孟國(guó)碧

摘 要：大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)具有重要意義，目前大灣區(qū)適用的是國(guó)家層面促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策，大灣區(qū)本身沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的政策。而國(guó)家層面的政策存在財(cái)政資金投入不足、稅收優(yōu)惠不夠、財(cái)政補(bǔ)貼力度偏小等問(wèn)題;扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策存在小額擔(dān)保貸款政策難以落實(shí)、企業(yè)注冊(cè)成立效率較低、稅費(fèi)優(yōu)惠力度不夠等問(wèn)題。因此，二者都難以有效激勵(lì)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)。遠(yuǎn)期大灣區(qū)可考慮制定專(zhuān)門(mén)的財(cái)稅金融政策，近期則應(yīng)加大促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅金融政策力度，完善現(xiàn)有促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);低碳經(jīng)濟(jì);大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè);財(cái)稅金融政策

2016年生效的《巴黎協(xié)定》指出，將加強(qiáng)全球應(yīng)對(duì)，把全球氣溫升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并力爭(zhēng)控制在1.5攝氏度之內(nèi)。我國(guó)作為碳排放大國(guó)，要承擔(dān)一個(gè)大國(guó)對(duì)國(guó)際氣侯變化的貢獻(xiàn)，將主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際義務(wù)。2015年國(guó)家提出大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）、繼續(xù)深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革（國(guó)辦發(fā)〔2015〕36號(hào)），高校大學(xué)生作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，作為推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，低碳創(chuàng)業(yè)將成為創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，要打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，生態(tài)發(fā)展和科技創(chuàng)新至關(guān)重要，而倡導(dǎo)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)是重要路徑。因此，探討大灣區(qū)促進(jìn)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策，對(duì)促進(jìn)大灣區(qū)大學(xué)生開(kāi)展低碳創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)自主減排的目標(biāo)具有重大意義。

1 粵港澳大灣區(qū)背景下大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)的意義

低碳創(chuàng)業(yè)主要集中在高端信息和綠色等現(xiàn)代領(lǐng)域，依靠科技創(chuàng)新、實(shí)行生態(tài)管理的傳統(tǒng)領(lǐng)域。大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)具有以下特點(diǎn)：大學(xué)生是創(chuàng)業(yè)主體;在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè);需要政策大力扶持。大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略下大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)具有如下重要意義：

1.1 促進(jìn)大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，其目的之一是將大灣區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)生活圈。為此，清潔宜居的環(huán)境是基礎(chǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)又是引領(lǐng)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。倡導(dǎo)并促進(jìn)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)，有利于促進(jìn)灣區(qū)低碳文明建設(shè)和灣區(qū)低碳生活的推行。

1.2 推動(dòng)大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

低碳創(chuàng)業(yè)的核心是節(jié)能減排技術(shù)的革新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和制度變革，以及向低碳生活觀念的根本性轉(zhuǎn)變。大學(xué)生充滿(mǎn)活力，又勇于開(kāi)拓和進(jìn)取，其低碳創(chuàng)業(yè)必然會(huì)帶動(dòng)大灣區(qū)技術(shù)邁上新的臺(tái)階，從而推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)成為大灣區(qū)的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.3 促進(jìn)大灣區(qū)高校低碳創(chuàng)業(yè)教育模式的逐步形成

低碳創(chuàng)業(yè)需要低碳意識(shí)、低碳理念和低碳精神，而目前大灣區(qū)高校創(chuàng)業(yè)教育沒(méi)有將這三者貫穿到創(chuàng)業(yè)教育中。因此，低碳創(chuàng)業(yè)會(huì)促進(jìn)大灣區(qū)高校的創(chuàng)業(yè)教育模式由傳統(tǒng)模式走向低碳模式，使其與大灣區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接。

2 粵港澳大灣區(qū)促進(jìn)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策解析

2.1 相關(guān)政策

目前，無(wú)論是在國(guó)家層面還是在大灣區(qū)，都沒(méi)有專(zhuān)門(mén)激勵(lì)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策。與其相關(guān)的政策主要有兩類(lèi)，一是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，二是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策，這兩類(lèi)政策同樣適用大灣區(qū)中的廣東區(qū)域。

（一）促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

已有的財(cái)稅政策主要包括綠色財(cái)政支持、政府綠色采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等。

