王英

摘要：“四種形態(tài)”是當(dāng)今黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論深化，企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的有效路徑。然而，“四種形態(tài)”在企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督運(yùn)用當(dāng)中存在一定的誤區(qū)。為此，本文基于黨風(fēng)廉政建設(shè)視角，結(jié)合企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督運(yùn)用“四種形態(tài)”的誤區(qū)，對如何有效落實(shí)“四種形態(tài)”進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政;“四種形態(tài)”;執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

黨的十八以來，國家紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)致力于廉政建設(shè)及反腐斗爭，并將其作為中心任務(wù)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度。習(xí)近平總書記明確指出，必須始終以紀(jì)律為監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，將批評、自我批評及約談函詢常態(tài)化轉(zhuǎn)變。黨內(nèi)監(jiān)督工作的理論指導(dǎo)由此迎來全面的創(chuàng)新，成為當(dāng)今及往后黨內(nèi)監(jiān)督工作開展的重要準(zhǔn)則。黨的十九大召開，更是強(qiáng)調(diào)“四種形態(tài)”的落實(shí)要求，以不斷提升執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的長期有效性，助推黨風(fēng)廉政建設(shè)為主要方向。

一、“四種形態(tài)”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

（1）黨內(nèi)關(guān)系處理標(biāo)準(zhǔn)化、正?；?，堅(jiān)持嚴(yán)格審判與批評，促使紅臉出汗常態(tài)化轉(zhuǎn)變;（2）嚴(yán)格要求黨紀(jì)處分及組織處理力度;（3）針對嚴(yán)重違紀(jì)行為必須給予嚴(yán)重處分，其中少數(shù)情況需實(shí)施重大職務(wù)調(diào)整;（4）針對國企中只能存在極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)及違法的現(xiàn)狀，必須進(jìn)行嚴(yán)格立案審查。由此可見，“四種形態(tài)”的關(guān)系呈現(xiàn)出層層遞進(jìn)的關(guān)系，也即是先提醒、然后正式嚴(yán)厲批評、再行紀(jì)律輕處分、紀(jì)律重處理，最后進(jìn)行雙規(guī)審查。所以，國企執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作中，要求“四種形態(tài)”的運(yùn)用需科學(xué)合理化[1]。

二、企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”的運(yùn)用誤區(qū)

（一）形態(tài)選擇運(yùn)用不當(dāng)

“四種形態(tài)”的每種形態(tài)呈現(xiàn)的問題程度不一，屬于層層遞進(jìn)的關(guān)系。然而，仍然存在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中形態(tài)選擇界限不明、標(biāo)準(zhǔn)不清晰的情況?！八姆N形態(tài)”的后三種，在內(nèi)容指向、執(zhí)行程序上較為清晰，但其面向的人員廣泛，且所需更大的工作量來執(zhí)行。而其中的第一種形態(tài)，因缺乏較為明晰的定義及界限，比如“紅臉出汗”是什么情況出現(xiàn)、“咬耳扯袖”又是如何衡量等，導(dǎo)致部分黨員干部在實(shí)施監(jiān)管時呈現(xiàn)出時松時緊的狀態(tài)，因而難以起到有效的監(jiān)督作用，進(jìn)而給后三種形態(tài)的運(yùn)用及執(zhí)行帶來明顯的壓力，難以實(shí)現(xiàn)腐敗斗爭的目標(biāo)。

（二）監(jiān)督對象模糊

監(jiān)督對象模糊的誤區(qū)成因主要在于部分人員思想認(rèn)知滯后所致，其并未嚴(yán)格區(qū)分大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)等的區(qū)別。甚至出現(xiàn)對大多數(shù)重防輕懲，針對違紀(jì)違規(guī)問題處置不嚴(yán)，導(dǎo)致紀(jì)律喪失嚴(yán)肅性。有的重事功，以大案為標(biāo)準(zhǔn)，緊盯少數(shù)、極少數(shù)目標(biāo)，從而忽視對大多數(shù)的關(guān)注。也有的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督極端化，過于貪大求全，由此增大了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的成本及隱患風(fēng)險，其監(jiān)督結(jié)果也呈現(xiàn)出極端化，只剩下“好同志”與“階下囚”，因此難以展現(xiàn)出對黨員干部們的關(guān)愛[2]。

