李金哲

[摘要]中國(guó)的改革首先在農(nóng)村開始，21世紀(jì)以來，自2004年至2018年黨中央一號(hào)文件連續(xù)15年聚焦三農(nóng)問題，特別是新時(shí)代以來在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，農(nóng)村基層黨組織面臨新的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，村民自治制度進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)一體化持續(xù)推進(jìn)，新媒介帶來了新變化，這些都為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了新的機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織;村民自治;城鄉(xiāng)一體化

[中圖分類號(hào)]D267.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中國(guó)的改革首先在農(nóng)村開始，自1982至1986年連續(xù)5年發(fā)布一號(hào)文件，為中國(guó)農(nóng)村改革奠定了政策基礎(chǔ)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)再次將“三農(nóng)”問題放到政府首要工作中來，自2004年至2018年黨中央一號(hào)文件連續(xù)15年聚焦三農(nóng)問題，在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等方面進(jìn)行了改革和探索，特別是黨的十八大以來，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，為村級(jí)黨組織建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

1 改革開放條件下農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)更加好轉(zhuǎn)

黨的十一屆三中全會(huì)以來開啟對(duì)農(nóng)村的改革，黨的十八大以來，黨中央對(duì)農(nóng)村改革一直不放松，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展新活力和新動(dòng)能，層層遞進(jìn)，保證農(nóng)村深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革效果不打折扣。

一方面，樹立農(nóng)村改革的底線思維，尤其注重深化農(nóng)村土地制度改革，釋放農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)效益，為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展掃清制度障礙。為保證改革不出現(xiàn)損害農(nóng)村的根本利益，中共中央劃定了農(nóng)村改革“三條底線”，即“守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題三條底線”，并配套相關(guān)的糧食保障、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障和農(nóng)村治理創(chuàng)新改革措施，為農(nóng)村改革創(chuàng)新定下主基調(diào)。同時(shí)，土地問題一直是農(nóng)村利益和農(nóng)村改革的核心問題，改革開放之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是從農(nóng)村集體土地所有權(quán)中析出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但隨著中國(guó)改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，特別是農(nóng)村人口的巨大流動(dòng)現(xiàn)象，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉和城市務(wù)工收入增加，導(dǎo)致農(nóng)村不少土地的無人耕種現(xiàn)象。為進(jìn)一步釋放這部分土地效益，黨的十八大以來開始從宏觀上進(jìn)行探索，進(jìn)一步改革農(nóng)村土地制度，推進(jìn)農(nóng)村土地的“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”三權(quán)分置，為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立和農(nóng)村土地效益的釋放提供重要政策支持。

另一方面，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國(guó)自2004年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，但這不表示中國(guó)的糧食產(chǎn)量供應(yīng)不足，中國(guó)糧食出現(xiàn)高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫存量以及高進(jìn)口量“四高”疊加狀態(tài)，這說明中國(guó)的糧食供給出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性偏差，中國(guó)糧食供給結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。2017年中共中央發(fā)布了一號(hào)文《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，“以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革力度，“提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力”，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)能。

2 依法治國(guó)條件下村民自治制度進(jìn)一步完善

村民自治制度自1988年試行已有三十年，已經(jīng)成為中國(guó)基本政治制度，但其實(shí)行中出現(xiàn)了不少問題，有許多問題是由于法律法規(guī)不完善造成的，村級(jí)黨組織功能發(fā)揮也相應(yīng)出現(xiàn)問題。黨的十八大以來，以全面從嚴(yán)治黨為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善村民自治制度，為村級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民當(dāng)家作主和依法治村的有機(jī)統(tǒng)一提供了法治條件。

一方面，農(nóng)村通過制定完備的鄉(xiāng)規(guī)民約，規(guī)范村民自治的程序和步驟，進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》和各省市相關(guān)實(shí)習(xí)細(xì)則，將法律法規(guī)與農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來。中國(guó)農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)俗文化不一樣，造成每一個(gè)地區(qū)的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展有著不均衡性，村民自治等法律法規(guī)只能從大的方面進(jìn)行原則性規(guī)定，具體事務(wù)規(guī)定必須由地方結(jié)合各村實(shí)際制定，隨著村民自治的推進(jìn)，村民經(jīng)過民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的熏陶，其民主意識(shí)和法律意識(shí)逐漸提高，鄉(xiāng)規(guī)民約也在大部分農(nóng)村中得以制定，隨著村規(guī)民約的進(jìn)一步完善，不僅完善了村民自治制度，也為村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治提供了現(xiàn)實(shí)條件。

另一方面，國(guó)家通過制定完善的監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的懲戒機(jī)制，多措施預(yù)防和懲罰村官貪腐，進(jìn)一步將村民自治制度導(dǎo)入法治軌道上來。首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過財(cái)務(wù)監(jiān)督制度監(jiān)管村級(jí)重大財(cái)務(wù)收支，建立村委會(huì)成員任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，將村級(jí)財(cái)政收支公開透明，形成一個(gè)完善的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。其次，將黨組織主體監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督和村民民主監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合起來，將法律法規(guī)與村規(guī)民約結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督。再次，嚴(yán)格懲戒村官腐敗行為，黨紀(jì)國(guó)法不僅嚴(yán)懲各項(xiàng)重大腐敗問題，也嚴(yán)懲農(nóng)村“微腐敗”問題，力求將全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層。

