楊宜勇 李潔

摘 要：改革開放40多年來，我國逐步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體制。社會(huì)保險(xiǎn)對工資和就業(yè)有較大的影響，我們在肯定社會(huì)保險(xiǎn)改革取得巨大成就的同時(shí)，也不能忽視當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)存在的各種問題。社會(huì)保險(xiǎn)改革應(yīng)與當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要逐步降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，提高繳費(fèi)最低年限，以更好地保障民生。

關(guān)鍵詞：改革開放;社會(huì)保險(xiǎn);平均工資;就業(yè)

中圖分類號：F840.61 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1003-0751（2019）08-0067-06

改革開放40多年來，我國的社會(huì)保障制度在覆蓋面、保障水平等方面都取得了巨大成就。截至到2018年11月，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)41566萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)121065萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為19557萬人，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)分別覆蓋了23723萬人和20292萬人。健全的社會(huì)保障制度能讓勞動(dòng)者全身心投入到工作之中，但也會(huì)擠占勞動(dòng)者的當(dāng)前可支配收入，降低他們當(dāng)前的消費(fèi)水平。對于企業(yè)而言，為職工繳納“五險(xiǎn)一金”能夠使企業(yè)在勞動(dòng)力市場上更有競爭力，但繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也會(huì)增加企業(yè)成本，從而降低企業(yè)在市場上的競爭力。因此，處理好社會(huì)保險(xiǎn)、工資和就業(yè)三者之間的關(guān)系尤為重要。

一、中國社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的回顧與評價(jià)

1.生育保險(xiǎn)得到長足的發(fā)展

1994年，原勞動(dòng)部頒發(fā)《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，以保障企業(yè)女職工在生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健。《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》中規(guī)定，生育保險(xiǎn)依據(jù)“以支定收，收支基本平衡”的原則籌集資金，企業(yè)繳納的最高生育保險(xiǎn)費(fèi)最高不超過工資總額的1%，而員工個(gè)人則不需繳費(fèi)。經(jīng)過近10年的發(fā)展，我國的生育保險(xiǎn)工作取得了長足的發(fā)展，為了更好地保障生育職工的合法權(quán)益，推動(dòng)生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳于2004年頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生育保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出要協(xié)同推進(jìn)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)工作，并及時(shí)調(diào)整生育保險(xiǎn)籌資水平等具體要求。此后，針對各地生育保險(xiǎn)基金結(jié)余情況較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，人力資源和社會(huì)保障部以及財(cái)政部又于2015年頒發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，以提高生育保險(xiǎn)基金使用效率并在一定程度上降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，該通知中指出生育保險(xiǎn)基金合理結(jié)存量為相當(dāng)于6至9個(gè)月待遇支付額，累計(jì)結(jié)余超過9個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)可以根據(jù)“以收定支、收支平衡”的原則將生育保險(xiǎn)繳費(fèi)率下降到工資總額的0.5%以內(nèi)。

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出將生育保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，在此精神的指導(dǎo)下，人力資源社會(huì)保障部辦公廳、財(cái)政部辦公廳及國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳于2017年聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于做好生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》，兩險(xiǎn)合并不僅有利于提升管理水平，降低管理成本，還有利于擴(kuò)大覆蓋范圍，將廣大流動(dòng)就業(yè)人口納入到生育保險(xiǎn)的保障范圍中。

2.工傷保險(xiǎn)條例不斷完善

為了配合《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，勞動(dòng)部于1996年頒布《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，以保障勞動(dòng)者在工作中因意外事故及職業(yè)病等而需獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的權(quán)利。工傷保險(xiǎn)保費(fèi)由用人單位繳納，職工個(gè)人無需繳費(fèi)。該試行辦法還規(guī)定，各行業(yè)實(shí)行差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。于2004年正式實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》取代了之前的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，2010年，國務(wù)院又對《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了修訂，修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》于2011年1月1日起正式施行。

