)費(fèi)取消后，該過程的經(jīng)濟(jì)收入被切斷，所需的檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)主要來源于地方財政補(bǔ)充。但由于基層地區(qū)財政收入有限，當(dāng)?shù)刎斦度氲絼游餀z疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)較少，政府部門所提供的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只能滿足檢疫人員的工資和正常辦公，這造成一些檢疫監(jiān)督檢查難以落實(shí)到位。由于資金投入不足，使動物檢疫缺乏獨(dú)立的工作部門，缺乏相應(yīng)的檢疫檢驗(yàn)設(shè)備，工作條件簡陋。在進(jìn)行檢疫監(jiān)管中，由于基層的檢疫監(jiān)督管理部門，缺乏必要的交通工具和辦公場所，不能及時趕到違法現(xiàn)場，也不能及時調(diào)查取證，造成執(zhí)法難度較大，執(zhí)法不科學(xué)，執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。

1.4專業(yè)素質(zhì)低

各個區(qū)域之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，財政收入存在差異，投入的檢疫經(jīng)費(fèi)資金有限。而基層地區(qū)的檢疫人員由于需要面對大范圍的檢疫工作要求，工作壓力較大，在開展動物檢疫工作過程中，不能做到主動檢疫，存在很大的隨意性。另外，由于基層地區(qū)的工作條件較為惡劣，很多檢疫人員工作中不積極不主動，不能及時更新專業(yè)知識，不能緊跟時代發(fā)展要求。由于專業(yè)素質(zhì)較差，影響動物檢疫監(jiān)督工作的正常開展，經(jīng)常出現(xiàn)人情檢疫的現(xiàn)象，使動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法部門的形象遭受到損害。

2對策

2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

做好動物檢疫工作，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是踐行可持續(xù)發(fā)展觀的需要，更是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者身心健康的重要工作。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)充分認(rèn)識到基層動物檢疫工作的重要性，要切實(shí)做好基層動物檢疫工作，嚴(yán)格落實(shí)各級責(zé)任，形成強(qiáng)大的行政推動力，有效解決基層動物檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)不全面、人員不到位、專業(yè)素質(zhì)較差的問題，保證動物檢疫各個流程科學(xué)合理，將動物檢疫各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)格落實(shí)到位。同時，還應(yīng)注重基層動物防疫工作隊(duì)伍的建設(shè)，通過政府領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建完善的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，保障基層的檢疫人員能及時革新專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

2.2完善動物檢疫法律法規(guī)

目前基層動物檢疫工作開展過程中所依據(jù)的法律法規(guī)主要有國家出臺實(shí)施的動物防疫法規(guī)和動物檢疫管理法規(guī)，但是在這些法規(guī)中，某些條例由于涵蓋范圍較廣，沒有明確具體的執(zhí)行主體，造成法律法規(guī)缺乏執(zhí)行性。針對這種現(xiàn)象需加強(qiáng)地方動物檢疫法律法規(guī)建設(shè)，政府部門和主管部門可出臺相關(guān)規(guī)范和文件，保證國家出臺的動物防疫法規(guī)，檢疫管理?xiàng)l例當(dāng)中的各項(xiàng)條例具有可執(zhí)行性，可操作性，進(jìn)一步理順動物檢疫監(jiān)督管理體制，構(gòu)建完善的考核管理機(jī)制，全面提升動物檢疫工作水平和工作質(zhì)量^[2]。要改進(jìn)傳統(tǒng)執(zhí)法理念，逐步提升檢疫執(zhí)法人員的工作意識和工作能力。針對隨意屠宰病死動物，違規(guī)銷售病死動物的行為，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，在社會上樹立典型，起到警示打擊的作用。另外，還應(yīng)積極研究違法行為取證的新方法，盡可能做到證據(jù)充分，保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

2.3提高養(yǎng)殖戶檢疫意識

動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，當(dāng)?shù)貏游餀z疫部門和畜牧衛(wèi)生部門應(yīng)深入基層開展廣泛的宣傳教育，引導(dǎo)社會大眾逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)中小規(guī)模分散式的養(yǎng)殖模式，逐步向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。發(fā)展規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，能有效降低養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖所帶來的各種風(fēng)險。通過積極推廣各種有效的動物養(yǎng)殖模式，控制動物生長環(huán)境，動物飼料質(zhì)量。當(dāng)?shù)卣块T和畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)加大動物檢疫知識的宣傳力度，通過利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑開展廣泛宣傳，安排專職人員深入基層開展有效的科技宣傳^[3]。出現(xiàn)發(fā)病動物后，應(yīng)第一時間上報，認(rèn)真做好病死動物無害化處理工作，有效提升養(yǎng)殖戶的自覺上報意識。

3結(jié)束語

在新形勢新環(huán)境下，需要動物衛(wèi)生監(jiān)督部門提高重視程度，切實(shí)做好動物檢疫工作，不斷提升動物檢疫工作水平及工作質(zhì)量，只有這樣才能有效保障流入市場的動物制品安全。另外，相關(guān)管理部門還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)國家相關(guān)法律法規(guī)，動物檢疫流程的宣傳，并獲得社會大眾的配合，這樣才能保證動物檢疫工作能全面、有效、協(xié)調(diào)開展。

參考文獻(xiàn)

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