宋林

【摘 要】城市公用事業(yè)是一個關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而其定價也直接關(guān)系著國民生活的日常運行;因此，對公用事業(yè)的定價進行分析有很大的重要性和必要性。本文先是介紹了公用事業(yè)價格機制存在的主要問題;其次，分析了現(xiàn)行公用事業(yè)的五個定價模型;最后，對公用事業(yè)價格改革的方向進行了探究。

【關(guān)鍵詞】公用事業(yè);價格機制;改革思路

【中圖分類號】F294.1 ? ? ? 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）17-0249-01

一、公用事業(yè)價格現(xiàn)狀及問題

城市公用事業(yè)是城市存在與發(fā)展的基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著社會進步和經(jīng)濟的發(fā)展，公用事業(yè)無論是其內(nèi)涵還是外延都在發(fā)生變化。隨著各地的公用事業(yè)市場化進程的加快，公用事業(yè)的低效率、俘獲以及權(quán)力濫用等問題逐漸凸現(xiàn)。因此，如何建立最優(yōu)的公用事業(yè)價格機制，提高公用事業(yè)運營相率，成為公用事業(yè)價格機制改革的核心環(huán)節(jié)。

1.價格法規(guī)不健全。

市場經(jīng)濟本質(zhì)是法制經(jīng)濟，但是，我國公用事業(yè)價格規(guī)制的手段主要是依靠政府行政協(xié)調(diào)的力量，而不是依靠法律法規(guī)進行規(guī)范和約束。至今為止，我們國家還沒有一部統(tǒng)一規(guī)范自然壟斷行業(yè)價格行為的法律法規(guī)，也沒有具體規(guī)范某一特定自然壟斷行業(yè)價格行為的單行法律法規(guī)。

2.價格制定不科學。

成本合理性和真實性的判定是制定公用事業(yè)價格的瓶頸。公用事業(yè)定價一直沿用成本加成定價法，即確定公用事業(yè)價格的依據(jù)主要是企業(yè)上報的成本。這種成本是一定區(qū)域內(nèi)公用事業(yè)企業(yè)的個別成本，不一定與合理的社會平均成本相符，也沒有從控制價格需要的角度設計成本的規(guī)則和具體標準。

3.價格聽證會制度不完善。

公用事業(yè)價格聽證會經(jīng)過幾年實踐，取得了一些成效和經(jīng)驗;但也存在著一些不完善問題，主要是：聽證會代表人員結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)性不夠，素質(zhì)構(gòu)成存在差異。聽證代表的聽證準備時間倉促和資料占有不全面、信息掌握不對稱等，使得在論證成本合理性時聽證代表難以提出質(zhì)疑的有力依據(jù)，也直接削弱了聽證的效力。

4.價格管制方法單一。

現(xiàn)行公用事業(yè)價格管制的方法，大多是在核準成本基礎(chǔ)上制定公用事業(yè)的固定價格。這種既不靈活也缺乏激勵性的單一管理方法，雖然可以抑制經(jīng)營者利用壟斷地位謀取高額利潤的行為，保護消費者利益;但同時也抑制了競爭機制的引入，阻隔了企業(yè)與市場之間的相互作用關(guān)系，使價格調(diào)節(jié)機制受到很大制約。

5.監(jiān)督機制不規(guī)范。

目前公用事業(yè)單位仍具有明顯的政企合一特征。公用事業(yè)行業(yè)主管部門既是管理政策的制定者與監(jiān)督者，又是具體業(yè)務的壟斷經(jīng)營者。由于缺乏有效的監(jiān)督和約束，企業(yè)利用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位，虛列成本、損害消費者利益和亂收費現(xiàn)象非常普遍。這種政企不分的做法使自然壟斷變成行政性壟斷，從而產(chǎn)生企業(yè)缺乏競爭壓力、效率低下、經(jīng)營成本高、服務意識差等不良現(xiàn)象。

6.補償機制不合理。

公用事業(yè)的公益性決定了它不能完全以追求利潤最大化為目的，因公益特性而損失的利益應通過價格補償和政府財政補貼兩個渠道得以彌補。但由于各地財力有限，政府往往拿不出更多的財力直接投入或進行補貼，而更多寄希望于通過調(diào)價來解決補償不足問題。

二、公用事業(yè)的價格模式

1.最高限價模式。

最高限價模式在英國最具代表性。英國政府首先通過將公用事業(yè)企業(yè)在股票交易所出售給公眾的方式進行私有化。政府成立煤氣辦公室、水務辦公室等獨立機構(gòu)，發(fā)放經(jīng)營許可證、修改許可證條款、進行價格、投資、質(zhì)量等方面的管理。并將有關(guān)信息、立法等政策意向通過互聯(lián)網(wǎng)、聽證會等廣泛聽取公眾意見。在此基礎(chǔ)上，英國政府對公用事業(yè)實現(xiàn)最高限價管理，采用由斯蒂芬·李特查爾德設計的即I-X模型。