3.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)走上正軌

一是我國早在20世紀(jì)90年代就提出要逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。1993年，黨的十四屆三中全會(huì)指出要建立新型的部分積累模式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨后，國務(wù)院設(shè)計(jì)了兩個(gè)具體的統(tǒng)賬結(jié)合的操作方案，并將其寫入《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》予以公布。這兩種方案各有側(cè)重，一個(gè)采取“大賬戶、小統(tǒng)籌”的方式，另一個(gè)則秉承“大統(tǒng)籌、小賬戶”的原則。由于當(dāng)時(shí)允許各地按照自己的情況自行選擇其中一種方案實(shí)施，因此，這兩種方案在全國的執(zhí)行中造成了許多混亂。國務(wù)院于1997年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔1997〕26號），該決定的頒布結(jié)束了當(dāng)時(shí)全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度混亂不堪的局面，也標(biāo)志著社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國正式建立。隨后，國務(wù)院于2005年頒布了《國務(wù)院關(guān)于完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)2005〔38〕號），對1997年建立起的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做了一定的改革。職工需要履行一定的繳費(fèi)義務(wù)后，才可以享受到相應(yīng)的養(yǎng)老金待遇。在1997年國發(fā)〔1997〕26號文中提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，并將城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者也逐步納入其中。但其并未對城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參保做出具體的政策規(guī)定，各地在實(shí)施時(shí)有著較大的自主權(quán)。針對這一情況，國發(fā)〔2005〕38號文將當(dāng)時(shí)的工作重點(diǎn)放在了非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保問題上。在繳費(fèi)方面，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，個(gè)人總共需繳納20%，其中的8%用于建立個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。由此可以看出，相比于城鎮(zhèn)企業(yè)職工，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員在參保時(shí)面臨著更大的繳費(fèi)壓力。

二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建立。2009年，我國開始開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，都能以自愿方式參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)?；鹬饕蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼三部分組成。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被設(shè)計(jì)為5個(gè)檔次，分別是每年100元、200元、300元、400元和500元，最低繳費(fèi)年限為15年。2011年，我國又針對年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼兩個(gè)部分組成。個(gè)人可以選擇每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元及1000元十個(gè)檔次進(jìn)行繳費(fèi)，最低繳費(fèi)年限仍是15年。2014年，為貫徹黨的十八大精神，國務(wù)院決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，均可以在自己的戶籍所在地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。并軌后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)助相結(jié)合，最低繳費(fèi)年限仍為15年，但將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加到12個(gè)檔次，鼓勵(lì)參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。

4.城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基本全覆蓋

一是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本全覆蓋。1998年，國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，以建立保障職工基本醫(yī)療需求的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，且由用人單位和職工雙方共同繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金也實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度安排。在這樣的制度安排下，企業(yè)繳費(fèi)率為在職職工工資總額的6%，職工個(gè)人繳費(fèi)率為本人工資的2%，企業(yè)繳費(fèi)的2/3進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌，剩余1/3與職工個(gè)人繳納部分組成個(gè)人賬戶。當(dāng)職工因病發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度將給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本全覆蓋。2003年，我國建立起針對農(nóng)民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)民可以以家庭為單位，自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，且農(nóng)民個(gè)人每年的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于10元，集體經(jīng)濟(jì)組織和各級財(cái)政在此基礎(chǔ)上對參保人員進(jìn)行補(bǔ)貼。2007年，我國開始開展針對城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，符合條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民都可以自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

經(jīng)過多年的發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)都在城鄉(xiāng)居民抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮了重要的作用。2016年，我國將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

5.失業(yè)保險(xiǎn)制度基本建立

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，失業(yè)現(xiàn)象開始逐漸顯現(xiàn)。為了保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)，1999年國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，建立起失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)需企業(yè)與職工雙方共同繳費(fèi)，費(fèi)率分別為2%與1%。2015年，該費(fèi)率統(tǒng)一降至2%。

二、社會(huì)保險(xiǎn)制度對工資的影響及存在的問題

1.社會(huì)保險(xiǎn)與工資的關(guān)系

職工的勞動(dòng)工資與社會(huì)保險(xiǎn)之間存在著很密切的關(guān)系：首先，社會(huì)保險(xiǎn)與工資一樣，是用人單位為職工提供的一種待遇形式。社會(huì)保險(xiǎn)是國家通過立法形式強(qiáng)制建立的風(fēng)險(xiǎn)互濟(jì)機(jī)制，能為參保職工提供生育、工傷、失業(yè)、患病及退休期間能保障其基本生活水平的福利待遇。職工每月的實(shí)際工資收入就是扣除相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后得到的。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，人們往往會(huì)偏好現(xiàn)在的錢，注重當(dāng)前的消費(fèi)而忽視對未來的儲(chǔ)蓄，建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的之一就是為了克服人們的這種短視，每個(gè)月從職工的工資中抽取出一部分進(jìn)行儲(chǔ)蓄，等職工退休后再按月發(fā)放，以保障職工的退休后生活。其次，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)是以平均工資為基準(zhǔn)的。我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度是收入關(guān)聯(lián)型的，企業(yè)繳費(fèi)往往以職工工資總額為基礎(chǔ)，個(gè)人繳費(fèi)則以個(gè)人工資金額為基礎(chǔ)。仍以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為例，在繳費(fèi)階段，企業(yè)繳費(fèi)率為在職職工工資總額的20%，職工個(gè)人繳費(fèi)率為本人工資的8%。在待遇計(jì)發(fā)階段，退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)只與個(gè)人賬戶金額及退休年齡等因素相關(guān)，與平均工資無較大關(guān)聯(lián);而基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分的計(jì)發(fā)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY與本人指數(shù)化月平均工資二者的平均值，同時(shí)規(guī)定參保者每多繳費(fèi)1年，便能多拿到1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

