張漢年 鮑安平

摘要：高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺對人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)服務有著重要的支撐作用，績效評價能夠反映高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的投入產(chǎn)出轉(zhuǎn)化率是否達到最大，能夠促進產(chǎn)教融合實訓平臺的可持續(xù)發(fā)展。當前高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價陷入了路徑依賴的困境，有必要對現(xiàn)有績效評價制度進行變革。詳細分析了高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價體制路徑依賴的原因，從創(chuàng)新績效評價理念、政府主導評價制度變遷、發(fā)揮企業(yè)主體評價作用等視角提出了破解路徑依賴的有效對策，為提升高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺運行績效提供了思路。

Abstract： The industrial-educational integration training platform（IEITP） in higher vocational colleges plays an important supporting role in talent cultivation and industrial service， performance evaluation can reflect whether the input-output conversion rate of IEITP has reached the maximum or not， and promoting the IEITP sustainable development. The current performance evaluation of IEITP has fallen into the predicament of path dependence， it is necessary to reform the existing performance evaluation system. The reasons for path dependence of performance evaluation system of IEITP are analyzed in detail， from innovating performance evaluation concept， government-led evaluation system change， and playing the evaluation role of enterprise subject， this paper puts forward some effective measures to solve the path dependence， it provides a thinking for improving the performance of IEITP.

關鍵詞：高職院校;產(chǎn)教融合實訓平臺;績效評價;路徑依賴

Key words： higher vocational colleges;industrial-educational integration training platform（IEITP）;performance evaluation;path dependence

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）25-0252-03

0? 引言

產(chǎn)教融合是加快促進高等職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措，產(chǎn)教深度融合能有效解決高職院校專業(yè)建設與行業(yè)發(fā)展脫節(jié)、人才培養(yǎng)與企業(yè)人力資源需求不同步、行業(yè)對高職教育指導和服務能力薄弱等問題。高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺是有效整合學校、企業(yè)、政府、行業(yè)等多方資源而共建的教育教學和產(chǎn)業(yè)服務重要基地，學校和企業(yè)兩大主體的深度融合需要合作平臺，產(chǎn)教融合實訓平臺是企業(yè)和學校之間構(gòu)建長效合作機制的重要紐帶。目前高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺建設方面取得了不少成績，但同時也面臨很多亟待解決的問題，主要是大量經(jīng)費投入后的產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價問題?？冃гu價不是僅僅關注產(chǎn)教融合實訓平臺的成果產(chǎn)出數(shù)量，而是聚焦投入產(chǎn)出綜合效率。目前高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價基本沿襲傳統(tǒng)實訓（實驗）室和實訓基地的評價模式，評價制度處于路徑依賴中，很多高職院校采用的評價體制不能有效促進高職產(chǎn)教融合實訓平臺建設目標的達成以及對教育教學的支撐作用。

1? 高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價制度路徑依賴的困境分析

高職教育中的實訓概念不同于本科教育中的實驗，實訓是職業(yè)教育中用來培養(yǎng)學生動手能力而開展實踐訓練的一種通用說法，是高職院校教育教學過程中工程實踐能力訓練的重要環(huán)節(jié)。高職教育主要以就業(yè)為導向，畢業(yè)生主要面向企業(yè)一線，作為人才培養(yǎng)的關鍵步驟，需要給學生營造一個逼近真實企業(yè)的實訓環(huán)境。高職實訓室的建設思路起源于本科教育的實驗室建設模式，因此高職院校實訓室的績效評價基本沿襲了本科實驗室的績效評價體系。高職院校多個實訓室的組合構(gòu)成了實訓基地，隨著高職教育理念的不斷更新和發(fā)展，從2006年國家示范高職院校建設開始，基于校企合作的校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地成為高職院校實訓室建設的重點方向。與此同時，高職院校借鑒了本科院校實驗室的評價方法，開展了高職實訓基地的績效評價體系與評價制度構(gòu)建，但評價方法、評價指標等仍然承襲以前的老路。

