包秀芬

摘 要：隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家對科學(xué)研究的重視以及對高校教育發(fā)展的不斷深入，財政對高?？蒲型度胫鹉赀f增，國內(nèi)高校的科研水平和條件也不斷在提高。高校的科研績效評價體系對提高科研水平、科研積極性、資源優(yōu)化配置具有很重要作用。為了進一步提升我國科研管理水平，本文通過國內(nèi)外高?？蒲锌冃ЬC合評價體系對比來分析，我國高校科研績效評價綜合體系存在的問題以及優(yōu)化建議，借鑒先進的科學(xué)方法來提高我國的科研水平，為高校的科研發(fā)展指引方向，為完善高?？蒲锌冃ЬC合評價體系提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外差異;高校;科研績效;評價體系;研究

我國財政對高?？蒲械耐度氤掷m(xù)增加，對科研經(jīng)費的使用效率和管理提出了更高的要求。結(jié)合高?？蒲薪?jīng)費使用的特征，國家對高校科研經(jīng)費的管理提出“放、管、服”的要求，出臺了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)[2016]50號）專門文件[1]。高校根據(jù)文件要求，制定了適合本單位的科研經(jīng)費管理辦法，進一步規(guī)范了科研經(jīng)費使用。然而高校科研的投入、產(chǎn)出以及經(jīng)濟和社會效益不高，是目前高校普遍存在的問題，要通過建立高?？蒲锌冃ЬC合評價體系，用科學(xué)性、精細(xì)化的評價來促進科研管理。高?？蒲锌冃гu價的作用就是推動科技體制改革、對高?？蒲泄芾砉ぷ骶哂泻軓姷闹笇?dǎo)性、對領(lǐng)導(dǎo)的科研決策提供了依據(jù)。通過對科技的評估，有利于科技創(chuàng)新、提高績效機制，建立評價體系，可以客觀、全面的評價高?？蒲锌冃Мa(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益、潛在的能力。可以對科研工作產(chǎn)生指引性，提高決策的可靠性和科學(xué)性。

1 國內(nèi)外高?？蒲锌冃ЬC合評價體系的現(xiàn)狀

美國是最早開展科研績效評價的國家，20世紀(jì)初，美國國會成立了國會咨詢服務(wù)部，對委員會及議員提出的有關(guān)科技方面的問題進行研究、分析和評估，可以說這就是科研評價的維形[2]。后續(xù)績效評價也成為了常規(guī)工作，呈現(xiàn)出來的是系統(tǒng)化、制度化的趨勢。國外高校評價的目的主要是重視科研質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)是注重科研成果的原創(chuàng)性和國際認(rèn)可度。評價指標(biāo)按照學(xué)科分類，不同的學(xué)科具有不同的評價指標(biāo)，核心思想是注重科研質(zhì)量、科研產(chǎn)出、文獻數(shù)量。采用的評價方法普遍是定性和定量相結(jié)合的，無論是定性還是定理都不能全面反映評價結(jié)果的客觀性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。國內(nèi)的高?？蒲锌冃гu價較國外的晚一些，但是近幾年也越來越受到社會各方面的重視。評價的目的是注重科研的效益評價，側(cè)重于科學(xué)技術(shù)知識的創(chuàng)新、人才的培養(yǎng)、經(jīng)濟效益和社會效益，但是標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于數(shù)量的考評。評價指標(biāo)是不同學(xué)科的評價指標(biāo)也不同，主要強調(diào)科技知識的創(chuàng)新、投入、產(chǎn)出。

從國內(nèi)外現(xiàn)狀來說我國的科研績效評價工作還有待提高，表現(xiàn)在我國對科研成果的數(shù)量遠(yuǎn)大于質(zhì)量，原創(chuàng)成果少，獲得國際認(rèn)可度不高，科研成果轉(zhuǎn)化率低，對科研績效評價工作的重視程度不夠等等，提高我國科研評價體系，必須根據(jù)自身存在的問題分析，找到解決問題的途徑。

