姚紅武

◆摘 ?要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，廣大人民群眾對包括食品安全在內(nèi)的生活品質(zhì)提出了更高的要求。然而，不管政府如何努力，我國食品安全保障問題依然不盡人意。在此背景下，加強對我國食品安全問題的監(jiān)管以及另辟蹊徑讓非政府組織參與其中，顯得尤為重要。文章重點研究NGO在食品安全監(jiān)督方面的作用，提出了完善NGO參與食品安全監(jiān)督作用的幾點建議。

◆關(guān)鍵詞：非政府組織;食品安全;監(jiān)督作用

一、問題的提出

食品安全主要包括食品數(shù)量的安全和質(zhì)量的安全兩方面內(nèi)容。本文的食品安全僅指食品的質(zhì)量安全。也即食品質(zhì)量狀況對消費者健康安全的保證程度。中國作為一個經(jīng)濟快速發(fā)展的人口大國。食品安全問題在社會經(jīng)濟中的地位格外重要。前幾年爆發(fā)的影響極惡劣的蘇丹紅事件、瘦肉精事件、三聚青胺……國家通過修改《食品安全法》、進行機構(gòu)改革等多種手段強化了食品安全監(jiān)管，現(xiàn)階段目前雖無此種惡性事件的發(fā)生，但食品安全問題逐步向群體化、一小一老等特點轉(zhuǎn)變。僅2018年秋季學(xué)期江西萬安、河南洛陽、西藏雙湖等地接連爆出學(xué)生群體性食物中毒事件，其中2018年10月中旬爆發(fā)的上海中芯國際學(xué)校食物霉變事件引發(fā)了強烈的輿論效應(yīng)。另外，隨著我國老齡化人口不斷增多，近些年，一些不法分子利用老人心理特點高價售賣并無治療效果的“神藥”，老人們大量高價的購買、依賴此類保健品，而不進行正規(guī)的疾病治療，輕則延誤病情，重則危及生命！

人們在生活中碰到的食品安全問題讓人們習(xí)得性無助進而演變成一場食品“恐慌”。食品安全問題關(guān)乎著人民群眾切身利益、國家形象。頻發(fā)的種種食品安全事件不僅損害了人們的身體及身心健康、造成經(jīng)濟損失，也產(chǎn)生了社會不安定因素，同時也表明我國的食品安全在監(jiān)管方面存在許多漏洞。政府監(jiān)管和自由競爭的市場監(jiān)管體系在食品安全保障方面也存在各種弊端。積極探索一種存在于政府與市場監(jiān)管之外的食品安全監(jiān)督體系，并使其發(fā)揮重要作用，具有重大現(xiàn)實意義。

二、NGO在我國食品安全監(jiān)督方面的作用

（一）在政府失靈中的矯正作用

食品安全事故的發(fā)生、食品市場秩序的混亂表明政府在市場經(jīng)濟中的職能出現(xiàn)失靈，也就是政府監(jiān)管失靈。當(dāng)前我國市場機制不夠完善，難以發(fā)揮正常作用。如：監(jiān)管模式存在弊端、食品測評標(biāo)準不明確、法律體系不完善等問題的存在，嚴重阻礙了食品市場的正常發(fā)展，使得政府在食品監(jiān)管方面力不從心，無法從根本上解決食品安全問題。

隨著社會的不斷發(fā)展、進步和人們思想覺悟的提高，非政府組織進入了人們的視野并快速的發(fā)展壯大。為了滿足人們對于食品安全的需求，非政府組織以其獨特的性質(zhì)和特點，為解決政府失靈問題提供了一條有效路徑。為了構(gòu)建和諧的食品安全管理，為了保障消費者的健康和安全，為了鼓勵更多的社會力量都有組織有紀律地參與到食品安全管理中，提高社會各界對食品安全的重視。政府應(yīng)該支持相關(guān)利益團體參與其中，為解決食品安全匯焦各方力量，凝聚各方智慧，為食品安全的有效管理提供更加廣闊的空間和平臺。因此，我們可以說非政府組織可以彌補政府失靈，可以有效的矯正政府失靈現(xiàn)象。

（二）協(xié)調(diào)與聯(lián)動作用

當(dāng)今社會，各方利益主體和社會結(jié)構(gòu)日益多元化，所表現(xiàn)出來的利益糾葛錯綜復(fù)雜。因此，需要民間組織的加入來協(xié)調(diào)各個方面的利益關(guān)系。正確及時的反映出并兼顧到不同方面的企業(yè)與消費者的自身利益。當(dāng)食品安全事故發(fā)生時，政府作為主導(dǎo)力量，對食品安全問題進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，非政府組織則要發(fā)揮有利于與社會大眾溝通的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和承擔(dān)起部分的社會責(zé)任和社會服務(wù)職能。當(dāng)消費者權(quán)益受到損害時，非政府組織要站出來向消費者提供信息幫助，并搜集消費者的意見向企業(yè)反饋。為消費者和政府以及企業(yè)之間搭建溝通的橋梁。

