秦秀麗

摘 要：近幾年來，隨著學(xué)前教育的迅猛發(fā)展，民辦幼兒園的數(shù)量也越來越多，已超過了公辦幼兒園的數(shù)量，占據(jù)學(xué)前教育行業(yè)的主體地位。針對學(xué)前教育中民辦幼兒園比例高熱化的現(xiàn)象，本文采用文獻(xiàn)分析法和調(diào)查法，調(diào)查民辦幼兒園的發(fā)展?fàn)顩r，分析其占比高的原因及產(chǎn)生的影響，并進(jìn)一步提出民辦幼兒園發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為民辦幼兒園的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育? 民辦幼兒園? 發(fā)展趨勢

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》中關(guān)于學(xué)前教育的發(fā)展明確提出，2035年的主要發(fā)展目標(biāo)，即普及有質(zhì)量的學(xué)前教育;并進(jìn)一步提出了“以農(nóng)村為重點(diǎn)提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和投入體制，大力發(fā)展公辦園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園”的具體發(fā)展措施。公辦幼兒園和民辦幼兒園競相發(fā)展已經(jīng)成為不可改變的大趨勢。民辦幼兒園的發(fā)展越來越受到國家和社會廣大公民的普遍重視。

一、民辦幼兒園和公辦幼兒發(fā)展?fàn)顩r對比

隨著國家對學(xué)前教育行業(yè)的不斷重視，民辦幼兒園也迎來了發(fā)展的春天。自2011年以來，我國民辦幼兒園不僅在園所數(shù)量上不斷增多，且超過了公辦幼兒園數(shù)量，在入園人數(shù)和在園人數(shù)方面也呈不斷上升趨勢，并逐步超過公辦幼兒園，從數(shù)量上占據(jù)學(xué)前教育行業(yè)的主導(dǎo)地位（見表1、表2、表3）。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2011年以來，從全國幼兒園的數(shù)量來看，民辦幼兒園和公辦幼兒園的數(shù)量都在不斷增加，數(shù)量越來越多，但民辦幼兒園的數(shù)量明顯高于公辦幼兒園的數(shù)量，截至2016年，基本達(dá)到其2倍之多;從幼兒園的入園人數(shù)來看，民辦幼兒園入園人數(shù)不斷增多，并逐漸超過公辦幼兒園入園人數(shù);從幼兒園在園人數(shù)來看，公辦幼兒園和民辦幼兒園的在園人數(shù)都在不斷增多，且數(shù)量上基本持平，民辦幼兒園在園人數(shù)從2013年開始超過公辦幼兒園在園人數(shù)。

二、民辦幼兒園在學(xué)前教育中占比高的原因及影響

1.民辦幼兒園在學(xué)前教育中占比高的原因

（1）學(xué)前教育需求與政府資源供給的錯(cuò)位。自1979年國家放開民辦幼兒園限制開始，到目前為止，學(xué)前教育的主要矛盾依然是幼兒園數(shù)量不能滿足適齡兒童的教育需求。特別是2016年以來，國家又全面開放了“二胎”政策，幼兒的數(shù)量進(jìn)一步增多，而供求不平衡的問題也越來越嚴(yán)重。有限的公辦幼兒園根本無法滿足學(xué)前教育行業(yè)持續(xù)增長的入園需求，這也導(dǎo)致民辦幼兒園的數(shù)量越來越多，繼而超過了公辦幼兒園的數(shù)量，解決了學(xué)前教育行業(yè)日益增長的入園需求與有限的幼兒園數(shù)量不能滿足幼兒教育需求之間的矛盾。截至2010年，我國幼兒園在園人數(shù)約占全部適齡幼兒的62%，也就是說，還有將近40%的適齡幼兒還無法正常上學(xué)，學(xué)前教育行業(yè)的供給顯著小于需求。近幾年來，隨著民辦幼兒園的不斷增多，幼兒的入園率才不斷增高，基本解決了幼兒的入園問題，到2016年，我國幼兒教育的普及率才達(dá)到90%，基本滿足了廣大適齡幼兒的教育問題。

（2）國家政策的積極支持。隨著社會的不斷發(fā)展，國家對于學(xué)前教育行業(yè)也越來越重視，幼兒的健康成長得到了家長和社會各界的普遍重視。為解決學(xué)前教育行業(yè)供求不平衡問題而不斷增多的民辦幼兒園，其發(fā)展不僅得到了社會的普遍認(rèn)可，也得益于國家不斷出臺的相關(guān)政策的支持。自2010年以來，國家不斷出臺相關(guān)政策，鼓勵民辦幼兒園的發(fā)展，使民辦幼兒園在數(shù)量不斷增多的同時(shí)，質(zhì)量也不斷得到提高，進(jìn)一步走向規(guī)范化發(fā)展。