3 全面建成小康社會(huì)條件下城鄉(xiāng)一體化持續(xù)推進(jìn)

改革開放之前的城鄉(xiāng)二元格局主要是由于戶籍制度而造成的，改革開放之后的城鄉(xiāng)二元格局主要是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、資源投入不平衡、戶籍制度等諸多因素造成的，隨著改革開放的不斷深入，迫切需要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元格局，釋放農(nóng)村內(nèi)在動(dòng)能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還沒有完成，雖然城鎮(zhèn)化面臨著諸多問題，但總體趨勢(shì)仍沒有不變，更準(zhǔn)確的說，中國(guó)未來的城鎮(zhèn)化將更為艱難，像之前那種爆發(fā)式的造城運(yùn)動(dòng)已不可能，一些地方的大城市群已形成雛形，未來城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將比以前要慢一些，其重點(diǎn)在于城鎮(zhèn)化質(zhì)量，而不在于數(shù)量，城鄉(xiāng)一體化水平則是評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)過了二元化發(fā)展階段，再進(jìn)而經(jīng)過“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和城市工業(yè)”三元發(fā)展階段，新時(shí)代中國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)階段。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不再局限于單純發(fā)展城市或農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。針對(duì)農(nóng)村發(fā)展而言，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)一方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更為暢通的統(tǒng)一貿(mào)易市場(chǎng)?！俺鞘惺菄?guó)民經(jīng)濟(jì)的引擎，是發(fā)動(dòng)機(jī)，是帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的力量”，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依托城鄉(xiāng)一體化才能進(jìn)行，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要廣闊的城市市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)，同樣，農(nóng)村也需要大量城市商品才能生產(chǎn)生活，城市與農(nóng)村之間的貿(mào)易交流需要城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。另一方面，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為農(nóng)村提供了更為完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、更為完善的社會(huì)保障制度和更為豐富的精神生活。

在全面建成小康社會(huì)條件下農(nóng)村發(fā)展又面臨新的機(jī)遇，一方面，中國(guó)實(shí)行“精準(zhǔn)式扶貧”，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民收入。由于農(nóng)村的整體貧困基本消失，過去的粗放式扶貧政策已經(jīng)不再管用，現(xiàn)階段需要從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上進(jìn)一步消除農(nóng)村貧困，為農(nóng)村發(fā)展提供巨大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等生態(tài)文明生活方式吸引城鎮(zhèn)居民來鄉(xiāng)村消費(fèi)，特別是現(xiàn)在城市污染嚴(yán)重，有的鄉(xiāng)村可以進(jìn)一步吸引城鎮(zhèn)居民來定居，甚至有的地區(qū)出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”，即從城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步將城鄉(xiāng)一體化向高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)。

4 新媒介條件下農(nóng)村黨組織功能實(shí)現(xiàn)更為便利

農(nóng)村通過網(wǎng)絡(luò)更進(jìn)一步進(jìn)入全球化進(jìn)程之中，雖然新媒介與新技術(shù)會(huì)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展帶來一定的限制，但新媒介是一把“雙刃劍”，在帶來風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也給村級(jí)黨組織功能發(fā)揮帶來新機(jī)遇。

4.1 新媒介為政策與方針的傳播節(jié)約了成本，提供了新便利

以往政策與方針的傳播方式是口頭與紙媒兩種方式，如果全都能傳達(dá)，能夠保證傳播效果，但是卻喪失了便捷性，成本較高，很難保證每個(gè)人都能傳達(dá)?，F(xiàn)階段的新媒介傳播能極大節(jié)約物質(zhì)成本和時(shí)間成本，保證信息傳播的同步性和完整性，為政策與方針的傳播提供了便利。

4.2 新媒介為黨組織自身建設(shè)、聯(lián)系和服務(wù)群眾提供了新平臺(tái)

由于中國(guó)農(nóng)村人口的巨大流動(dòng)，使得不少黨員流出所在農(nóng)村在外工作，這樣對(duì)黨員管理帶來了難題。新媒介的出現(xiàn)為黨員管理帶來了便利，一是可以通過新媒介將黨的政策傳達(dá)給在外黨員，二是黨組織活動(dòng)聯(lián)系黨員更便利，不會(huì)出現(xiàn)過多的“失聯(lián)黨員”。

4.3 新媒介為黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新手段

農(nóng)村的發(fā)展離不開城市，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村，在新媒介與新技術(shù)的條件下，農(nóng)村與城市的差距進(jìn)一步被消除。一是現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的完備一定程度上消除了城鄉(xiāng)之間的地理和時(shí)間限制。由于交通和通信技術(shù)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的空間距離與時(shí)間距離都被極大縮短，因此，個(gè)人與企業(yè)不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村提供產(chǎn)品與服務(wù)，也能為城市提供產(chǎn)品與服務(wù)。二是互聯(lián)網(wǎng)的普及很大程度上消除了城鄉(xiāng)的信息鴻溝，為農(nóng)村發(fā)展掃除了信息障礙。農(nóng)村電商不斷發(fā)展壯大，也不再是低水平發(fā)展，一些農(nóng)村依托電商實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，為村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供新的手段。

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