高職教育的產(chǎn)教融合在國內(nèi)歷經(jīng)了較長時間的演進和發(fā)展過程。1996 年 9 月頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，首次明確規(guī)定職業(yè)教育要注重產(chǎn)教結(jié)合。國家發(fā)改委已于2015年啟動“十三五”產(chǎn)教融合發(fā)展工程規(guī)劃項目。2017 年 12 月，國務院印發(fā)了《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，強調(diào)構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局。2019年1月國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，方案要求到2022年，推動建設300個具有輻射引領作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。產(chǎn)教融合是新時代高職教育的本質(zhì)要求和必然使命，這對產(chǎn)教融合實訓平臺的建設和評價提出了更高的要求?？梢钥闯觯呗毥逃a(chǎn)教融合制度的建立和完善、產(chǎn)教融合實訓平臺的建設和管理經(jīng)歷了較長時間的探索，當前仍處于改革摸索中，產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價制度沒有發(fā)生根本改變，依然效法原有的實訓室和實訓基地績效評價的傳統(tǒng)路徑，績效評價沒有對高職產(chǎn)教融合實訓平臺發(fā)揮應有的促進作用，造成當前高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的建設水平和運行質(zhì)量不高，產(chǎn)教融合實訓平臺對人才培養(yǎng)水平的支撐作用明顯不夠。

美國經(jīng)濟學家道格拉斯采用著名的路徑依賴理論證實了人們過去做出的決定和獲得的績效對現(xiàn)在和未來的選擇有著強大的影響[1]，證實了人類社會的制度變遷與技術變遷相同，具有自我累積、自我增強的演變機制。在高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價管理中，一旦選定了某種績效評價制度，巨大的慣性力量使它沿著既定的路徑在發(fā)展中自我強化，產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價機制可能會進入良性循環(huán)，也可能會滑向錯誤的路徑，最終處于鎖定的閉環(huán)發(fā)展狀態(tài)，再想從這種制度中擺脫出來變得非常困難[2]。因受社會經(jīng)濟發(fā)展水平制約和制度變遷進程的深刻影響，高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價體制逐步陷入路徑依賴的困境之中。

2? 高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價制度產(chǎn)生路徑依賴的原因

高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價制度表現(xiàn)出路徑依賴的典型特征，因為思想理念、傳統(tǒng)評價方法、多方利益博弈強化著原有的評價制度，阻礙了產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價制度的良性變遷。

2.1 對高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價的認識不清，尚未形成正確的績效評價理念

中國的高等職業(yè)教育正處于探索和發(fā)展中，長期累積形成的實訓（實驗）室評價機制深入人心后很難被改變，人們習慣沿用傳統(tǒng)的評價模式，對高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價缺乏先進理論和思想的指引，不能以與時俱進的發(fā)展思維去研究和解決新問題。部分高職院校對產(chǎn)教融合實訓平臺的定位目標以及相關政策的認識和理解存在偏差，部分高職院校在專業(yè)建設中將產(chǎn)教融合實訓平臺的立項作為專業(yè)建設的產(chǎn)出指標，過于專注產(chǎn)教融合實訓平臺的立項數(shù)量和建設經(jīng)費。當前高職院校都在力爭各類產(chǎn)教融合實訓平臺創(chuàng)建，忽視產(chǎn)教融合實訓平臺立項之后的資源使用效率和績效評價。對績效和績效評價的科學涵義理解不夠，當某個產(chǎn)教融合實訓平臺需要績效考核時，有關部門只是匯總和羅列所有產(chǎn)出成果及其數(shù)量，這種不計資源投入、一味追求產(chǎn)教融合實訓平臺的產(chǎn)出成果，容易出現(xiàn)投入冗余和產(chǎn)出不足現(xiàn)象，導致很多高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的綜合運行效率低下。

2.2 評價過程和評價方法依然依賴于實訓室或?qū)嵱柣乜冃гu價的傳統(tǒng)路徑

新形勢下國家陸續(xù)出臺了多項有關促進高職產(chǎn)教融合發(fā)展的新文件和新制度，產(chǎn)教融合實訓平臺建設是高職院校實訓基地建設的新階段和新方向。高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺不同于一般校內(nèi)生產(chǎn)性實訓基地，產(chǎn)教融合實訓平臺的建設目標、建設內(nèi)容和建設舉措等與傳統(tǒng)生產(chǎn)性實訓基地存在較大差異，產(chǎn)教融合實訓平臺重點目標在于發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，目的在于增強高職院校實踐教學能力，促進人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，進一步提高高職教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。當前高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的評價指標或評價成果仍局限于畢業(yè)生（在校生）數(shù)、課程（教材）開發(fā)門數(shù)、實訓項目數(shù)、教師和學生獲獎數(shù)等，殊不知高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺承擔了更高的任務要求，借助產(chǎn)教融合實訓平臺，需要探索建立多元主體辦學機制、顯著提高高職教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度等。但大多數(shù)高職院校沒有建立起有效的產(chǎn)教融合實訓平臺評價方法，不能從高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺承擔的重要使命上拓寬其評價指標，缺乏深入研究產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價所需的理論基礎，一些高職院校抱著無所謂的態(tài)度，對改革現(xiàn)有產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價方法不感興趣，依賴于傳統(tǒng)的實訓室或?qū)嵱柣乜冃гu價制度。

