彭李科　王淑華　彭肖宇　肖菡

[摘 要]高校兼職、兼課教師國(guó)外研究與國(guó)內(nèi)實(shí)踐開(kāi)始于20世紀(jì)70年代，高校兼職、兼課教師人數(shù)約占我國(guó)高校師資隊(duì)伍存量的20%，許多高校已有較廣泛的實(shí)踐。課題組分析探究了我國(guó)高校兼職教師、兼課教師、退休返聘專任教師的概念、范圍、界定、交集情況，提出了用人高校是否為其繳納社保統(tǒng)籌住房公積金、教師是否全日制授課上班這兩個(gè)顯性分析界定的指標(biāo)，有利于對(duì)高校兼職、兼課、退休返聘專任教師隊(duì)伍的分類精準(zhǔn)管理。

[關(guān)鍵詞]高校;兼職兼課;專任教師;概念界定

[中圖分類號(hào)] G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2019）10-0040-04

教育部在《全國(guó)教育人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020年）》中指出，到2020年，全國(guó)高職院校人才總數(shù)109萬(wàn)人，其中專職教師86萬(wàn)人，差額的23萬(wàn)人，其差額崗位的教學(xué)任務(wù)顯然是需要兼職、兼課教師來(lái)補(bǔ)充，即推算兼職、兼課、退休返聘的專任教師人數(shù)占規(guī)劃高校教師人才總量的21.1%。規(guī)劃同期全國(guó)本科辦學(xué)層次以上高校的人才總量是249萬(wàn)人，其中專職教師187萬(wàn)人，差額的62萬(wàn)人，也需要由兼職、兼課、退休返聘專任教師來(lái)補(bǔ)充，即推算兼職、兼課、退休返聘的教師占規(guī)劃人才總量的24.9%。教育部網(wǎng)站公布的《2017年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》顯示，2017年本、專科高校在校學(xué)生是2753.5869萬(wàn)人，同期的本、?？聘咝Ｈ谓處煍?shù)是163.2537萬(wàn)人，符合教育部《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)〔2004〕2號(hào)）規(guī)定的生師比。這里的高校專任教師，也包含退休返聘的高校教師。

一、問(wèn)題引出概述

1966年，國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎開(kāi)會(huì)通過(guò)《關(guān)于教師地位的建議》后，教師專業(yè)化發(fā)展問(wèn)題逐漸開(kāi)始引起國(guó)內(nèi)外的廣泛并注?，F(xiàn)代西方國(guó)家高校有關(guān)兼職、兼課教師問(wèn)題的研究源于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，當(dāng)時(shí)美國(guó)部分高校使用兼職教師的比重超過(guò)專職教師的數(shù)量。2000年的美國(guó)社區(qū)學(xué)院使用兼職教師的占比是69%。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)層次，類似我國(guó)目前的高職高專。日本高校中使用的兼職教師稱作“非常勤”，1991年兼職教師占大學(xué)專職教師比是43%，1995年四年制大學(xué)（類似我國(guó)目前的本科高校）兼職教師占比是40%，二年制大學(xué)（類似我國(guó)的高職高專）兼職教師占比是60%。日本的《教育公務(wù)員特別法》允許大學(xué)教師兼職，有的日本大學(xué)規(guī)定本校專職教師每周要抽出1或2天時(shí)間，到其他大學(xué)兼課或到其他單位兼職，以便了解其他高校和社會(huì)的學(xué)術(shù)情況，然后向本校反饋信息。德國(guó)由于雙元制教育的傳統(tǒng)，在高等?？茖W(xué)校的層次中，兼職教師授課的時(shí)數(shù)占高?？傉n時(shí)數(shù)的比例最高達(dá)到80%，教師隊(duì)伍是以兼為主、專兼結(jié)合，一般的兼職與專職的教師比例是6比4。澳大利亞職業(yè)教育的主體是技術(shù)與職業(yè)教育學(xué)院，兼職教師比例基本在60%～70%之間，形成了以兼職教師為主的教師隊(duì)伍。