（1）綠色財(cái)政支持。一是財(cái)政投入逐年增加;二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持高效、節(jié)能產(chǎn)品的推廣;三是支持重點(diǎn)用能領(lǐng)域，如設(shè)立了公共建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金等。

（2）政府綠色采購(gòu)。2004年至今，我國(guó)先后發(fā)布了一系列關(guān)于節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的文件，明確規(guī)定用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品;并制定了政府采購(gòu)清單。至2018年8月，共分別公布了節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，前者已公布了24期，后者已公布了22期。

（3）稅收優(yōu)惠。主要體現(xiàn)在：第一，增值稅。給利于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能源提供免稅、減稅、低稅率、先征后退、即征即退等稅收優(yōu)惠。第二，資源稅。對(duì)與低碳化領(lǐng)域相關(guān)的資源稅稅目原油、天然氣、煤炭等燃料資源提供免征、暫時(shí)不征、停征等優(yōu)惠。第三，所得稅。低碳企業(yè)所得稅優(yōu)惠措施主要包括低稅率、投資抵免稅額、免稅等。第四，其他稅收。對(duì)有利于低碳經(jīng)濟(jì)、符合條件的單位免征車(chē)船使用稅、房產(chǎn)稅等。

（4）財(cái)政補(bǔ)貼。近幾年，我國(guó)在低碳領(lǐng)域給予了大量的財(cái)政補(bǔ)貼，既有對(duì)農(nóng)村用戶(hù)建設(shè)和使用節(jié)能設(shè)備、低碳技術(shù)研發(fā)、使用等提供的直接補(bǔ)貼，也有給予利潤(rùn)可不上繳等形式的間接補(bǔ)貼，間接補(bǔ)貼主要針對(duì)回收和處理廢棄資源方面。如根據(jù)2012年《可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》對(duì)可再生能源給予電價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)施配額交易。

（二）扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策

主要有以下幾類(lèi)：

（1）小額擔(dān)保貸款政策。財(cái)政部等三個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布銀發(fā)[2006]5號(hào)文，對(duì)自愿投身西部大開(kāi)發(fā)、到基層就業(yè)的大學(xué)生提供小額擔(dān)保貸款，并給小微企業(yè)貼息50%。2009年，國(guó)務(wù)院在國(guó)辦發(fā)〔2009〕3號(hào)文里強(qiáng)調(diào)：高校畢業(yè)生，在國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)登記失業(yè)后進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，籌集不到創(chuàng)業(yè)所需資金的，可申請(qǐng)5萬(wàn)元以?xún)?nèi)的擔(dān)保貸款，并可根據(jù)實(shí)際需要，擴(kuò)大貸款規(guī)模，享受貼息扶持。2014年人社部等九部門(mén)發(fā)布人社部發(fā)〔2014〕38號(hào)文，強(qiáng)調(diào)“各地要認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策?！?/p>

（2）企業(yè)注冊(cè)成立、銀行開(kāi)戶(hù)等便利政策。2014年我國(guó)推行注冊(cè)資本管理改革，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。教育部發(fā)布教學(xué)〔2013〕14號(hào)文，提出各地要抓住國(guó)家推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革的契機(jī)，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，使畢業(yè)生能夠高效、便捷申領(lǐng)證照。人社部發(fā)〔2014〕38號(hào)文除進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)上述規(guī)定外，還指出人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理企業(yè)開(kāi)戶(hù)手續(xù)提供便利和優(yōu)惠。

（3）稅、費(fèi)優(yōu)惠政策。稅、費(fèi)優(yōu)惠政策主要包括減稅和減費(fèi)。①減稅。財(cái)稅〔2019〕13號(hào)和國(guó)家稅務(wù)總局2019年第2號(hào)文，將認(rèn)定小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)之一企業(yè)應(yīng)納稅所得額調(diào)整為300萬(wàn)元以下，并規(guī)定，在2019年-2021年期間，小微企業(yè)所得稅稅率采用20%的低稅率，年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額;年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額。②減費(fèi)。2007年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布國(guó)辦發(fā)〔2007〕26號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2009〕3號(hào)文，2010年教育部發(fā)布教辦[2010]3號(hào)文先后強(qiáng)調(diào)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（4）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入。教辦〔2010〕3號(hào)文和教學(xué)〔2013〕14號(hào)文都明文指出，省級(jí)教育行政部門(mén)要通過(guò)國(guó)家和社會(huì)兩種渠道設(shè)立多種類(lèi)型的創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目，并連續(xù)五年發(fā)文強(qiáng)調(diào)，要設(shè)立國(guó)家級(jí)、省級(jí)和校級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，進(jìn)一步擴(kuò)大資金規(guī)模，簡(jiǎn)化申領(lǐng)手續(xù)，擴(kuò)展資金受益面。上述政策出臺(tái)后，有條件的政府相繼成立了政府主導(dǎo)的大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金，并在20多所高校設(shè)立了分基金。