2.3 高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價的制度變遷存在多方利益博弈

從制度經(jīng)濟學理論視角看，改變一個社會原有的制度結(jié)構(gòu)，必須滿足的條件是預期收益超過預期成本[3]。對當前高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價進行制度創(chuàng)新，也就是對現(xiàn)有產(chǎn)教融合實訓平臺中資源和利益進行重新分配的過程，政府、高職院校、企業(yè)等多元建設主體獲益多少成為促進這一制度創(chuàng)新及能否普遍化的關鍵因素。一些參與評價制度改革的高職院校一定會從中獲益，它們采用新的科學評價方法來證實自己的產(chǎn)教融合實訓平臺運行質(zhì)量高效，得到主管部門和師生的肯定，進一步獲得經(jīng)費、人力資源等資助，形成正反饋效應。其他未參與改革變遷的高職院校擔心采用新的評價方法會證實其產(chǎn)教融合實訓平臺運行低效，招致經(jīng)費削減等不利結(jié)果，會造成利益的相對減少。就政府而言，他們關注的重點利益是如何進一步推動產(chǎn)教深度融合發(fā)展、提升產(chǎn)教融合實訓平臺的綜合運行效益，政府也會關注制度變遷過程中的利益可得性，績效評價結(jié)果也會映射出政府經(jīng)費投入的決策是否具備科學性、合理性和公平性。高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺各方主體從評價制度變遷后的受益與否和受益大小決定評價制度變革的方向，不少高職院校對績效評價的制度創(chuàng)新會有所顧忌，維持原有制度或保持謹慎態(tài)度可能是首選考慮。

3? 擺脫路徑依賴，創(chuàng)新高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價體制

面對現(xiàn)有高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價體制的路徑依賴，要想迅速打破現(xiàn)狀較為困難，必須提出富有成效的路徑調(diào)整策略，在盡量兼顧各方利益的情況下，對現(xiàn)有績效評價體制實施變革，才能充分發(fā)揮產(chǎn)教融合實訓平臺在高職教育教學中的突出作用。

3.1 樹立正確的思想意識，創(chuàng)新高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價理念

高職院校在承繼傳統(tǒng)評價制度基礎上，針對產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價工作應敢于創(chuàng)新，設法消除對傳統(tǒng)實訓（實驗）室評價制度的依賴，樹立變革評價制度才能促進產(chǎn)教融合實訓平臺更好發(fā)展的正確思想。當前高職院校、企業(yè)、政府和行業(yè)正逐步加大對產(chǎn)教融合實訓平臺的經(jīng)費投入，部分實訓平臺的各級財政經(jīng)費累計投入多達幾千萬元，同時各經(jīng)費投入主體十分關注實訓平臺投入產(chǎn)出效能，迫切了解這些大量的人力、財力和物力投入所產(chǎn)生的辦學效益、社會效益和經(jīng)濟效益，因此積極開展高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價工作勢在必行。高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價是指對照產(chǎn)教融合實訓平臺的建設目標，依據(jù)科學規(guī)范的評價標準，對實訓平臺運行過程與取得的成果進行價值判斷。僅以產(chǎn)出數(shù)量為主的傳統(tǒng)評價機制沒有考慮資源投入的利用效率，應該選擇數(shù)據(jù)包絡分析法（DEA）、三角模糊數(shù)等科學的評價模型和評價方法。對高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺進行績效評價，其目的不是單純地評價出某個實訓平臺資源配置狀況的優(yōu)劣及利用效率的高低，更重要的是通過評價，杜絕高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的過度投入，促使實訓平臺以最適宜的投入得到最大的產(chǎn)出，促進實訓平臺運行效率的全面提高，增強產(chǎn)教融合實訓平臺為高職教育教學和企業(yè)生產(chǎn)服務的能力，實現(xiàn)產(chǎn)教融合實訓平臺的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 由政府主導變遷高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價制度