2 我國高校科研績效綜合評價體系存在的問題

2.1 高?？蒲锌冃гu價體系不夠完善

高?？蒲锌冃гu價指標(biāo)是論文發(fā)表、專利、著作、課題以及獲獎情況，這些追求數(shù)量的管理，并不能從根本上提高科研水平，如果過于要求教師完成的任務(wù)，教師就無法專注潛心完成科學(xué)研究，只能用低質(zhì)量的文章充數(shù)，這就違背了國家及學(xué)校對科研大力支持的初衷。所以評價指標(biāo)的固化不能客觀的衡量和評估科研質(zhì)量，反而使科研工作形式化和功利化。

我國的科研績效評價指標(biāo)體系并不是很完善，只是按照經(jīng)驗，按部就班的工作，考慮的問題也不周全，忽視了教師創(chuàng)新能力復(fù)雜性等，僅僅只是對教師產(chǎn)出的成果進行考核，缺乏科學(xué)性。而且評價通常是科研管理部門或者協(xié)同其他部門管理，沒有從學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略方向來設(shè)計，缺乏戰(zhàn)略性。

2.2 評價體系忽視了科研成果后期的轉(zhuǎn)化

由于績效考核時，側(cè)重于產(chǎn)出結(jié)果，卻忽視了科研項目后期的成果運用和轉(zhuǎn)化，加劇了科研教師功利性行為?？蒲屑夹g(shù)的研究就是為充分發(fā)揮社會效益或者經(jīng)濟效益提供理論依據(jù)，如果僅僅只停留在科研基礎(chǔ)理論上，那科學(xué)研究就偏離了其主要作用。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，科研理論知識的實用性也是需要實踐來檢驗的，沒有經(jīng)過實踐的考評，都是空理論。只有通過成果的運用到實際生活工作中來，才能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，進而推動社會不斷向前發(fā)展。但是我國目前在這方面有所欠缺，績效評價體系也忽視了科研成果的運用與轉(zhuǎn)化。

2.3 評價機制不健全

高?？蒲锌冃гu價應(yīng)該是全民參與的工作，并不是某一個人或某一個部門的任務(wù)。在我國高校科研績效評價工作集中在科研管理部門或者財務(wù)部門，重科研、重資金，卻不重視績效的情況普遍存在，領(lǐng)導(dǎo)重視程度也不夠，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況不樂觀?？冃Ч芾聿块T缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對于項目的申報、執(zhí)行、完成、預(yù)算執(zhí)行以及成果的考核，管理部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，片面的對其進行評價則影響了項目績效評價的結(jié)果。沒有科學(xué)的管理體系，管理部門對科研工作的過程中出現(xiàn)因?qū)W科的不同產(chǎn)生問題的差異性不夠重視，績效評價信息滯后，對驗收的考核指標(biāo)不夠科學(xué)，這些都會造成體系的不完善，機制的不健全，考核的不全面。

3 高?？蒲锌冃ЬC合評價優(yōu)化建議

3.1 完善科研績效評價體系

完善高?？蒲锌冃гu價體系，不僅需要建立科學(xué)、全面、分類的績效指標(biāo)和考核目標(biāo)，而且應(yīng)該結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立完善的科研管理體系。首先，必須要完善科研經(jīng)費管理辦法，隨著學(xué)?？蒲薪?jīng)費的形式多樣性，經(jīng)費的增加，要制定適合學(xué)校實際情況的管理制度，加強科研經(jīng)費支出的監(jiān)督。其次，要全面和科學(xué)的設(shè)計出適合教師的科研考核機制，根據(jù)學(xué)科特點制定不同的考核量化的指標(biāo)，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量，引導(dǎo)教師潛心完成科研任務(wù)，定期考核執(zhí)行進度，對于過程中產(chǎn)生的問題予以及時解決。最后，把握體系構(gòu)建的科學(xué)性原則、可比性原則、可操作性原則，設(shè)計高校科研經(jīng)費的投入和產(chǎn)出的體系，通過全面的指標(biāo)體系，對科研項目的投入、產(chǎn)出比進行考評。對于科研績效評價應(yīng)該采用多級分化評價，針對具體問題具體分析，避免體系的片面性。鼓勵教師與管理部門的多溝通、多配合，了解彼此實際工作中的需要，促進管理部門對評價體系的完善，努力營造創(chuàng)新的科研環(huán)境。

