張由濤

中央紀(jì)委在六次全會(huì)工作報(bào)告中明確要求，各級(jí)紀(jì)委要堅(jiān)持紀(jì)在法前，把“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的是極極少數(shù)”這“四種形態(tài)”運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作做深做細(xì)做實(shí)。準(zhǔn)確把握和正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，既是對(duì)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的基本遵循。

準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的內(nèi)涵和要求

“四種形態(tài)”是一種全新的工作理念，科學(xué)回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”的重大理論問(wèn)題和怎樣解決“要么是好同志，要么是階下囚”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。各級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)在推進(jìn)管黨治黨過(guò)程中，要全面準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和根本要求，澄清和克服一些思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的誤區(qū)。

消除對(duì)把握“四種形態(tài)”的錯(cuò)誤理解。正確理解和把握“四種形態(tài)”，要防止產(chǎn)生以下不良傾向。有的認(rèn)為，把紀(jì)律挺在前面，反腐敗要出現(xiàn)拐點(diǎn)了，下一步正風(fēng)反腐就會(huì)節(jié)奏放緩、力度減弱；有的擔(dān)憂，“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，是不是紀(jì)委從此以后不查大案了？有的判斷，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”與查辦案件相比要更加容易了。這些都是對(duì)中央提出“四種形態(tài)”的誤解。實(shí)際上，黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變?！八姆N形態(tài)”的本質(zhì)是把紀(jì)律挺在前面，做到關(guān)口前移、層層設(shè)防，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提醒，違反紀(jì)律及時(shí)處理，“有多少就處理多少”。對(duì)于黨員干部，要求不是放松了，而是更嚴(yán)了；標(biāo)準(zhǔn)不是降低了，而是更高了。對(duì)于推進(jìn)正風(fēng)反腐，任務(wù)不是減少了，而是增多了；力度不是減弱了，而是增強(qiáng)了。

消除“四種形態(tài)”與黨委無(wú)關(guān)的片面認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨組織對(duì)有問(wèn)題的干部，要提提領(lǐng)子、扯扯袖子，紅紅臉、出出汗；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，就要打手板、敲警鐘，嚴(yán)肅處理。這些要求正是對(duì)各級(jí)黨委正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律挺在前面的生動(dòng)體現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，有的人卻認(rèn)為，既然是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就應(yīng)該是紀(jì)委的主業(yè)主責(zé)，與黨委無(wú)關(guān)；甚至還有人為落實(shí)“四種形態(tài)”不力而受處分的黨委書記鳴不平，這些都是對(duì)“四種形態(tài)”的誤讀。在工作實(shí)踐中，把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，首先是各級(jí)黨委要在第一種形態(tài)上下功夫，把咬耳扯袖、紅臉出汗體現(xiàn)在日常，從一點(diǎn)一滴抓起，這才是真正的管黨治黨。其他三種形態(tài)的實(shí)現(xiàn)，盡管紀(jì)委是主要力量，也必須由各級(jí)黨組織特別是黨委來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，提供條件和保證。如果黨委主體責(zé)任扛不起來(lái)，“四種形態(tài)”只能是“空中樓閣”。

消除割裂“四種形態(tài)”關(guān)系的武斷做法。“四種形態(tài)”蘊(yùn)含著整體與個(gè)體、必然與偶然、量變與質(zhì)變的辯證關(guān)系，他們既環(huán)環(huán)相扣，又層層設(shè)防，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體?，F(xiàn)實(shí)中，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，可以有效防止黨員干部“帶病”往前走。這就好比醫(yī)生給病人看病，也得視病情輕重來(lái)對(duì)癥治療：頭疼腦熱、感冒咳嗽就開點(diǎn)常用藥；高燒不退、炎癥嚴(yán)重再使用抗生素；長(zhǎng)了良性腫瘤、組織增生要做手術(shù)摘除……這就要求對(duì)“四種形態(tài)”綜合運(yùn)用把握，決不能只強(qiáng)調(diào)某一種形態(tài)，忽略了其他形態(tài)的作用。但在實(shí)踐過(guò)程中，有的把“四種形態(tài)”當(dāng)成“四個(gè)筐”，簡(jiǎn)單地按照“四種形態(tài)”的數(shù)據(jù)比例下任務(wù)、分指標(biāo)，生搬硬套，僵硬固化，對(duì)達(dá)不到比例要求的還問(wèn)責(zé)追責(zé)；有的甚至搞“宏觀調(diào)控”，人為地增加或減少某種形態(tài)，刻意繪制看似漂亮的“四種形態(tài)”分布圖。運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須一切從實(shí)際出發(fā)，是哪一種違紀(jì)行為就采取相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)措施，做到不枉不縱、不錯(cuò)不漏，絕不能不顧事實(shí)人為地進(jìn)行形態(tài)調(diào)整。