（三）組織處理不到位

目前，仍有少部分紀(jì)檢干部人員并未充分掌握“四種形態(tài)”的要求，因而表現(xiàn)出違紀(jì)違規(guī)定性量紀(jì)時難以掌握尺度，甚至有少部分紀(jì)檢人員認(rèn)為問題不嚴(yán)重而不實(shí)施組織處理。也有部分組織處理起來存在一定困難，而不愿進(jìn)一步組織處理。還有的屬于人情層面，怕得罪人，而不進(jìn)行下一步組織處理，致使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的效果不理想。

（四）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任主體界定不清

當(dāng)前仍然有部分企業(yè)黨委在主體責(zé)任落實(shí)上存在界定不清、層層遞減的情況，甚至有部分將“四種形態(tài)”認(rèn)定為對紀(jì)委工作提出的要求。因此，產(chǎn)生了“四種形態(tài)”運(yùn)用時缺位失職、責(zé)任缺失的情況，最終導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)監(jiān)督成效難以達(dá)到預(yù)期的效果。

三、黨風(fēng)廉政建設(shè)下企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”落實(shí)探索

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，集中“四種形態(tài)”重點(diǎn)環(huán)節(jié)

“四種形態(tài)”的提出，主要目的是為了懲前毖后、“治病救人”，因此就要求應(yīng)對堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，明確重點(diǎn)的對象、領(lǐng)域及單位等。具體集中在以下三個關(guān)鍵層面：（1）關(guān)注關(guān)鍵少數(shù)。這里的關(guān)鍵少數(shù)主要是指促進(jìn)和引領(lǐng)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，也即是指深刻貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的群體，這也是踐行“四種形態(tài)”的主要部分。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站披露數(shù)據(jù)可知，多數(shù)定義為第四種形態(tài)而被嚴(yán)重問責(zé)處理的干部，其通常屬于關(guān)鍵少數(shù)。因此這就必須重視對黨員領(lǐng)導(dǎo)干的教育管理工作，在此基礎(chǔ)上貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以責(zé)任為準(zhǔn)線，將黨章黨規(guī)深刻落到實(shí)處。（2）緊抓關(guān)鍵領(lǐng)域。通常產(chǎn)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題都是一些涉及切身利益的重點(diǎn)部門，包括公務(wù)接待、物資采購、公車私用等較為敏感的領(lǐng)域。因此必須深刻踐行“四種形態(tài)”，強(qiáng)化對關(guān)鍵領(lǐng)域的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，深入前線對各單位黨風(fēng)建設(shè)、敏感領(lǐng)域問題組織處理等情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)察，保障“四風(fēng)”的深入糾治。（3）緊盯關(guān)鍵單位。關(guān)鍵單位是指常出問題的單位部門，結(jié)合“木桶理論”，“四種形態(tài)”的踐行需將最常出問題的短板補(bǔ)齊，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的隱患及漏洞。因此，這就必須強(qiáng)化關(guān)鍵單位部門的人員思想工作，需常態(tài)化做好組織生活管理，經(jīng)常進(jìn)行思想教育制度落實(shí)，切實(shí)營造和諧、純潔、正規(guī)有序的氛圍環(huán)境。

