毛亮

摘 要：黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅給農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，同時為廣大青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)社會價值提供了重要的機遇。在分析株洲返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的機遇以及面臨的主要問題基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)村振興視野下促進返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的對策建議，以期為解決我國返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)問題提供有益參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；返鄉(xiāng)青年；創(chuàng)業(yè)；對策

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.027

在國家大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)要支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進其多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)是建設(shè)新農(nóng)村實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要途徑。隨著青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，涌現(xiàn)出越來越多的農(nóng)村致富帶頭人，為助推鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極的帶動效應(yīng)。如何充分發(fā)揮政策、科技和人才的引領(lǐng)示范作用，推動更多青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的重要課題。

1 鄉(xiāng)村振興視野下返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)新機遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化提供了政策支持，充分體現(xiàn)了黨和國家推進“三農(nóng)”工作的堅定決心，同時也為促進返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供了良好的發(fā)展機遇。

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展

近年來，隨著我國生態(tài)科技的深入推廣，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率得到不斷提高?？萍贾无r(nóng)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興，一方面可加強農(nóng)業(yè)科技知識的普及和教育，重點關(guān)注綠色生產(chǎn)配套技術(shù)、產(chǎn)品精深加工技術(shù)以及智能化生產(chǎn)技術(shù)；另一方面將農(nóng)村大量的流轉(zhuǎn)和閑置土地進行集約化管理，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園，將農(nóng)業(yè)活動、自然風(fēng)光、科技示范、休閑娛樂、環(huán)境保護等融為一體，提升農(nóng)業(yè)科技化水平。

1.2 鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展

人民物質(zhì)生活水平的提高在一定程度上促進了文化旅游產(chǎn)品消費，進而使得我國的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)取得了顯著發(fā)展，出現(xiàn)了結(jié)合傳統(tǒng)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)模式過程中，要突出地域特色、豐富旅游產(chǎn)品、規(guī)范經(jīng)營管理，融合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不斷提高鄉(xiāng)村旅游吸引力。

1.3 園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

隨著綠色發(fā)展理念深入人心，園藝產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動人與自然和諧共生，促進農(nóng)民增收的綠色支柱性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村園藝產(chǎn)業(yè)以“花卉苗木種植基地”模式為基礎(chǔ)，建立多元化的投入機制，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式之一。不僅具有改善生態(tài)環(huán)境、促進鄉(xiāng)村建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及帶動區(qū)域經(jīng)濟等作用，還能夠滿足廣大人民日益增長的對于美好生活的需求。

1.4 互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在我國蓬勃發(fā)展，農(nóng)村電商已成為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主力軍。不僅促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的迅速發(fā)展，同時還將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引入農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。發(fā)展農(nóng)村電商能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式和農(nóng)村的生活方式。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年運用互聯(lián)網(wǎng)思維能夠拓寬思路，快速擴展業(yè)務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)能力。

2 株洲返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)面臨的主要問題

近年來，受我國經(jīng)濟下行趨勢日趨嚴峻等多種因素的影響，株洲外出青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)有增無減，但返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，突出表現(xiàn)為以下三個方面的問題。

2.1 政府服務(wù)滯后

為支持青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，株洲市政府出臺了相應(yīng)的支持政策，并根據(jù)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)特色建設(shè)了包括荷塘月色生態(tài)旅游創(chuàng)業(yè)基地等多個農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。同時，團市委加強與市縣青年創(chuàng)業(yè)協(xié)會等社會團體合作，吸引、鼓勵有熱情、懂技術(shù)、會管理的青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)返鄉(xiāng)青年不了解甚至是不知道創(chuàng)業(yè)政策以及相關(guān)信息。創(chuàng)業(yè)項目要獲得政府扶持，一般需要經(jīng)過人社、稅務(wù)、工商等多部門審批，程序比較復(fù)雜。存在政府職能部門主動服務(wù)意識不強，辦事效率不高的現(xiàn)象。此外，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后，水電、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很難達到標準化、規(guī)模化生產(chǎn)條件。

2.2 創(chuàng)業(yè)融資困難

大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年缺乏創(chuàng)業(yè)啟動資金，資金來源主要依靠自有資金，很難獲得金融機構(gòu)的支持。雖然我市不斷加大對青年創(chuàng)業(yè)資金的扶持力度，2016年印發(fā)了《株洲市大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金管理使用辦法》，在促進創(chuàng)業(yè)項目融資方面取得了一些成效，但同時也存在不少問題。返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)主要依靠小額貸款或低息貼息貸款，但是銀行貸款手續(xù)繁雜且擔(dān)保條件要求較高。在貸款過程中往往由于各種原因資金不能及時發(fā)放到位，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者可能喪失創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的最佳時機。

2.3 創(chuàng)業(yè)能力不足

創(chuàng)業(yè)想要成功需要具備較強的創(chuàng)業(yè)能力，包括人際溝通能力、經(jīng)營管理能力、市場開拓能力等。返鄉(xiāng)青年普遍創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足，大部分屬于初次創(chuàng)業(yè)，相關(guān)知識匱乏，缺乏人才與技術(shù)支持，市場競爭能力弱，抗風(fēng)險能力低等。由于從事領(lǐng)域、工作經(jīng)驗、視野廣度的局限，容易導(dǎo)致盲目創(chuàng)業(yè)，市場和風(fēng)險意識不強，一旦遇到困難就會無從應(yīng)對。據(jù)了解，目前政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要采取傳統(tǒng)的集中授課形式及單一的教學(xué)內(nèi)容，培訓(xùn)效果不理想。不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年對于企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)中所需的產(chǎn)品策劃、品牌推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)認識不到位，影響了經(jīng)濟和社會效益的提升。