我國(guó)有關(guān)高校兼課教師的正式提法，檢索有關(guān)機(jī)關(guān)文獻(xiàn)，最早見(jiàn)于原教委、財(cái)政部、勞動(dòng)人事部《關(guān)于高等學(xué)校教師校外兼課酬金和教學(xué)工作量超額酬金的規(guī)定》（教計(jì)字〔86〕124號(hào)），該規(guī)定在前言即明確：“為了鼓勵(lì)高等學(xué)校教師在完成學(xué)校規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)的前提下，到校外承擔(dān)兼課任務(wù)和學(xué)校根據(jù)工作需要聘請(qǐng)校外教師和專業(yè)技術(shù)人員到校內(nèi)兼課，以利于充分發(fā)揮教師的作用，促進(jìn)校際、學(xué)校與社會(huì)之間師資和專業(yè)技術(shù)人員的交流，適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展的需要?！碑?dāng)時(shí)還沒(méi)有民辦高校，自然不含現(xiàn)在的民辦高校兼課教師。

國(guó)內(nèi)有關(guān)兼職教師的正式提法，在教育部、財(cái)政部、人社部、國(guó)資委2012年10月18日聯(lián)合下發(fā)的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》的教師〔2012〕14號(hào)文件中出現(xiàn)，明確規(guī)定文件適用于依法登記為事業(yè)單位的高等職業(yè)學(xué)院的兼職教師管理，但沒(méi)有明確適用于應(yīng)用型本科以上的高校和民辦高校。本文件規(guī)定了兼職教師是受聘請(qǐng)，兼職擔(dān)任特定專業(yè)課或者實(shí)習(xí)指導(dǎo)課教學(xué)任務(wù)的人才。

實(shí)際工作運(yùn)行中，各地各校各取所需地執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。有的高校內(nèi)部文件，明確兼職教師是指聘請(qǐng)校外的教師，兼課教師是指校內(nèi)非專職教師崗位兼課的教師。有的高校則混合統(tǒng)稱為兼職兼課教師。從高校有關(guān)實(shí)踐看，許多高校，尤其是截止2017年末占全國(guó)1243所本科高?？倲?shù)21.32%的民辦本科高校，逐漸將企業(yè)治理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)作為比較重要的環(huán)節(jié)引入高校管理中，并以此界定高校中的兼職教師、兼課教師、退休返聘專任教師的概念，因此對(duì)高校兼職、兼課、退休返聘專任教師隊(duì)伍進(jìn)行分類精準(zhǔn)管理，還是很有必要的。

二、國(guó)內(nèi)高校兼職、兼課、退休返聘專任教師的界定探究

高校兼職、兼課教師的崗位名稱概念，在實(shí)際工作中經(jīng)常被混淆使用。實(shí)際上兼職、兼課這兩個(gè)名詞概念即有交集又有區(qū)別。兼職、兼課教師在實(shí)際工作中，又多與高校專任教師的概念交叉使用。調(diào)研實(shí)際的現(xiàn)狀是，退休返聘的專任教師在公辦高校中多數(shù)是在兼課和科研的崗位;在民辦高校中，退休返聘簽訂1至2年以上勞動(dòng)合同的教師，即可以被主管部門(mén)在年檢中視為該高校的專任教師。

（一）高校兼職教師的界定

職場(chǎng)上的兼職，一般是指職工同時(shí)從事一個(gè)以上的職業(yè)或職務(wù)。各國(guó)法律一般并不禁止職工兼職，但國(guó)內(nèi)有的單位并不是特別贊成本單位的職工外出兼職。比如國(guó)內(nèi)許多城市的教育主管部門(mén)，明確嚴(yán)禁中、小學(xué)專職教師到校外民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼課。職工個(gè)人是否兼職，要看各種情況而定。我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)規(guī)定：科學(xué)研究、教學(xué)、醫(yī)療、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等單位，根據(jù)工作需要，可以臨時(shí)聘請(qǐng)中、高級(jí)科學(xué)技術(shù)人員擔(dān)任顧問(wèn)或承擔(dān)講課、講學(xué)、科研、設(shè)計(jì)等兼職任務(wù)。兼職人員根據(jù)自己完成的工作量和工作成績(jī)?nèi)〉靡欢▓?bào)酬。此外，我國(guó)還有一些兼職崗位是不領(lǐng)取報(bào)酬的崗位，如科技人員兼任社會(huì)各級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人職務(wù)，上級(jí)單位選派人員擔(dān)任所屬下級(jí)單位的管理崗位，有的是仍在原派出單位領(lǐng)報(bào)酬、交社保統(tǒng)籌住房公積金，在兼職的單位、團(tuán)體是不領(lǐng)取報(bào)酬和不繳納社保統(tǒng)籌住房公積金的。