2.2 相關(guān)政策存在的問(wèn)題

（一）大灣區(qū)沒(méi)有激勵(lì)低碳創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策

1998年教育部首次提出“創(chuàng)業(yè)教育”，至今已有20余年，各部委相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的文件和政策，但細(xì)讀這些文件發(fā)現(xiàn)，盡管有諸如“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”等措辭，但始終沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“低碳”，更未出現(xiàn)過(guò)“低碳創(chuàng)業(yè)”。因此，相關(guān)的政策并不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)低碳創(chuàng)業(yè)的。同樣地，國(guó)家也出臺(tái)了激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，但這些政策無(wú)一例外，都不是專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)的，而是針對(duì)普通創(chuàng)業(yè)的。粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略提出不久，在很多方面的制度建設(shè)才剛開(kāi)始，既沒(méi)有針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策，更沒(méi)有針對(duì)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)的。

（二）國(guó)家促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策激勵(lì)大灣區(qū)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)的效果微弱

從整體上看，現(xiàn)有財(cái)稅政策對(duì)粵港澳大灣區(qū)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)力度還不夠，表現(xiàn)在：

（1）財(cái)政投入明顯不足。資料表明，我國(guó)的財(cái)政投入在逐年增加，但投向低碳經(jīng)濟(jì)的數(shù)額還很小，在能源研發(fā)方面的投入更是微乎其微，“十一五”期末才上升至1.5%左右，這一比例，不僅遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本等上世紀(jì)70年代的比例，而且與環(huán)境質(zhì)量改善要求的至少2-3%的比例也相差甚遠(yuǎn)。

（2）政府采購(gòu)力度不夠。一是規(guī)模偏小。我國(guó)政府采購(gòu)占當(dāng)年GDP和財(cái)政支出的比重為0.96%和4.6%，而國(guó)際上通常的比例分別為10%和30%。二是采購(gòu)范圍狹窄。目前，我國(guó)各省市的采購(gòu)局限于家具、復(fù)印紙等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款項(xiàng)目，很多政府預(yù)算項(xiàng)目都沒(méi)有涵蓋。三是采購(gòu)品種仍不夠多。從2004年至今我國(guó)共發(fā)布的24期《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》和22期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》看，采購(gòu)品種雖然在逐年增加，但這些仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿(mǎn)足我國(guó)目前多種多樣的政府綠色采購(gòu)需求。

（3）稅收優(yōu)惠力度不夠。國(guó)際上，以美國(guó)、歐盟為主的發(fā)達(dá)國(guó)家工地區(qū)都普通采用稅收優(yōu)惠政策以促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如美國(guó)用可再生能源設(shè)備費(fèi)用的20%～30%抵免稅額，對(duì)可再生能源企業(yè)和個(gè)人予以10%～40%減稅。歐盟對(duì)可再生能源免征能源稅，對(duì)個(gè)人投資的風(fēng)電項(xiàng)目免征所得稅。而我國(guó)的稅收優(yōu)惠大都以直接優(yōu)惠方式為主，沒(méi)有充分利用加速折舊金等間接稅收優(yōu)惠措施，使納稅人的行為不具有可持續(xù)性。

（4）財(cái)政補(bǔ)貼力度偏小。自20 世紀(jì)70 年代開(kāi)始，美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家就在新技術(shù)研發(fā)、廢物再利用、引進(jìn)環(huán)保設(shè)備等方面，通過(guò)投資補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼、貸款貼息、擔(dān)保等多種方式對(duì)低碳生產(chǎn)企業(yè)予以支持。如美國(guó)從1978 年開(kāi)始，就根據(jù)不同情況，對(duì)設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供10%-90%的財(cái)政補(bǔ)貼。加拿大自2007年起就鼓勵(lì)加拿大本國(guó)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型汽車(chē)，對(duì)環(huán)保節(jié)能汽車(chē)用戶(hù)提供1000-2000 加元補(bǔ)貼。相較而言，我國(guó)對(duì)低碳環(huán)保企業(yè)及產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