（三）安全監(jiān)督管理作用

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，非政府組織越來越壯大，非政府組織在食品安全監(jiān)管方面的作用日益突顯出來。

1.對企業(yè)的監(jiān)督。在經(jīng)濟全球化的大背景下，食品企業(yè)的發(fā)展速度也越來越快。部分社會責(zé)任感和誠信道德缺失的企業(yè)或個人，為了追逐巨大的金錢利益，無視道德和法律的約束，生產(chǎn)出危害人們身體健康的食品，嚴重危害了國家和人民的利益。而政府在對企業(yè)的監(jiān)管過程中不可避免的會存在某些利益糾葛，使得政府對企業(yè)的監(jiān)管有時會失靈。但非政府組織卻可以在相關(guān)政府機構(gòu)支持下及時向民間進行信息披露，改變市場上出現(xiàn)的不對稱的信息格局，以此保障消費者獲得的產(chǎn)品是安全的。另外，通過行業(yè)協(xié)會和新聞媒體的輿論也可以很好的約束企業(yè)的行為。

2.對政府的監(jiān)督。政府在食品安全管理中占有主導(dǎo)地位，政府的監(jiān)督管理是一個復(fù)雜的管理過程和龐大的系統(tǒng)工程，為了保證這個過程的暢通和系統(tǒng)高效，非政府組織的監(jiān)督管理是必不可少的。非政府組織是民間組織，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠在食品安全問題發(fā)生時快速地向政府反映情況，促使政府采取積極的行動。同樣，還可以監(jiān)督政府在行動中是否只是做表面功夫，以專業(yè)的角度權(quán)衡政府的決策是否存在偏差。

（四）對消費者的作用與影響

消費者在經(jīng)濟和社會生活中有著舉足輕重的地位，然而，消費者在食品購買中對于食品的知情權(quán)和選擇權(quán)等信息上明顯處于劣勢地位，消費者很容易在信息不對稱的情況下消費到不合格的食品，引發(fā)食品安全問題。因此，需要非政府組織廣泛深入公眾，對消費者食品安全的相關(guān)專業(yè)知識進行宣傳教育服務(wù)。介紹食品安全的相關(guān)基本知識，提高公眾辨別食品安全的實用技能，普及并擴大民眾對食品安全的知識面。另外，當(dāng)消費者的權(quán)益受到侵害時，相關(guān)民間組織應(yīng)該給消費者提供咨詢和引導(dǎo)服務(wù)，幫助消費者維權(quán)，給予不法商販沉重的打擊。

三、完善NGO參與食品安全監(jiān)督作用

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)

由于我國NGO的發(fā)展起步比較晚，相關(guān)的法律法規(guī)還很不完善，導(dǎo)致其法律效率較低，NGO的作用得不到真正的利用。因此，應(yīng)該制定適合NGO發(fā)展的法律法規(guī)，并不斷完善健全相關(guān)法律法規(guī)，要在法律中給予NGO明確的保障，以確保NGO的權(quán)利得到充分的保障。在立法的過程中還應(yīng)該注意規(guī)則的可操作性及實用性，立法部門及行政部門應(yīng)出臺和完善非政府組織參與食品安全管理辦法，明確非政府組織在食品安全監(jiān)管過程中的權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)的職能，盡早制定出規(guī)范相關(guān)基金會、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)團體、公共籌款機構(gòu)等非政府組織行為的專項法律法規(guī)。這樣才能促進NGO自身進行科學(xué)化管理以及社會監(jiān)督功能的充分發(fā)揮。

同時，為了保證民眾對非政府組織的信任度和支持熱情不會降低，除了非政府組織自身需要完善之外，政府部門也要建立起一系列對非政府組織的監(jiān)管機制，使非政府組織對食品安全監(jiān)管機制更加完善。同時通過非政府組織依靠社會公眾力量逐步建立起廣泛的社會監(jiān)督體系。政府機構(gòu)對于一個具有法律法規(guī)明確權(quán)限的、完善并監(jiān)管到位的非政府組織才能放手讓其參與食品安全監(jiān)管，才能使非政府組織更有效地發(fā)揮其在食品安全監(jiān)督中的作用。

（二）提高組織自身建設(shè)能力

要推進社會公益事業(yè)的發(fā)展。為社會作出更多、更好的貢獻，創(chuàng)造更多參與食品安全監(jiān)管的機會，非政府組織提高自身的管理水平必不可少。