（二）積極轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)“四種形態(tài)”行動自覺

（1）推動黨員干部標(biāo)本兼治理念?！八姆N形態(tài)”是結(jié)合黨內(nèi)紀(jì)律進(jìn)行劃分，充分反映了不同程度的違紀(jì)情況，因而是標(biāo)本兼職的重要體現(xiàn)。（2）保持“局部”到“整體”的平衡[3]。這就要求應(yīng)當(dāng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)決維護(hù)好黨員隊(duì)伍的純潔性，切實(shí)組織處理好“局部”到“整體”的平衡關(guān)系。要從局部問題入手，以避免小問題侵害“大森林”?！八姆N形態(tài)”的踐行就是深刻認(rèn)識和保持“局部”到“整體”的關(guān)系，整個踐行過程要求不僅要緊抓重點(diǎn)，同時還需兼顧一般。（3）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督精準(zhǔn)化。具體需對違規(guī)違紀(jì)問題實(shí)施精準(zhǔn)化劃分，由輕至重劃分級別。因此，“四種形態(tài)”的踐行必須充分認(rèn)識其演進(jìn)規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部越軌、出界的行為，這樣才能從根本上保障政治環(huán)境的生態(tài)化。

（三）常態(tài)化落實(shí)，推行“四種形態(tài)”有效方法

（1）工作前移抓預(yù)防。要求黨委、紀(jì)委應(yīng)承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的“醫(yī)生”角色，以防微杜漸為主要目標(biāo)，切實(shí)做好教育談話、引導(dǎo)、批評、誡勉等工作，果斷出手，橫心管、硬手抓，讓有問題的干部紅臉出汗，讓進(jìn)步滯后的干部及時警醒，將問題停留在第一形態(tài)。（2）綜合管理促轉(zhuǎn)變。在“四種形態(tài)”踐行中，不可將嚴(yán)重問題一般化，一般問題消除化處理。要求應(yīng)對深刻掌握事物規(guī)律，實(shí)事求是，勇于較真，有苗頭就警示，犯錯誤就處理，多措并舉來遏制大事化小小事化了的不良形態(tài)，讓有問題的干部及時止步。（3）堅(jiān)持從嚴(yán)零容忍。不良作風(fēng)必須嚴(yán)抓，廉政黨風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持常態(tài)高壓、嚴(yán)格處理、違者必究的原則。因此，就要求各級黨委必須做好上率下范、求真較真問責(zé)，尤其針對不悔改、對抗組織的問題，堅(jiān)持零容忍、不姑息的問責(zé)態(tài)度，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)覆蓋每一名黨員。

（四）把握責(zé)任主體，明確“四種形態(tài)”的使命

“四種形態(tài)”的落實(shí)及作用的發(fā)揮，要求必須深刻把握主體責(zé)任，強(qiáng)化主體使命擔(dān)當(dāng)，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)問責(zé)工作實(shí)效性。因?yàn)楣ぷ髀鋵?shí)重在黨委，而問題解決重在擔(dān)當(dāng)。多數(shù)違規(guī)違紀(jì)問題的單位及個人，通常是由于黨委主體責(zé)任履行不到位。并且仍有部分黨委甚至認(rèn)為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)只是針對紀(jì)委的要求，這種“置身事外”“讓紀(jì)委獨(dú)自表演”的情況導(dǎo)致工作難以深入。而“四種形態(tài)”的踐行，就是要全面激發(fā)黨委工作的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，要求其將廉政黨風(fēng)建設(shè)工作作為分內(nèi)之事展開，將黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到監(jiān)督管理，將責(zé)任壓力往下一步步滲透，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系的全覆蓋。再就是紀(jì)委應(yīng)當(dāng)有作為，大量實(shí)踐證明，紀(jì)委盯得越緊，則黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識就越強(qiáng)。一旦紀(jì)委工作松懈，則發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的概率將隨之增大?？梢?，廉政黨風(fēng)建設(shè)當(dāng)中，紀(jì)委工作不可或缺，更是要求有大作為。最后，“四種形態(tài)”的踐行必須緊抓主體責(zé)任，黨委指哪打哪，大力推進(jìn)主體與監(jiān)督責(zé)任的共振發(fā)力，以此來營造出齊抓共管的良好局面。

參考文獻(xiàn)：

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