2.社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率存在的問題

一是繳費(fèi)率過高。我國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率過高似乎已經(jīng)成為了學(xué)界的共識(shí)。目前，我國企業(yè)需要承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率高達(dá)30%，在國際上都處于較高水平。過高的繳費(fèi)率加重了企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也鼓勵(lì)了企業(yè)的逃繳漏繳行為。汪潤泉等利用國泰安數(shù)據(jù)庫旗下的企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)以及中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)測算后發(fā)現(xiàn)，我國城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的真實(shí)繳費(fèi)水平遠(yuǎn)低于政策繳費(fèi)率，企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)率為13.5%，而職工的實(shí)際繳費(fèi)水平僅為8.5%。

另外，對繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定使許多低收入者承擔(dān)了過重的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繳費(fèi)基數(shù)的下限為社會(huì)平均工資的60%，即個(gè)人收入低于社會(huì)平均工資60%的勞動(dòng)者，需以社會(huì)平均工資的60%為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，這造成低收入者的實(shí)際繳費(fèi)率遠(yuǎn)高于名義繳費(fèi)率。

二是繳費(fèi)不足問題。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)不足的原因不是單一的，而是多種因素共同作用的結(jié)果。

首先，工資性收入占比下降。改革開放以后，我國逐步建立起“以按勞分配為主體，多種分配方式并存”的收入分配制度，近些年來，城鎮(zhèn)居民的工資性收入占比不斷下降，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2013年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配工資性收入占人均可支配收入的比例為62.78%，此后，這一比例逐年下降，2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配工資收入占人均可支配收入的比例僅為61%。然而社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)是以工資性收入為基礎(chǔ)的，隨著工資性收入占比的逐年下降，實(shí)際繳費(fèi)其實(shí)也在不斷下降，其保障作用也會(huì)大打折扣。

其次，繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。由于企業(yè)負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率較高，很多企業(yè)選擇虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，以降低繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的成本。這一現(xiàn)象在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域更為突出。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，若參保者的工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60%，則將當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的60%作為其繳費(fèi)基數(shù);若參保者的工資收入高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的300%，那超過300%的部分不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。因此，許多企業(yè)都只選擇平均工資作為其繳費(fèi)基數(shù)，從而造成繳費(fèi)不足的問題。

再次，虛高的繳費(fèi)基數(shù)加重了低收入者、靈活就業(yè)人員以及企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前，當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的統(tǒng)計(jì)口徑并未覆蓋城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員及靈活就業(yè)人員等，在統(tǒng)計(jì)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY時(shí)僅計(jì)算了城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的平均工資，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員的月平均工資遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員月平均工資，因此，要求私營單位就業(yè)人員以非私營單位就業(yè)人員的月平均工資為比較基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，會(huì)加重私營單位就業(yè)人員的繳費(fèi)壓力，造成對低收入者及靈活就業(yè)人員的制度性擠出。要求低工資收入者按高標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的不公平困境也會(huì)加重實(shí)行單基數(shù)法核定繳費(fèi)基數(shù)的企業(yè)的壓力，不利于其經(jīng)營與發(fā)展。

1.逐步降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩。目前，較高的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了企業(yè)的競爭力，甚至使其喪失了投資欲望。習(xí)近平總書記根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，其中“一降”是指降低企業(yè)的成本，減輕企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成本是企業(yè)的主要成本之一，降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率是降低企業(yè)成本的主要舉措。近3年來，我國連續(xù)5次下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率，取得了很好的成效，極大地降低了企業(yè)特別是中小企業(yè)的成本。雖經(jīng)過多次調(diào)整，但養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率仍高達(dá)20%，成為企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)支出中占比最高的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。未來應(yīng)大力發(fā)展多支柱養(yǎng)老金體系，逐步降低第一支柱繳費(fèi)率，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)

企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)成本是由繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)共同決定的。伴隨著社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率的下降，為保障社會(huì)保險(xiǎn)收入水平就必須做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，以避免繳費(fèi)不足問題的進(jìn)一步惡化。由于非私營單位薪酬結(jié)構(gòu)不能真實(shí)反映社會(huì)實(shí)際工資情況，日前，李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，核定社保繳費(fèi)基數(shù)，各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計(jì)算的全口徑就業(yè)人員平均工資，使保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)降低，以更好地吸納低收入者及靈活就業(yè)人員進(jìn)入制度。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)降低低收入者的社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)，以其實(shí)際工資為繳費(fèi)基數(shù)，降低低收入者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