總體上看，上述優(yōu)惠政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而言形同虛設(shè)，因?yàn)檫@些優(yōu)惠所適用的大多數(shù)集中在減排產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)、燃料資源（如天然氣和原油）、廢棄資源回收等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域都需要較大的資金投入，而大學(xué)生群體普通缺乏資金，因此也無(wú)法涉足。

（三）扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策激勵(lì)低碳創(chuàng)業(yè)的力度偏小

（1）大學(xué)生難以得到小額擔(dān)保貸款。原因在于：一是手續(xù)繁雜。辦理創(chuàng)業(yè)貸款要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)步驟，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就無(wú)法獲得貸款。二是貸款政策門(mén)檻較高。如設(shè)有最低自有資本金要求，要有真實(shí)可靠的項(xiàng)目支撐、能持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、能還本等。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)要同時(shí)達(dá)到這些條件非常困難。三是銀行態(tài)度不積極。相較于大型企業(yè)而言，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本都是小微企業(yè)，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，數(shù)額較小，導(dǎo)致銀行懼貸、惜貸，往往擅自提高貸款門(mén)檻，大大增加了大學(xué)生得到小額貸款的難度。

（2）稅費(fèi)優(yōu)惠幅度和力度都欠缺。一是減免的行政事業(yè)性收費(fèi)總額太低。所有減免的費(fèi)用項(xiàng)目加起來(lái)也才幾百元，與創(chuàng)業(yè)需要的資金相比只不過(guò)是杯水車(chē)薪。二是稅收優(yōu)惠力度小。與英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠給予所有中小企業(yè)并免征企業(yè)所得稅相比，我國(guó)的稅收優(yōu)惠只涉及小微企業(yè)，一般只給予低稅率優(yōu)惠，很少免征所得稅，因此，優(yōu)惠的范圍和力度都偏小。三是稅費(fèi)優(yōu)惠難以享受到。研究表明，“絕大多數(shù)自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)未享受過(guò)減免稅或減免費(fèi)優(yōu)惠”，42.12%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為政府“沒(méi)有為大學(xué)生提供有效的優(yōu)惠政策”。

（3）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金投入較少。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資金渠道較單一，中央明確支持中小企業(yè)的資金以及其他共享政策資金，金額非常有限，二者加起來(lái)也不過(guò)百億元，與實(shí)際需求相比，缺口很大。

3 構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)促進(jìn)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)財(cái)稅金融政策的建議

3.1 遠(yuǎn)期，大灣區(qū)可以考慮制定專(zhuān)門(mén)的財(cái)稅金融政策

目前制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策條件尚不成熟，因?yàn)榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)在我國(guó)起步較晚，各項(xiàng)政策尚不成熟，不可能另外制定專(zhuān)門(mén)的財(cái)稅金融政策。但是可以將其作為長(zhǎng)期目標(biāo)，即當(dāng)大學(xué)生各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策都較成熟，低碳經(jīng)濟(jì)已深入人心時(shí)，再制定專(zhuān)門(mén)的政策。

3.2 近期，大灣區(qū)可以加大促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅金融政策力度

大灣區(qū)要建設(shè)成為國(guó)際一流灣區(qū)，生態(tài)建設(shè)和科技創(chuàng)新都至關(guān)重要，加大激勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策的力度能較好地促進(jìn)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)。

（一）增加“碳預(yù)算”，進(jìn)一步加大財(cái)政支持

財(cái)政預(yù)算投入能直接、有效地促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這已為國(guó)際財(cái)稅政策實(shí)踐所證明。近年來(lái)，各國(guó)都在逐步加大財(cái)政資金的支持力度，如英國(guó)政府已將“碳預(yù)算”納入財(cái)政預(yù)算的撥款當(dāng)中，并預(yù)算逐步投入55億英鎊用于低碳技術(shù)研發(fā)。為此，大灣區(qū)可考慮在國(guó)家預(yù)算的基礎(chǔ)上，在經(jīng)常性預(yù)算中增設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出項(xiàng)目，在建設(shè)性預(yù)算中加強(qiáng)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投資力度。