兼職教師，百度百科解釋是指由一些培訓(xùn)學(xué)校或者家庭聘請(qǐng)的短期老師，既不需要履行全職教師的全部義務(wù)，同時(shí)也不能獲得全職教師享有的全部福利、待遇。目前，中、小學(xué)校教師兼職、兼課獲取月薪外收入的行為，在許多地方不被教育主管部門(mén)提倡。高校教師的兼職、兼課行為，則情況相反。中級(jí)以上職稱的退休教師，還常被返聘擔(dān)任民辦高校的專任教師或兼課教師。一線城市等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際情況是，公辦高校的中年高級(jí)職稱教師，還沒(méi)退休即在民辦高校里兼職中層部門(mén)教學(xué)管理崗位者屢見(jiàn)不鮮。有的公辦高校的在職中年高級(jí)職稱教師，還跨省份兼職外省民辦高校的中層教學(xué)管理崗位。高校也常常聘用行業(yè)內(nèi)的其他高校、企事業(yè)單位的有關(guān)杰出人才擔(dān)任兼職教師。

分析以下三種情況，課題組不建議列入兼職教師的界定范圍：

一是未列入高校學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)方案、年度學(xué)期的教學(xué)計(jì)劃、師資編制，臨時(shí)被邀請(qǐng)來(lái)高校講學(xué)、做學(xué)術(shù)報(bào)告的專家、學(xué)者、企業(yè)家、社會(huì)賢達(dá)名人、前任縣處級(jí)以上公職人員等，有時(shí)高校還選聘其擔(dān)任名譽(yù)教授或客座的教授、副教授、講師，雖然高校向其發(fā)聘書(shū)，但由于是偶發(fā)性、隨機(jī)性、名譽(yù)性、講座性的崗位及一次性得到勞動(dòng)報(bào)酬，不在高校兼職教師的界定范圍內(nèi)。

二是對(duì)已經(jīng)退休的有中級(jí)、副高級(jí)以上職稱（含一、二級(jí)國(guó)家職業(yè)資格即高級(jí)技師、技師）者，男教師年齡在70周歲以下，女教師年齡在65歲以下，身體健康，在全日制民辦高校做教學(xué)和教學(xué)管理工作的返聘、專任老師;參考主管部門(mén)對(duì)民辦高校專任師資年檢的規(guī)定，聘任男為60歲至68歲或70歲、女為55歲至65歲的退休教師，按照二比一原則的數(shù)量，折算統(tǒng)計(jì)生師比例，視為民辦高校的專任教師，不在高校兼職教師的界定范圍之內(nèi)。當(dāng)然，退休被返聘的教師及行業(yè)、企業(yè)單位退休的高職稱人士，作為專任教師，也常擔(dān)任民辦高校的高、中、基層管理崗位職務(wù)，少數(shù)也作為公辦高校的專任教師。

三是公務(wù)機(jī)關(guān)在職的公職人員、事業(yè)單位在編在職的管理人員，受主管部門(mén)委任，到高校兼職，由于不在該校拿月薪和交社保統(tǒng)籌住房公積金，不列入高校兼職教師的界定范圍內(nèi)。

分析圖1發(fā)現(xiàn)，來(lái)自一線城市的填答者的占比是46.34%。調(diào)查側(cè)面反映了在一線城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，兼職、兼課、退休返聘做專任教師的情況和管理現(xiàn)狀，很受老師們和高校各級(jí)管理者的關(guān)注。