依據(jù)制度經(jīng)濟學理論，人類制度創(chuàng)新的路徑主要包括強制性制度變遷和誘致性制度變遷兩種類型[4]。強制性制度變遷是指國家通過法律引入和政府命令來實施制度變遷，誘致性制度變遷是指個人或群體自發(fā)組織和實施的制度變遷。目前高職院校已習慣了產(chǎn)教融合實訓平臺的傳統(tǒng)評價模式，如果有高職院校想掙脫路徑依賴，首先必須依靠政府主導下的強制性制度變遷，需要政府在頂層制度設計、改革路徑、組織落實等方面進行大量全方位的創(chuàng)新。目前，由于國家、地方等政府層面尚未出臺正式的高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價規(guī)章制度，僅僅依靠群體或個人的誘致性制度變遷，難以產(chǎn)生很大的規(guī)模效應。高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價體制變遷的起步階段，應以強制性制度變遷為主導，各級政府應通過法律手段或行政命令，有計劃、有序地更替產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價體系。隨著產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價體制變革進程的持續(xù)推進，逐步形成完整的、規(guī)范的績效評價管理體系和法律框架。此后，需要將強制性變遷和誘致性變遷有效結(jié)合，最終轉(zhuǎn)入誘致性變遷為主的階段，這一階段的重點任務是激發(fā)產(chǎn)教融合實訓平臺中教師等群體的改革行為。

在當前及今后較長時間內(nèi)，產(chǎn)教融合實訓平臺是高職院校實訓基地建設的重點方向，如果不及時實施高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價的制度變遷，必將大大削弱高職院校高水平人力資源供給的能力。

3.3 高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的運行管理和績效評價應充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用

要打破高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價的路徑依賴，必須從源頭厘清高職產(chǎn)教融合實訓平臺的本職特征、建設目標和建設內(nèi)涵。部分高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺市場化運行程度低，以企業(yè)為主體的投入體系和運行管理體系尚未完善[5]。高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺中人才培養(yǎng)、教育教學改革、科技和社會服務等每一項重大成果的取得都需要企業(yè)的深度參與，高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的創(chuàng)建和運行必須發(fā)揮企業(yè)的主體作用。借助企業(yè)主體，校企聯(lián)合開展技人才培養(yǎng)、社會培訓及技術創(chuàng)新，這是增強產(chǎn)教融合實訓平臺成果產(chǎn)出能力的必由之路。

高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價模式由于存在多方利益關系，在評價形式和內(nèi)容上難以實現(xiàn)統(tǒng)一和公正，降低了績效評價結(jié)果的真實性和有效性。需要特別強調(diào)的是，傳統(tǒng)的基于學校單一主體的評價模式難以反映高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺運行中存在的問題，應該凸顯企業(yè)主體的評價作用，企業(yè)主體根據(jù)自己的現(xiàn)實價值取向，從產(chǎn)業(yè)化視角對產(chǎn)教融合實訓平臺做出更加全面真實的績效評價，企業(yè)理所當然應成為產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價的主導者、評價體系的制定者和評價結(jié)果的改進者，形成企業(yè)和學校雙主體協(xié)同績效評價機制。企業(yè)參與產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價，有助于調(diào)動企業(yè)深度參與高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺建設的積極性，營造高職教育產(chǎn)教融合發(fā)展的良好氛圍。

4? 結(jié)語

高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺已成為高等職業(yè)教育培養(yǎng)工匠精神的主要陣地，現(xiàn)有的績效評價制度對產(chǎn)教融合實訓平臺發(fā)展的促進和激勵作用仍顯不夠，并逐漸陷入傳統(tǒng)評價體制下的路徑依賴困境。路徑依賴理論擴寬了人們對高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價規(guī)律的認識，為破解其低效運行問題提供了一種全新視角。高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺的績效評價是一個涉及思想理念更新、多方利益博弈的復雜系統(tǒng)工程，需要從創(chuàng)新績效評價理念、政府主導評價制度變革、充分發(fā)揮企業(yè)主體評價作用等方面持續(xù)推進，開創(chuàng)高職院校產(chǎn)教融合實訓平臺績效評價的新局面。

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