（二）打造“綠色政府”，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的范圍

逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的范圍也是各國(guó)的普遍做法，如美國(guó)推行的政府采購(gòu)“能源之星”產(chǎn)品政策，韓國(guó)實(shí)行的政府采購(gòu)最高效的節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品政策。根據(jù)2018年8月我國(guó)最新的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》和《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，政府采購(gòu)的產(chǎn)品范圍雖然有較大幅度的擴(kuò)大 ，但有許多綠色產(chǎn)品仍未納入政府采購(gòu)的范圍。

（三）以低碳創(chuàng)業(yè)者“零稅收”為目標(biāo)，加大稅收優(yōu)惠力度

在稅收優(yōu)惠政策中，能促進(jìn)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)的主要在于增值稅和所得稅的優(yōu)惠，為此，可以進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度，包括對(duì)可再生清潔能源采取低增值稅率。充分利用加速折舊、投資抵免、退稅等間接稅收優(yōu)惠措施;對(duì)于通過(guò)低碳技術(shù)取得的收入減征或免征企業(yè)所得稅;對(duì)生產(chǎn)低碳設(shè)備、研發(fā)低碳產(chǎn)品所支出的費(fèi)用允許加計(jì)扣除。

（四）以“重獎(jiǎng)厚補(bǔ)”為思路，不斷提高財(cái)政補(bǔ)貼

（1）獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼低碳企業(yè)。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境治理費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼;對(duì)向低碳技術(shù)行業(yè)投資的企業(yè)在貸款方面給予全方位資金支持，包括貸款金額和利息、還款保障等。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)，大力度獎(jiǎng)勵(lì)低碳技術(shù)研發(fā)成果。

（2）獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼低碳項(xiàng)目。對(duì)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)和利用清潔能源、廢物回收和清潔利用、環(huán)境治理等項(xiàng)目進(jìn)行貸款貼息。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼低碳個(gè)人。對(duì)從事低碳技術(shù)研發(fā)的人員和有巨大貢獻(xiàn)的個(gè)從提供補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3 大灣區(qū)可以制定專(zhuān)門(mén)促進(jìn)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策

（一）確立重點(diǎn)扶持低碳創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)思想

大灣區(qū)要建成國(guó)際一流灣區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)必須先行，以低碳技術(shù)引領(lǐng)的低碳創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主流，因此，將重點(diǎn)扶持低碳創(chuàng)業(yè)作為財(cái)稅金融政策的指導(dǎo)思想，是推進(jìn)大灣區(qū)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)的思想保障。

（二）完善已有的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅金融政策

（1）突破小額擔(dān)保貸款的困境。針對(duì)目前小額擔(dān)保貸款金額低、難落實(shí)的困境，建議大幅提高擔(dān)保貸款額度并采取有效措施落實(shí)。

（2）打破低碳創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸。除小額擔(dān)保貸款外，還可以采取以下措施：一是定期舉辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)項(xiàng)目服務(wù)投融資洽談會(huì)，為創(chuàng)業(yè)融資搭建平臺(tái);二是組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)企業(yè)加大投資和貸款;三是引導(dǎo)民營(yíng)資本投資于創(chuàng)業(yè)園。

（3）加大稅費(fèi)優(yōu)惠的力度。一是行政事業(yè)性收費(fèi)要繼續(xù)減免。二是加大所得稅低稅率優(yōu)惠，適時(shí)實(shí)行零稅率。三是增加稅收優(yōu)惠覆蓋的范圍，考慮將個(gè)人所得稅納入、增值稅納入進(jìn)來(lái)。四是逐步推行加計(jì)扣除、所得稅額抵免，應(yīng)納稅所得額抵免等間接稅收減免方式。

（4）加大財(cái)政資金投入。一是盡快設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金，加大財(cái)政資金支持力度。二是對(duì)低碳創(chuàng)業(yè)給予直接的財(cái)政補(bǔ)貼，在低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策之外更進(jìn)一步予以激勵(lì)，給予大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)者專(zhuān)門(mén)的補(bǔ)貼。

總之，國(guó)家要履行在《巴黎協(xié)定》中的自主減排承諾，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，要建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流大灣區(qū)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。大學(xué)生是推動(dòng)大灣區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，大灣區(qū)根據(jù)灣區(qū)區(qū)情，完善已有相關(guān)政策，制定專(zhuān)門(mén)激勵(lì)大學(xué)生低碳創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策勢(shì)在必行。

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