楊耀弟
摘要:2018年全國有283個縣實現(xiàn)脫貧摘帽,目前已摘帽縣達到436個,占全部貧困縣的52.4%,貧困縣摘帽進程過半,任務(wù)量過半。產(chǎn)業(yè)是脫貧摘帽后鞏固提升脫貧成果的重要舉措之一,對于脫貧摘帽后的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)該如何發(fā)展,需結(jié)合農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H,采取有效措施,讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞:脫貧摘帽;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;現(xiàn)狀;存在問題
經(jīng)過近五年的精準扶貧,農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成就,已由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變,并取得了非常顯著的效果。但在實際發(fā)展中,也存在著一些問題,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平還不高,本文針對解決脫貧摘帽后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題進行了一定的探究。
1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
1.1 資金投入缺口巨大,資金投入不足,投入資金收益低
對于剛剛摘掉貧困帽子的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱,生產(chǎn)效益還很低下,科技應(yīng)用水平、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)品營銷等各方面都存在短板,補齊這些短板,需要一個龐大的資金投入,但是在實際的建設(shè)過程中,資金投入不足是面臨著的巨大困難。尤其對于農(nóng)村剛剛摘掉了貧困縣帽子的地區(qū)來說,經(jīng)濟發(fā)展程度不高,財政“造血”能力弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少,資金投入缺口大。有的地區(qū)還受到了地理環(huán)境的制約,難以有效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?,F(xiàn)有政府投資扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受市場波動影響,收益低,有時會出現(xiàn)“入不敷出”的現(xiàn)象。
1.2 土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營存在困難
土地經(jīng)營是絕大多數(shù)農(nóng)村人口維持生計的途徑,實行土地流轉(zhuǎn)存在以下問題:農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)風險過高,一是地租和人工成本高,政府一旦資金投入不足,受市場波動影響,農(nóng)業(yè)企業(yè)或者合作社會出現(xiàn)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn),導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地撂荒;二是一些企業(yè)或者合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)盲目跟風。引進的產(chǎn)業(yè)品種單一,技術(shù)門檻低,導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。三是市場定位不清晰。突出表現(xiàn)在不能圍繞市場需求變化安排生產(chǎn),貪大求多、片面求快,追求規(guī)模效應(yīng),出現(xiàn)產(chǎn)品過剩滯銷和資源浪費等問題。
1.3 高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力缺乏
農(nóng)村受過較高教育、年富力強的鄉(xiāng)村“精英”大多流出就業(yè),留下從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多為文化素質(zhì)較低的婦女和老人,由于缺乏文化學問,接受新事物、學習新技術(shù)的能力有限,一些高新技術(shù)成果難以推行和運用。低素質(zhì)、低技藝農(nóng)業(yè)勞動力過剩,高素質(zhì)、高技藝勞動力短缺,農(nóng)業(yè)向高端晉級遭遇勞動力技藝障礙,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)用水平不高。
1.4 村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
隨著“村退出縣摘帽”階段性工作任務(wù)的完成,村集體經(jīng)濟發(fā)展雖然有了一定的起步,但還存在一些問題。一是部分村集體經(jīng)濟沒有很好結(jié)合自身的資源稟賦條件實事求是發(fā)展產(chǎn)業(yè),后勁不足。二是大多村級集體資產(chǎn)管理制度不完善,缺乏活力,使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足。三是缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目,集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不明晰、不科學,集體經(jīng)濟發(fā)展還在瓶頸期。
2 農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略
確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展的方向,增強農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟實力,幫助農(nóng)民增加收入,擴大農(nóng)民的就業(yè)機會是總體目標??梢越梃b一些國外或是其他地區(qū)的先進經(jīng)驗,選擇其中有利于自己的部分學習,對于失敗的經(jīng)驗要及時總結(jié),要形成當?shù)鬲氂械奶厣?/p>
2.1 發(fā)揮政府管理職能和協(xié)調(diào)職能