結(jié)合網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷、面詢筆答、定向約答等調(diào)查得到的滬、京、粵、浙、蘇、臺(tái)等發(fā)達(dá)地區(qū)高校兼職教師的實(shí)際情況，結(jié)合前人對(duì)高校兼職、兼課教師的描述，課題組探究界定的對(duì)國(guó)內(nèi)“高校兼職教師”的概念、范圍地描述是：有固定為其繳納社保統(tǒng)籌住房公積金賬戶的工作單位的崗位，不到退休年齡，與非本單位的高校簽訂兼職聘任合同（或柔性聘任協(xié)議），不在兼職的高校繳社保統(tǒng)籌住房公積金，非全日制在兼職高校上班，按每學(xué)期內(nèi)的月份固定時(shí)間獲取講課費(fèi)等工作報(bào)酬的人員。其特點(diǎn)，一是在職還沒(méi)退休，二是不在兼職高校交社保統(tǒng)籌住房公積金，三是非全日制在兼職高校授課上班，四是在兼職高校拿固定的月薪。

目前一線城市等發(fā)達(dá)地區(qū)的高校兼職教師，還可擔(dān)任所兼職高校的中、基層實(shí)職教學(xué)、科研管理職位，如二級(jí)學(xué)院或系的負(fù)責(zé)人、高校教學(xué)督導(dǎo)負(fù)責(zé)人、高校教務(wù)科研等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、教研室或高職高專的專業(yè)負(fù)責(zé)人等。上面界定中的高校兼職教師的“固定工作單位”，可以是非本校的其他高校、企業(yè)、非營(yíng)利組織。比如有的公辦高校的教授，每周按聘任協(xié)議前往一兩所民辦高校兼職各一至幾天的中層教學(xué)管理崗位、學(xué)科帶頭人，也兼課。有的服務(wù)性企業(yè)的高管、中層骨干、高級(jí)技師、技師，其企業(yè)的經(jīng)營(yíng)高峰一般是在臨周末的幾天，每周的前幾天換休，則正好可以到民辦高校和高職高專簽約兼職實(shí)訓(xùn)室的負(fù)責(zé)人、授實(shí)訓(xùn)課，帶訓(xùn)該校的專職實(shí)訓(xùn)教師。

（二）高校兼課教師的界定

高校的兼課教師，調(diào)研顯示目前有三大類情況。一是在本高校非專職教師崗位的人員，出于評(píng)聘職稱、增加收入等目的自愿，或因單位組織培養(yǎng)、師資急缺等被上級(jí)指定兼任教學(xué)任務(wù)，在本職以外兼任本校的教課工作，如高校黨政管理崗位、職能部門(mén)的行政或管理崗位、輔導(dǎo)員崗位的人員，在工作之余在本校兼課。二是非該高校的專職教學(xué)工作崗位，在該高校兼課的其他高校和行業(yè)、企業(yè)單位的在職人員。三是該高校和其他高校、行業(yè)企業(yè)單位的退休人員，通過(guò)各種渠道前來(lái)該高校，沒(méi)有全日制地在該高校教課，或同時(shí)也有在其他高校兼課的情況。

結(jié)合調(diào)查得到的實(shí)際情況和前人的相關(guān)研究表述，課題組探究界定的國(guó)內(nèi)“高校兼課教師”的概念、范圍的描述是：本校內(nèi)的非專職教師崗位、工作之余兼課從事教學(xué)的人員，不在教課的高校兼任任何有固定月薪的崗位職務(wù)，只是以授課的課時(shí)數(shù)和職稱高低拿講課費(fèi)（也稱“課酬”）等報(bào)酬的其他單位的人員，退休的中、高級(jí)職稱，高級(jí)或中級(jí)技能職業(yè)資格的兼課人員，與所教課高校的二級(jí)單位（如二級(jí)學(xué)院、系、處）簽訂兼課合同（協(xié)議）的人員。高校兼課教師界定的主要特點(diǎn)，一是本高校專職在崗人員工作之余兼課，二是外單位在職的有中級(jí)以上資質(zhì)、前來(lái)高校兼課的人員，三是退休的有中級(jí)以上資質(zhì)、非全日制的兼課人員，四是不拿固定工資，只拿授課的報(bào)酬。當(dāng)然本高校的兼課人員的職稱、資質(zhì)不局限于中級(jí)以上級(jí)別，亦可擴(kuò)大至初級(jí)職稱。兼課教師的兼課金（課酬）的發(fā)放形式，也常與專職教師的月薪發(fā)放形式同步，辦法是將每學(xué)期的課酬總數(shù)分解到該學(xué)期的幾個(gè)月內(nèi)，既可以避稅，又可以使兼課教師感覺(jué)像專職教師一樣每月領(lǐng)取工資，還可以將最后一月的課酬做類似抵押金性質(zhì)使用，便于處理雙方一旦發(fā)生的問(wèn)題。