3.提高繳費(fèi)最低年限

社會(huì)保險(xiǎn)制度是與人們的收入相關(guān)聯(lián)的，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)會(huì)減少職工當(dāng)期的可支配收入。由于人總是短視的，人更偏好今天的錢，因此，人們會(huì)采取各種方式逃避社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)。我國社會(huì)保險(xiǎn)對繳費(fèi)年限的較低要求為職工停繳、斷繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供了便利，這一現(xiàn)象在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中尤為突出，這種行為既不利于社會(huì)保險(xiǎn)制度的長期發(fā)展，也無法給參保者提供足夠的退休后的生活保障。解決這種問題，我國應(yīng)該相應(yīng)提高繳費(fèi)年限下限的規(guī)定，并增強(qiáng)繳費(fèi)與養(yǎng)老金之間的聯(lián)系，增加人們對社會(huì)保險(xiǎn)制度的信任感，激勵(lì)參保者長期繳費(fèi)。同時(shí)加大對參保者的監(jiān)管力度，嚴(yán)格打擊工作期間停繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象。

4.充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)對促進(jìn)就業(yè)的作用

失業(yè)保險(xiǎn)是與就業(yè)聯(lián)系最為密切的一項(xiàng)制度。但目前，我國失業(yè)保險(xiǎn)過分側(cè)重保障功能，在職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)介紹補(bǔ)貼等促進(jìn)就業(yè)的方面投入明顯不足，不利于失業(yè)者的再就業(yè)。因此，失業(yè)保險(xiǎn)在提供失業(yè)救助的同時(shí)，要更加重視提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以增強(qiáng)其市場競爭力，促進(jìn)失業(yè)者的再就業(yè)。

5.提高統(tǒng)籌層次

當(dāng)前，我國各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目在籌資水平、管理水平等方面存在較大的地域差異，使得不同地區(qū)的企業(yè)面臨著不同的負(fù)擔(dān)，也會(huì)進(jìn)一步影響勞動(dòng)力的合理優(yōu)化配置。黨的“十三五”規(guī)劃中明確指出要穩(wěn)步提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，更好地發(fā)揮失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的作用。提高統(tǒng)籌層次首先要建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收;另外，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障信息中心，以幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的全國統(tǒng)籌。

參考文獻(xiàn)

[1]譚中和.工資收入分配與社會(huì)保險(xiǎn)籌資[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018.

[2]汪潤泉，金昊，楊翠迎.中國社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)實(shí)高還是虛高？——基于企業(yè)和職工實(shí)際繳費(fèi)的實(shí)證分析[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（6）.

[3]董克用，施文凱.稅務(wù)征收體制下職工平均工資在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)政策中的適應(yīng)性研究[J].稅務(wù)研究，2019（1）.

[4]鄭秉文.中國社會(huì)保障40年：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與改革取向[J].中國人口科學(xué)，2018（4）.

[5]朱文娟，汪小勤，呂志明.中國社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)對就業(yè)的擠出效應(yīng)[J].中國人口·資源與環(huán)境，2013（1）.

[6]陶紀(jì)坤，張鵬飛.社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)對勞動(dòng)力需求的“擠出效應(yīng)”[J].中國人口科學(xué)，2016（6）.

[7]劉苓玲，慕欣蕓.企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的勞動(dòng)力就業(yè)擠出效應(yīng)研究——基于中國制造業(yè)上市公司數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].保險(xiǎn)研究，2015（10）.

[8]葛結(jié)根.社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)對工資和就業(yè)的轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)——基于行業(yè)特征和經(jīng)濟(jì)周期的考察[J].財(cái)政研究，2018（8）.

[9]孫潔.我國生育保險(xiǎn)制度改革方向的探討[J].中國社會(huì)保障，2018（7）.

[10]李珍，王向紅.減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)與提高企業(yè)競爭力[J].經(jīng)濟(jì)評論，1999（5）.

責(zé)任編輯：曉 立

Abstract：Over the past 40 years of reform and opening up， China has gradually established a social security system with social insurance as its main body. Social insurance has a greater impact on wages and employment. While affirming the great achievements of social insurance reform， we cannot ignore the various problems in current social insurance. The social insurance reform should be in line with the current level of economic development in China. It is necessary to gradually reduce the social insurance contribution rate， consolidate the social insurance contribution base， and increase the minimum payment period to better protect people′s livelihood.

Key words：reform and opening up; social insurance; average wage; employment