畢媛萍

摘要：十八屆三中全會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革事宜進(jìn)行了重要指示，構(gòu)建權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的，新的財(cái)會(huì)工作開(kāi)展體系也顯得刻不容緩。雖然政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)全面實(shí)施，但基于改革的視角來(lái)看，行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度的改革進(jìn)程依然較為緩慢，特別是在很多行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作開(kāi)展的模式依然十分固化下，政府會(huì)計(jì)制度改革也需要繼續(xù)向前推進(jìn)。本文將對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革的難點(diǎn)性因素進(jìn)行逐一分析，并就其如何加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度改革提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;政府會(huì)計(jì)制度;改革

政府以及財(cái)政部對(duì)于新時(shí)期行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革事宜較為關(guān)注，但傳統(tǒng)財(cái)會(huì)工作開(kāi)展理念根深蒂固，行政事業(yè)單位數(shù)量眾多等因素影響、制約下，行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程較為緩慢，改革的進(jìn)一步深化、改革成效的取得等也正在遭受很多具體因素影響和制約。通過(guò)對(duì)部分行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作開(kāi)展?fàn)顩r，政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行狀況進(jìn)行分析可以看出，持續(xù)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的緊迫感十分明顯，但地方政府以及大多數(shù)行政事業(yè)單位對(duì)政府會(huì)計(jì)在制度改革的推進(jìn)、具體執(zhí)行等較為茫然，探尋出持續(xù)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革的有效策略也十分必要。

一、行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革概述

行政事業(yè)單位是一種較為特殊的組織類(lèi)型，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多方面也發(fā)揮出了重要作用。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，更好的促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作體系，以及財(cái)會(huì)工作開(kāi)展層面都要進(jìn)行較好的優(yōu)化與調(diào)整。政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施是政府會(huì)計(jì)制度改革的一個(gè)具體表現(xiàn)，相應(yīng)制度在2019年的全面實(shí)施更加為行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的開(kāi)展提出了新要求。但也需要清醒的看到，政府會(huì)計(jì)制度改革的持續(xù)性深化并不簡(jiǎn)單，很多地區(qū)的地方政府以及行政事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)上較為“被動(dòng)”。正因如此，如何更好的推進(jìn)行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革也是值得思考的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革中的難點(diǎn)

（一）行政事業(yè)單位對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的認(rèn)識(shí)不充分

很多行政事業(yè)單位雖然正在參與政府會(huì)計(jì)制度改革，且財(cái)會(huì)工作開(kāi)展上也在按照政府會(huì)計(jì)制度的要求來(lái)進(jìn)行，但不得不承認(rèn)的是，大多數(shù)行政事業(yè)單位，特別是基層行政事業(yè)單位對(duì)政府會(huì)計(jì)制度以及政府會(huì)計(jì)制度改革的認(rèn)識(shí)都較為有限，這也是改革進(jìn)一步推進(jìn)的難點(diǎn)性因素。思想意識(shí)層面對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度改革的認(rèn)識(shí)并不充分，特別是帶有一定局限性時(shí)，行政事業(yè)單位自然無(wú)法較好的參與到改革的持續(xù)推進(jìn)之中，財(cái)會(huì)工作開(kāi)展上存在的不合理甚至?xí)?duì)相應(yīng)改革的持續(xù)推進(jìn)事宜產(chǎn)生明顯影響。不僅如此，很多行政事業(yè)單位并未較好的進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革規(guī)劃，思想意識(shí)層面的關(guān)注度同財(cái)會(huì)工作實(shí)際開(kāi)展上的執(zhí)行力度、狀況等也并未達(dá)成較好統(tǒng)一，從這一層面來(lái)看，政府會(huì)計(jì)制度改革的進(jìn)程必然會(huì)處于較為緩慢的狀態(tài)之中。

（二）專(zhuān)業(yè)化財(cái)會(huì)人員數(shù)量較少

大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)會(huì)人員數(shù)量較少，且專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較低，其對(duì)于新時(shí)期政府會(huì)計(jì)制度的全面實(shí)施下的一些財(cái)會(huì)工作開(kāi)展要求也并不了解。即便是思想意識(shí)層面可以對(duì)相應(yīng)財(cái)會(huì)工作開(kāi)展上的調(diào)整、變化有一個(gè)較好認(rèn)識(shí)，但財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與能力相對(duì)較低時(shí)，想要較好的執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度要求，并持續(xù)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革會(huì)變得十分困難。部分基層行政事業(yè)單位內(nèi)，財(cái)會(huì)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，平均學(xué)歷相對(duì)較低，或由非財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人員兼任，在以往的財(cái)會(huì)工作開(kāi)展要求下，其可以借助經(jīng)驗(yàn)主義來(lái)應(yīng)付各項(xiàng)財(cái)會(huì)工作。但新的歷史時(shí)期，政府會(huì)計(jì)制度中的相關(guān)要求正在倒逼相應(yīng)財(cái)會(huì)人員在財(cái)會(huì)工作開(kāi)展層面進(jìn)行調(diào)整。一旦財(cái)會(huì)人員無(wú)法較好的理解新的政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)涵并有效執(zhí)行，行政事業(yè)單位便無(wú)法在政府會(huì)計(jì)制度改革層面取得較好突破。