（三）退休返聘專任教師的界定

退休的高校教師、退休的行業(yè)或企業(yè)單位的中高級(jí)職稱、技能人員，全日制在高校上班教課的情況，屬于返聘的、專任教師的范疇。參照《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》的規(guī)定，“專任教師”是指具有高校教師資格、專門(mén)從事教學(xué)工作的人員。由此定義可以看出，退休被返聘，全日制地在高校工作、授課的人員，只要有高校教師資格證，與高校簽訂了勞動(dòng)合同（或聘任協(xié)議），即是該高校的“專任教師”。

退休返聘的專任教師與在崗的專職教師的區(qū)別是：退休返聘的專任教師上班教課，專任服務(wù)的高校不為其繳納社保統(tǒng)籌住房公積金;專職教師所服務(wù)的高校必須為其繳納社保統(tǒng)籌住房公積金。目前一線城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的高校有博士導(dǎo)師資格的教授，男教授在60歲至65或68歲，女教授年齡在55歲至65歲，所在高?？善溉纹淅^續(xù)工作，有的高校也為其繼續(xù)交辦社保統(tǒng)籌住房公積金。其原因是為了保證本校有足夠的研究生培養(yǎng)師資及生師比。

分析圖2填答者身份數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，來(lái)自公辦高校的教師填答占總數(shù)第一，占比是46.34%，民辦高校教師填答者的占比是39.02%，合計(jì)高校教師填答者的占比是85.36%。用心理學(xué)的映射理論對(duì)圖2數(shù)據(jù)進(jìn)行推論分析，表明高校教師對(duì)兼職、兼課問(wèn)題的關(guān)注者占絕大多數(shù)。高校兼職教師與兼課教師，在本文探究界定的概念、范圍里，交集混融的范圍有：一是都需要教課，兼職校級(jí)教學(xué)管理崗位、職能部門(mén)行政管理崗位的人員忽略不計(jì);二是都不在該崗位的高校交社保統(tǒng)籌住房公積金，因?yàn)楸靖咝５募嬲n教師已經(jīng)在本職崗位上交社保統(tǒng)籌金了。

高校兼職教師與兼課教師不交集混融的區(qū)別有：兼職教師作為外單位人員，兼職本高校的教學(xué)、科研管理崗位，同時(shí)兼教課或科研工作;而兼課教師作為外單位人員或退休人員不兼本高校教學(xué)、科研管理崗位;退休被返聘的專任教學(xué)、科研管理人員兼課情況，屬于是“雙肩挑”崗位的人員兼課。

三、總結(jié)

分析高校兼職教師、兼課教師、退休返聘專任教師的概念范圍界定及交集情況發(fā)現(xiàn)，用人高校是否為沒(méi)到法定退休年齡的教師繳納社保統(tǒng)籌住房公積金，教師個(gè)人是否在授課的高校全日制地工作是衡量專職與兼職、兼課、退休返聘專任教師的兩個(gè)顯性指標(biāo)。其中，是否為沒(méi)到法定退休年齡的教師繳納社保統(tǒng)籌住房公積金的指標(biāo)，更是根本性的分清、界定指標(biāo)。高校的兼職教師、兼課教師、退休返聘教師的管理工作，是我國(guó)高等教育事業(yè)不可或缺的組成部分。當(dāng)然隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，高等教育事業(yè)還會(huì)有更深入、更廣泛的變化，本文分析界定探究的高校兼職、兼課、退休返聘教師的概念、范圍，還會(huì)有新的發(fā)展變化，還需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行分析、界定。分清、界定高校兼職、兼課、退休返聘專任教師的范圍、概念，對(duì)現(xiàn)階段和將來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的高校教學(xué)等相關(guān)分類管理工作能起到基礎(chǔ)性的作用。

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[責(zé)任編輯：鐘 嵐]