3.2 注重考核科技成果的運用和轉(zhuǎn)化

科研成果的運用和轉(zhuǎn)化應(yīng)該作為科研績效考核的主要內(nèi)容之一，一項科研成果的實效性就是需要運用在實際工作中，才能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，為國家的發(fā)展提供技術(shù)支持。我國在科研績效評價落后于國外，主要體現(xiàn)為原創(chuàng)成果少，受到國際認(rèn)可度不高，科研使用率低等方面，所以高校科研績效評價應(yīng)該將考核研究創(chuàng)新、科研成果的運用和轉(zhuǎn)化情況、科研成果的使用情況和效益作為重要的指標(biāo)來考核，在項目開展研究之前，對其實效性進行調(diào)研。鼓勵教師對外合作與交流，將先進的理論和實踐經(jīng)驗引進來，開發(fā)新領(lǐng)域，支持原創(chuàng)作品。高校應(yīng)該針對性出臺獎勵政策，支持科研工作者努力創(chuàng)新，注重成果的轉(zhuǎn)化運用，將成果與企業(yè)項目相結(jié)合，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益既有益于企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，推動國家經(jīng)濟發(fā)展，也有利于為高校科研提供資金支持。

3.3 建立創(chuàng)新績效評價機制

建立適合本單位的創(chuàng)新績效評價機制，提高科研管理水平。首先需要成立高校科研績效評價委員會、工作小組，設(shè)置相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為委員會成員，分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，教學(xué)院部的負(fù)責(zé)人或者科研帶頭人為工作小組成員，明確各部門和機構(gòu)的工作職責(zé)，協(xié)調(diào)工作。其次，定期對教師反饋的問題探討與交流，及時予以解決。評價體系就是圍繞著科研工作展開的，每個學(xué)科每個項目都有其自身的特點，不能用一種方法去解決所有問題，高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)科各個擊破。其次，將科研績效管理工作貫穿于整個科研工作中，日?；?，對項目的各個環(huán)節(jié)進行有效的指導(dǎo)。加大對績效評價的重視程度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將科研管理工作與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，完善創(chuàng)新績效評價機制。

3.4 提高績效人員的綜合能力素質(zhì)

在新時代，人才是科技的發(fā)展必要條件，高校的發(fā)展不但需要大量的科研人才隊伍，也需要相應(yīng)的管理專業(yè)人才，從管理角度來統(tǒng)籌大局，規(guī)劃績效評價的目標(biāo)，評價指標(biāo)的把握，考核績效的內(nèi)容等等，所以高校的科研績效評價體系的建立是需要在理論水平和業(yè)務(wù)水平要求很高的專業(yè)人員，在學(xué)習(xí)了最先進的技術(shù)，對體系的設(shè)計需要將理論和實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，不斷的創(chuàng)新和改進。對科研成果的評價信息，及時反饋，注重評價分析，找出不足的地方予以完善。在管理中體現(xiàn)績效，在績效中體現(xiàn)管理，將績效管理運用到實際的科研工作中去，掌握方法，為提高高校科研管理水平而努力。

4 結(jié)束語

科技的突飛猛進，給我們當(dāng)今時代帶來了生活的便利需求。在這些便利的背后是不斷的科研研究努力的結(jié)果，在我國科研研究主要集中在高校，國家為了提升高?？蒲兴?，予以大量的財政支持，鼓勵高校重視科研水平的研發(fā)，但是對于科研的投入和產(chǎn)出，剛開始并不樂觀，這也就是我國高?？蒲锌冃гu價的建立的目的，高校科研績效是科研投入所產(chǎn)生的效益，是經(jīng)費支出后所得到的科研成果。本文分析了國內(nèi)外的差異，針對我國高?？冃гu價體系存在的問題，提出了優(yōu)化策略，達(dá)到完善我國評價體系的目的。若高校科研的項目與社會或者國家的需求相結(jié)合，不但提高科研研究水平，同時也發(fā)揮了科研服務(wù)社會的作用。所以高校科研績效評價體系的完善研究，對高校科研水平的提高具有深遠(yuǎn)意義。

參考文獻：

[1]劉力，黃創(chuàng)霞.基于AHP方法的高校科研經(jīng)費績效評價指標(biāo)構(gòu)建研究[J].財務(wù)與金融，2018，（5）：52-60.

[2]國家科技評估中心.國際評估概述.http：//www.ncste.org，2002-10-13.