2.資本收益率模式。

資本收益率管制定價法也稱收益率管制定價法，是以美國為代表使用的對公用事業(yè)價格管制的基本方法。收益率管制的基本思路是：賦予公用事業(yè)企業(yè)投入的資本以規(guī)定的收益率，從而逆推確定公用事業(yè)產(chǎn)品價格。

3.全成本定價一平均成本法。

按照西方經(jīng)濟學的觀點，從資源配置和社會總福利的角度來講，邊際成本定價是最優(yōu)定價。但在自然壟斷行業(yè)中，由于規(guī)模經(jīng)濟性的作用，若采用邊際成本定價會使企業(yè)出現(xiàn)虧損。為解決這一問題，拉姆齊提出在成本遞減的行業(yè)，須將價格定得比邊際成本高;而在成本遞增的行業(yè)，定價則比邊際成本定價略低，從而實現(xiàn)全部成本的回收，達到收支平衡。這種在廠商盈虧平衡下社會福利最大化的平均成本定價方式被稱為“拉姆齊定價”。

4.交叉補貼定價或者聯(lián)合銷售。

交叉補貼定價或者聯(lián)合銷售的實質(zhì)是轉(zhuǎn)移支付。所謂交叉補貼就是擁有兩種以上產(chǎn)品或擁有兩個以上消費群的企業(yè)，用一個部門的盈余彌補另外一個部門的虧損;或者說，一些產(chǎn)品（消費者）為另外一些產(chǎn)品（消費者）承擔了成本。

除了上述介紹的幾種較為典型的定價模式外，在我國實踐中運用較為廣泛的還有成本加成核定價和競爭定價法等等。

三、公用事業(yè)價格的改革思路

1.改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

公用事業(yè)的特點是其壟斷性，但是壟斷的存在不利于有序競爭市場的形成;因此對于具有自然壟斷性的環(huán)節(jié)，應強化競標機制，實現(xiàn)有序、有效競爭市場的形成，進而提高公用行業(yè)的效用最大化。例如，研究將不同城市的自來氣公司、煤氣公司的競爭業(yè)務剝離后，促進地區(qū)間管網(wǎng)公司的重組，并在全國范圍內(nèi)，對分區(qū)域管網(wǎng)進行特許經(jīng)營權(quán)招標，最大限度實現(xiàn)競爭。

2.完善公用事業(yè)價格改革機制。

公用事業(yè)價格形成是一個不斷調(diào)整的長期動態(tài)過程，改革及創(chuàng)新定價方法是建立科學定價機制的關(guān)鍵;因此，應當建立可競爭的法律、經(jīng)濟政策、結(jié)構(gòu)及體制方面的定價環(huán)境，積極探索公用事業(yè)產(chǎn)品價格的方法。同時，還應對國內(nèi)國外公用事業(yè)發(fā)展實踐過程中采用的各種方法進行分析和評價后，并結(jié)合中國公用事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及定價的目標，提出適合我國公用事業(yè)的定價方法改革思路。

3.建立成本約束機制。

政府通過法律、法規(guī)或特許經(jīng)營合同，要求被管制企業(yè)必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行成本核算，建立企業(yè)完整、真實的成本核算系統(tǒng)，從而為價格制定和調(diào)整提供詳實的基礎(chǔ)資料。企業(yè)應在內(nèi)部強化約束，加強成本管理，建立和完善內(nèi)部管理體制，通過優(yōu)化管理來控制成本。

4.擴充市場邊界，實現(xiàn)區(qū)域重組和市場的統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模急速擴充，或者市場出現(xiàn)新的需求時，隨著市場邊界的擴充，導致一定范圍內(nèi)可以允許不只一個經(jīng)濟規(guī)模時，競爭的條件大大改善。這包括兩層含義：一是地域的擴充，導致原有需求加以合并。二是技術(shù)的進步，當技術(shù)進步導致產(chǎn)業(yè)邊界開始模糊或擴充時，競爭會有所加劇。因此，應在打破傳統(tǒng)區(qū)域性行政壟斷體制的基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一大市場，促進區(qū)域的網(wǎng)絡重組，使分隔的市場合并，擴大原有邊界;特別是城市基礎(chǔ)設施產(chǎn)業(yè)，應該在實現(xiàn)政企分開的基礎(chǔ)上，促成統(tǒng)一競爭的平臺，促進優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展與市場優(yōu)勝劣汰機制的建立。