3 鄉(xiāng)村振興視野下促進返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的對策建議

3.1 加大政府支持和保障力度

一是完善政策扶持。近年來，株洲市委市政府制定了一系列促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，在技能培訓(xùn)、落戶支持、稅收優(yōu)惠等方面拿出了不少激勵措施。但上述政策措施大多是面向全民創(chuàng)業(yè)或者小微企業(yè)的普惠性激勵政策，而沒有體現(xiàn)出返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)者這一特殊人群的創(chuàng)業(yè)特點。政府應(yīng)在前期調(diào)研返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)的實際情況后，更有針對性地制定并出臺具體措施。二是開拓融資渠道。給予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)享受相關(guān)的貼息貸款和財政補貼；設(shè)立株洲市返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)投資基金，通過市場運作籌集更多的青年創(chuàng)業(yè)資金。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府各有關(guān)部門要加大“放管服”力度，提高辦事效率，持續(xù)開展簡政放權(quán)工作，簡化青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的審批程序和辦事手續(xù)。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功案例的宣傳力度，通過樹立典型，廣泛傳播青年創(chuàng)業(yè)正能量，增強青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信心，引導(dǎo)更多的農(nóng)村青年投身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大潮。同時，要健全農(nóng)村地區(qū)服務(wù)和配套設(shè)施，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，努力創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.2 提升返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)能力

地方政府和學(xué)校應(yīng)采取積極措施，大力提升返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)及專業(yè)技能。一是建立“點菜式”按需培訓(xùn)機制。根據(jù)創(chuàng)業(yè)青年現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)技能、所需知識、面臨的問題，建立創(chuàng)業(yè)人才信息庫，有針對性地確定培訓(xùn)項目，實施精益化培訓(xùn)。針對不同的創(chuàng)業(yè)人群、創(chuàng)業(yè)的不同階段的不同知識技能要求，分層分類開發(fā)培訓(xùn)項目，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實效性。進一步優(yōu)化整合企業(yè)、學(xué)校各單位培訓(xùn)資源，形成多方協(xié)作、共同促進的工作格局。此外，還應(yīng)及時收集采納培訓(xùn)后的反饋意見及建議，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。二是培育壯大創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍。從專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)家和農(nóng)村致富帶頭人中遴選一批懂技術(shù)、會管理的培訓(xùn)師，建立導(dǎo)師對口幫扶制度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供針對性的技術(shù)與運營指導(dǎo)。健全導(dǎo)師團隊的激勵機制，實行末位淘汰制度，促進導(dǎo)師業(yè)務(wù)能力的提升。三是完善學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育體系。通過開設(shè)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)課程為農(nóng)村學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供針對性的指導(dǎo)，同時應(yīng)加強與周邊農(nóng)村地區(qū)的合作，積極為學(xué)生提供接觸實際創(chuàng)業(yè)項目的機會，讓學(xué)生深入了解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為學(xué)生提供技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)咨詢，降低農(nóng)村學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險。

3.3 建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

一是培育創(chuàng)業(yè)組織。發(fā)揮農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人協(xié)會等各類社會組織作用，在政府部門的指導(dǎo)下，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年從項目評估、指導(dǎo)到初創(chuàng)企業(yè)管理提供全方位跟蹤服務(wù)。同時，搭建創(chuàng)業(yè)青年交流平臺，主動幫扶青年創(chuàng)業(yè)者拓展社會網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與同行、政府部門、投資機構(gòu)、科研院所等的對接。二是營造創(chuàng)業(yè)氛圍。形成創(chuàng)業(yè)者之間的有效溝通機制，促進創(chuàng)業(yè)者之間的經(jīng)驗分享、信息交流，為其提供相關(guān)的渠道資源，最大程度上地發(fā)揮出創(chuàng)業(yè)潛能。全方位立體化宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，定期舉辦創(chuàng)業(yè)案例分享會，表彰優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)者，營造良好的創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。三是做好精準服務(wù)。為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供一站式精準服務(wù)，認真貫徹落實《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，形成創(chuàng)業(yè)融資、貸款貼息、減稅降費、服務(wù)改進等相關(guān)政策，切實降低創(chuàng)業(yè)門檻，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，不斷健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

3.4 積極培育創(chuàng)業(yè)平臺載體

依托株洲縣域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，主動挖掘更多的因地制宜、有前景的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目。大力推進返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和孵化基地給予補貼。積極創(chuàng)建攸州工業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等一大批返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過政府購買服務(wù)等方式，采取“公司+基地”模式進行創(chuàng)業(yè)項目運營，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供人才、技術(shù)、場所一站式服務(wù)等。加快湖南（株洲）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心建設(shè)，健全完善其服務(wù)功能并進行拓展延伸。定期開展項目推介會、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，積極對接政府扶持政策、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，加快促進優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目落地。定期舉辦并組織參加各級各類青年創(chuàng)業(yè)大賽。培育一批發(fā)展?jié)摿Υ?、市場價值高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，吸引聚集各類創(chuàng)業(yè)資源，解決項目融資、政策支持、園區(qū)落戶、跟蹤指導(dǎo)等問題，形成“賽創(chuàng)互動”的良性循環(huán)。

4 結(jié)論

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)提供了新的契機，農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮了積極的促進作用。地方政府、社會及學(xué)校應(yīng)緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，形成多方協(xié)同合作機制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，使得返鄉(xiāng)青年愿意扎根農(nóng)村，為鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展貢獻力量。

參考文獻

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