2.民辦幼兒園在學(xué)前教育中占比高的影響

民辦幼兒園的不斷發(fā)展，一是彌補(bǔ)了學(xué)前教育行業(yè)幼兒園短缺，幼兒入園供不應(yīng)求的問題，解決了相當(dāng)大一部分適齡幼兒的教育問題;二是民辦幼兒園的不斷發(fā)展，在一定程度上有效地緩解了國家教育資金不足、教育力量不充分的問題，對于整個(gè)國家教育事業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用;三是“良好的開始是成功的一半”，民辦幼兒園致力于人最初的啟蒙教育，對于整個(gè)國民素質(zhì)的提高、社會的進(jìn)步都起到一定的貢獻(xiàn)作用。雖然，民辦幼兒園在發(fā)展的過程也存在諸多的問題，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，但整體來說，其對于社會發(fā)展的積極作用大于消極作用。

三、民辦幼兒園未來發(fā)展趨勢

1.教育經(jīng)費(fèi)聚焦?jié)M足普惠性需求，民辦幼兒園市場空間逐漸轉(zhuǎn)向中高端需求

2017年4月，我國出臺的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃的意見》提出：“到2020年，全國學(xué)前三年幼兒園毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%左右”的任務(wù)目標(biāo)。隨著我國持續(xù)增加對幼兒園的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，2016年我國學(xué)前三年毛入園率已達(dá)到77.4%，剩余的未入園兒童以處境不利幼兒（包括農(nóng)村幼兒、流動兒童、留守兒童、殘疾兒童等）為主，由于該群體的經(jīng)濟(jì)能力有限，只能通過政府財(cái)政手段提供對應(yīng)的學(xué)前教育資源。

這樣一來，隨著我國公辦幼兒園資源的不斷積累，面向中低收入人群的普惠性學(xué)前教育需求終將由政府建立公辦幼兒園滿足供給，而民辦幼兒園的市場空間將逐漸轉(zhuǎn)向公辦幼兒園難以滿足的中高端人群的需求，即建立“貴族”式的幼兒園。

2.學(xué)前教育消費(fèi)升級，優(yōu)質(zhì)幼兒園需求溢出

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，家長們的教育消費(fèi)和教育理念也在不斷變化，家長們越來越注重培養(yǎng)孩子的性格習(xí)慣和溝通能力。根據(jù)《2017中國家庭教育消費(fèi)白皮書》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學(xué)前教育支出約占家庭年收入的26.4%。由于公辦幼兒園著重解決民眾的普惠性需求，主要是為了滿足一般家庭家長對于幼兒最基本的教育以及身心健康方面的需求，而對于對教師素質(zhì)、課程項(xiàng)目、園所環(huán)境等各項(xiàng)要求都滿足的優(yōu)質(zhì)公辦園所極其有限，因此“入園難”成為諸多家長的痛點(diǎn)。所以，創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園，以滿足一些中高收入家庭家長對于幼兒各方面更好發(fā)展的需求，成為民辦幼兒園進(jìn)一步發(fā)展的空間。

四、小結(jié)

綜上所述，我國民辦幼兒園的持續(xù)高速發(fā)展已是事實(shí)。這其中不乏社會現(xiàn)實(shí)原因與國家政策的支持，其不僅對于學(xué)前教育行業(yè)起到了積極的支持作用，也對整個(gè)國家教育的發(fā)展、教育計(jì)劃的實(shí)施起到了一定的積極作用，對于國民素質(zhì)的提高、社會的進(jìn)步也都起到了一定的貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，民辦幼兒園的進(jìn)一步發(fā)展也將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，“二胎”政策的全面放開使得幼兒人數(shù)的大量增多，以及家長們對于學(xué)前教育的不斷重視給民辦幼兒園的發(fā)展提供了更多的機(jī)遇，但國家政策對于公辦幼兒的支持，以及家長對于幼兒教育質(zhì)量的不斷追求，又給民辦幼兒園提出了新的挑戰(zhàn)，使其不得不轉(zhuǎn)向面向中高端收入人群的、高質(zhì)量的、有自身特色的“高端”幼兒園，一些低層次類的民辦幼兒園終將被國家投資開辦的公辦幼兒園所取代。

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（作者單位：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)）