首先，增加經(jīng)費投入。一方面政府應(yīng)該加大對非政府組織在食品安全監(jiān)管方面的經(jīng)費投入，根據(jù)實際情況適當(dāng)提高經(jīng)費額度。另一方面非政府組織自身也要進行資金籌集，不斷提高募集資金的能力，不要單純依靠政府的供給，要自力更生，拓寬資金的來源，增強自主籌款的能力。NGO可加強與企業(yè)、社會福利和慈善機構(gòu)的聯(lián)系，大力宣傳非政府在參與食品安全監(jiān)督方面的重要性，并說明非政府在經(jīng)費投入方面的困難。為了維護食品市場的有序進行，形成良性的競爭，那些信譽良好、產(chǎn)品有保障的食品企業(yè)會愿意拿出一部分資金用于打擊非法食品企業(yè)，治理違法違規(guī)行為。在政府給予資金支持的同時爭取得到食品企業(yè)、民間組織和社會公眾的贊助與捐贈，可以極大地提高其資金來源。

其次，提高專業(yè)水平。一方面要加強優(yōu)秀人才的引入，為參與食品安全監(jiān)督做好人才儲備。要加強對參與食品安全管理的管理人才及專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，讓相關(guān)組織重新取得在食品安全管理方面應(yīng)有的專業(yè)優(yōu)勢。一方面爭取獲得與食品行業(yè)相關(guān)的高等院校、科研院和食品企業(yè)組織等相關(guān)專家的技術(shù)支持，組成高素質(zhì)的專家團隊，并經(jīng)常性地開展系列活動，對相關(guān)的內(nèi)部管理人員進行專業(yè)培訓(xùn)和綜合性評估。

最后，增強自律能力。若提高非政府組織自身的實力，必須增強非政府組織自律能力，則要擺正政府組織與非政府組織之間的關(guān)系。非政府組織具有獨立性、民間性，是獨立于政府之外的社會公民組織，必須政社分開，明確其社會性、民間性及公益屬眭。另一方面，政府部門在對非政府組織監(jiān)管過程中，應(yīng)逐步淡化其行政級別，明確非政府組織的民間組織屬性，也不能將其視為分流政府富余人員的“后備力量”。

另外，要加強NGO的自律性制度建設(shè)，要建立嚴格的財務(wù)監(jiān)督機制，做到財務(wù)透明化。從制度上保障組織透明操作、廉潔誠信，防止貪污、浪費、腐化和低效等一系列現(xiàn)象的發(fā)生。非政府組織通過自身建設(shè)能力的不斷完善，才能獲得公眾的支持和參與。

（三）加強NGO與政府的合作互動

政府部門必須轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)管的習(xí)慣性思維，與非政府組織展開積極的合作。

首先，政府要充分認識到NGO在參與食品安全監(jiān)督過程中有著不可替代的作用。所以要與其形成良性互動，給予其充分的信任，授予其相應(yīng)的權(quán)利，保障非政府組織功能的充分發(fā)揮，從而可以最大限度的為政府排憂解難。

其次，要理清政府與非政府組織之間的關(guān)系。防止政府職能越位和非政府職能不到位，兩者職能錯位等問題的發(fā)生。政府可通過頒布法律、法規(guī)或授權(quán)的形式明確在食品安全監(jiān)管中政府與非政府組織之間的權(quán)利范圍與相應(yīng)責(zé)任，使政府與非政府組織在食品安全監(jiān)管中能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補與良性互動。

再次，非政府組織可利用其自身的優(yōu)勢，做政府的好幫手。非政府組織應(yīng)該也能夠及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題以及社會大眾的需求，并將公眾的需求反饋給政府相關(guān)部門。非政府組織作為政府和社會各領(lǐng)域的信息交流的橋梁，需加強培養(yǎng)交流技巧、建立互惠規(guī)范、培育信任和合作，從而更好的協(xié)助政府的監(jiān)督和管理。

最后，政府與非政府雙方要加強科研與合作，利用先進的科學(xué)知識共同攻克食品安全這一難題。政府應(yīng)該充分考慮NGO的作用和優(yōu)勢。給予其充分的話語權(quán)和參與空間。這樣既有利于政府節(jié)約行政成本，提升公信力。還可以促進非政府組織的發(fā)展，提高其社會影響力。

四、結(jié)語

本文認為單靠政府的力量是很難解決食品安全這一關(guān)系民生的重大問題。所以需要依靠非政府組織的大力協(xié)助。非政府組織利用其自身的優(yōu)勢，積極投入到食品安全監(jiān)督活動中，改善食品安全問題。一方面可以緩解政府的工作壓力。另一方面可以提高非政府在民間的認可度，促進組織發(fā)展。雖然在實際的監(jiān)督活動參與過程中，非政府組織還存在著一些問題。但是只要政府能建立起有效的監(jiān)督機制，委以其適當(dāng)?shù)娜蝿?wù)。我們有理由相信。非政府組織在食品安全監(jiān)督方面能發(fā)揮巨大的作用。

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