（三）內(nèi)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督力度較為薄弱

行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)需要較好的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制予以支撐和保障，但現(xiàn)階段，與行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作開(kāi)展相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督力度較為薄弱，相對(duì)完備的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制也尚未形成。從外部監(jiān)督上來(lái)看，雖然外部審計(jì)是一種較為有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督形式，但由于審計(jì)、監(jiān)督外部資源總體上較為有限，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠。從內(nèi)部審計(jì)上來(lái)看，事業(yè)單位大多不會(huì)基于內(nèi)部控制視角進(jìn)行財(cái)會(huì)工作開(kāi)展層面的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，特別是在尚未對(duì)政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行、改革推進(jìn)事宜進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，相應(yīng)評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制實(shí)際上也處于缺位或不完善的狀態(tài)之中。這一狀態(tài)下，行政事業(yè)單位也無(wú)法借助財(cái)會(huì)工作的開(kāi)展來(lái)推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革。

三、推進(jìn)行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革的建議

（一）強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)制度改革宣傳與規(guī)劃

推進(jìn)行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌、部署與規(guī)劃，各級(jí)政府與相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，而行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革的規(guī)劃。在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)上，各級(jí)政府以及財(cái)政部這一主要職能部門(mén)也要注重進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革相關(guān)知識(shí)的宣傳，加深各層級(jí)與各規(guī)模行政事業(yè)單位對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的了解與認(rèn)識(shí)，以便更好推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革。通過(guò)強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)制度改革相關(guān)知識(shí)的宣傳，行政事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度改革參與上的積極性能夠得到較好提升。而政府以及相應(yīng)職能部門(mén)通過(guò)規(guī)劃方案的制定指明了改革的大方向，行政事業(yè)也能夠更為精準(zhǔn)的進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革嘗試，這對(duì)于持續(xù)性的促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程加深也有重要意義。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，無(wú)論是政府會(huì)計(jì)制度要求下的財(cái)會(huì)工作開(kāi)展，還是政府會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)都需要有專(zhuān)業(yè)化財(cái)會(huì)人員參與和支持，因此，行政事業(yè)單位需要認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)人員培養(yǎng)的重要性。例如，湘潭市某基層事業(yè)單位早在2018年年初就圍繞著政府會(huì)計(jì)制度的正式實(shí)施進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)的財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)與教育，其不僅將政府會(huì)計(jì)制度下財(cái)會(huì)工作開(kāi)展層面出現(xiàn)的新變化作為了主要培訓(xùn)與教育內(nèi)容，更加通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等將先進(jìn)的財(cái)會(huì)工作開(kāi)展理念、方式方法等作為了具體的培訓(xùn)內(nèi)容。得益于專(zhuān)業(yè)化財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，該事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施后較好進(jìn)行了財(cái)會(huì)工作開(kāi)展層面的調(diào)整，財(cái)會(huì)工作的高質(zhì)量開(kāi)展更是大為增加了該行政事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度改革上的主動(dòng)性?xún)?yōu)勢(shì)。其它行政事業(yè)單位也要注重對(duì)新時(shí)期財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，使得其能夠?yàn)檎畷?huì)計(jì)制度改革提供更為重組的專(zhuān)業(yè)化支持。

（三）強(qiáng)化內(nèi)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督

行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的開(kāi)展本身便需要得到較好的監(jiān)督，特別是在政府會(huì)計(jì)制度全面實(shí)施下，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作開(kāi)展更加需要得到較好監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，各級(jí)地方政府的財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作開(kāi)展的監(jiān)督主體，通過(guò)組建專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督小組，進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系的劃分，并依托審計(jì)工作展開(kāi)進(jìn)行具體的會(huì)計(jì)監(jiān)督，使行政事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)上能夠具有更多優(yōu)勢(shì)。各行政事業(yè)單位自身也要積極的通過(guò)內(nèi)部控制建設(shè)等途徑，對(duì)財(cái)會(huì)工作開(kāi)展事宜進(jìn)行監(jiān)督，并借助內(nèi)部審計(jì)相關(guān)工作的開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)自身在政府會(huì)計(jì)制度改革層面取得的突破、積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的不足，從而具有針對(duì)性的進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革推進(jìn)，避免政府會(huì)計(jì)制度改革事宜流于形式。

結(jié)語(yǔ)：政府及相關(guān)部門(mén)需要對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)給予更多關(guān)注，并科學(xué)的進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革推進(jìn)規(guī)劃，確保改革推進(jìn)的相關(guān)策略、活動(dòng)等可以較好開(kāi)展下去。值得注意的是，行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)制度改革的推進(jìn)不能單純依靠政府或相應(yīng)部門(mén)來(lái)予以引導(dǎo)，更加需要行政事業(yè)單位更為積極的參與到政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)程之中。在政府、相應(yīng)部門(mén)、特別是行政事業(yè)單位能夠在思想意識(shí)層面給予政府會(huì)計(jì)制度改革足夠重視，并積極的進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革嘗試，改革的成效才能夠更好凸顯出來(lái)。

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