踐行好“四種形態(tài)”，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)做深做細(xì)

運(yùn)用“四種形態(tài)”，必須把紀(jì)律挺在前面，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把握好“四種形態(tài)”之間的辯證關(guān)系，按照不同的違紀(jì)情況采用不同的處置方式，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作做深做細(xì)做實(shí)。

實(shí)踐好“四種形態(tài)”必須把紀(jì)律挺在前面。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，必須讓紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。只有堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，各級(jí)紀(jì)委才能真正做到執(zhí)紀(jì)審查而不是“司法調(diào)查”，實(shí)現(xiàn)把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。在實(shí)踐中，要體現(xiàn)把紀(jì)律挺在前面、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，絕不能因?yàn)閱?wèn)題小、程度輕或初次犯，就不聞不問(wèn)、不查不糾。在審查對(duì)象上，要重點(diǎn)審查“三種人”，尤其是要突出一把手這個(gè)“關(guān)鍵的少數(shù)”。在審查內(nèi)容上，要突出政治性，將違反“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為審查重點(diǎn)。要改變以往“貪大求全”的執(zhí)紀(jì)審查模式，在確保審查質(zhì)量的前提下，快查快結(jié)、快進(jìn)快出，騰出更多的時(shí)間和力量遏制腐敗增量。在尺度把握上，要嚴(yán)格對(duì)照“六項(xiàng)紀(jì)律”，以事實(shí)為根據(jù)，以條例為準(zhǔn)繩，嚴(yán)肅、審慎作出黨紀(jì)政紀(jì)處分決定，堅(jiān)決防止畸重畸輕。

實(shí)踐好“四種形態(tài)”關(guān)鍵是讓紅臉出汗成為常態(tài)。把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，最難的是第一種形態(tài)，關(guān)鍵也在用好第一種形態(tài)。只有把黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來(lái)，在咬耳扯袖、紅臉出汗的常態(tài)中讓監(jiān)督無(wú)處不在，才能防止黨員破紀(jì)進(jìn)而破法，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。用好第一種形態(tài)不能“空轉(zhuǎn)”，必須見諸行動(dòng)，把嚴(yán)的要求、實(shí)的措施體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事。黨委要向各級(jí)黨組織層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，并使其落到實(shí)處，結(jié)合正在開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，督促全體黨員強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，恢復(fù)黨內(nèi)政治生活的本來(lái)面目。各級(jí)紀(jì)委要做好問(wèn)題線索的收集研判處置工作，協(xié)助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，抓好問(wèn)題線索的談話函詢，把常態(tài)化的第一道防線筑牢夯實(shí)。運(yùn)用第一種形態(tài)，做好談話函詢絕非易事，如何讓被談話人放下心理包袱，直面問(wèn)題，又能讓其充分認(rèn)識(shí)到這是組織的關(guān)愛，考驗(yàn)著談話主體的能力以及對(duì)政策法規(guī)的把握，但更考驗(yàn)著各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

實(shí)踐好“四種形態(tài)”必須因癥施策。在把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”過(guò)程中，各地要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)和極極少數(shù)的關(guān)系。四種形態(tài)各有側(cè)重又相互聯(lián)系，把前三種形態(tài)落實(shí)到位，守住了前三道防線，第四種形態(tài)自然會(huì)越來(lái)越少；用好了后兩種形態(tài)，持續(xù)保持高壓懲治態(tài)勢(shì)，才能更好發(fā)揮第一、二種形態(tài)的作用。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，必須從整體上把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，既要做好咬耳扯袖、紅臉出汗各項(xiàng)工作，也要堅(jiān)持力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治和社會(huì)效果。要探索制定主動(dòng)坦白黨員干部管理處置辦法，對(duì)愿意悔改、主動(dòng)交代、徹底整改、重建忠誠(chéng)的要給出路、給機(jī)會(huì)，拓寬減少腐敗存量途徑，促其從后一種形態(tài)向前一種形態(tài)轉(zhuǎn)化。如，對(duì)黨員干部問(wèn)題性質(zhì)輕微、又主動(dòng)改過(guò)的，本來(lái)屬于輕處分的，可以放在紅紅臉、出出汗里面去解決。盡管這種轉(zhuǎn)化取決于當(dāng)事人的態(tài)度、努力，但是紀(jì)檢機(jī)關(guān)也需要把握政策、主動(dòng)作為，為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化創(chuàng)造環(huán)境、提供條件，促使這種轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。