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)性工程,各級政府要認真對待,給予一定的優(yōu)惠政策支持,人力、技術(shù)上也要給予配套,整合資金,加大投入,利用一切手段確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。第一,在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上要立足實際,生產(chǎn)能夠利用本地資源、具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)品,大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。第二,在產(chǎn)業(yè)布局上,要更加注重長遠發(fā)展,培育能夠長期帶來穩(wěn)定收益的產(chǎn)業(yè),還要注意與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào),避免盲目競爭。第三,在產(chǎn)業(yè)設(shè)計上,要發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性,延長產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈,提升產(chǎn)業(yè)綜合效益,培育持續(xù)增收的新動能。第四,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要培育和發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加大對生產(chǎn)性服務(wù)主體的支持力度,并依據(jù)農(nóng)戶特點分類設(shè)計利益聯(lián)結(jié)機制,提高農(nóng)民組織化程度,構(gòu)建以農(nóng)戶為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。第五,在產(chǎn)業(yè)配套上, 加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、清洗、烘干、冷藏等商品化預(yù)處理能力。
2.2 適度進行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營,持續(xù)扶持龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社,規(guī)范企業(yè)及合作社運營
一是完善土地流轉(zhuǎn)制度政策措施,設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項資金,推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。二是鼓勵工商企業(yè)投資從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā),采取公司+合作社+農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式,帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是金融機構(gòu)要在符合信貸政策的前提下,為參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營大戶提供積極的信貸支持,保持扶持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,尤其是重點培育的龍頭企業(yè)和示范合作社及家庭農(nóng)場。四是加強對土地流轉(zhuǎn)龍頭企業(yè)、合作社及家庭農(nóng)場運營監(jiān)管,不得私自改變流轉(zhuǎn)土地用途,不得把扶持資金用于其他行業(yè)。
2.3 大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)
當前的社會,電子商務(wù)在產(chǎn)品營銷方面已有舉足輕重的作用,要努力打造本地農(nóng)產(chǎn)品特色品牌,充分利用利用現(xiàn)在成熟的淘寶、京東及天貓等大型電商平臺進一步拓展本地農(nóng)特產(chǎn)品的營銷渠道,節(jié)約營銷成本,提高特色產(chǎn)品的銷售效益。
2.4 注重職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)
一是以黨校、成校、農(nóng)函大等陣地,采取脫產(chǎn)、函授、短訓(xùn)班等形式,加強對農(nóng)村農(nóng)村致富帶頭人和鄉(xiāng)土人才的輪訓(xùn),提高其發(fā)展產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)營能力。二是鼓勵外出經(jīng)商成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),完善國家出臺鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策,優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺,改善和優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)。三是完善職業(yè)農(nóng)民教育培育體系,在政府主導(dǎo)下農(nóng)業(yè)部門牽頭,相關(guān)部門密切配合下,主動作為,積極發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)與基礎(chǔ)服務(wù)功能,以職業(yè)教育中心為基地充分利用農(nóng)、林、水、牧、漁等各行業(yè)專家、參與職業(yè)農(nóng)民培育工作,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持。
2.5 壯大村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
一是加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè),大力實施村支書、村主任、村集體經(jīng)濟法人“一肩挑”,確保村級班子的“政令暢通”。逐步提高與完善村干部的報酬和激勵機制,解決他們的后顧之憂,讓村集體能留住人留住心。二是充分用好扶持政策,整合扶持資金,加大政府財政投入,建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟的專項基金,用于扶持集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟項目的創(chuàng)業(yè)啟動資金、項目貸款貼息和信用擔保。三是加強經(jīng)營管理,鞏固村級集體經(jīng)濟實力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟要聯(lián)系本村自然稟賦結(jié)合實際情況發(fā)展壯大一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),同時發(fā)展多種輔助產(chǎn)業(yè),提高村集體經(jīng)濟的盈利能力。同時要切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、財務(wù)的規(guī)范化管理,加強對農(nóng)村財務(wù)的經(jīng)常性審計,控制非生產(chǎn)性支出。積極化解村級債務(wù),通過節(jié)支、清欠、降息、控債等措施鞏固村集體經(jīng)濟實力。
3 結(jié)語
綜上所述,為了推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府應(yīng)集合各方力量加大資金投入,振興農(nóng)村特色經(jīng)濟,找到一條適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化道路。對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說,在脫貧致富之后,還是存在著一定的問題,對此,各級部門應(yīng)采取一系列行之有效的對策,推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進一步提升。
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(作者單位:陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)人民政府)