【摘 要】 “維護西部地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展，促進多民族的團結統(tǒng)一”是我國西部地區(qū)安全的戰(zhàn)略目標，實現目標應采取的對策為：頂層設計，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃;發(fā)展經濟，縮小東西部差距;法制為本，依法加強管理;文化主導，實現多民族融合。

【關鍵詞】 西部地區(qū);安全戰(zhàn)略;安全穩(wěn)定

新中國成立以來無論國際戰(zhàn)略格局如何發(fā)展變化，我國與西方國家關系如何，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀從未改變，并不斷染指激化我西部地區(qū)的內外部矛盾，對我國西部地區(qū)的安全、社會穩(wěn)定構成極大的威脅和影響。近年來隨著全球性挑戰(zhàn)日益增多，新的安全威脅因素不斷出現，“三股勢力”加緊勾結，使我西部地區(qū)的安全問題面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，我國必須立足當前、著眼未來，進一步強化各項工作措施，實現“維護西部地區(qū)的安全、穩(wěn)定和發(fā)展，促進多民族的團結統(tǒng)一”的西部地區(qū)安全戰(zhàn)略目標。

一、頂層設計，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃

西部地區(qū)安全戰(zhàn)略既是國家總體安全戰(zhàn)略的重要組成部分，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，要完成這項宏偉工程需要在國家總體戰(zhàn)略的布局下科學謀劃穩(wěn)步推進實施。一是按照短期、中期和長期規(guī)劃等劃分，搞好西部地區(qū)安全戰(zhàn)略的實施規(guī)劃，做到有設計、有規(guī)劃、有步驟的進行。按照可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，充分依靠國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，體現協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展的理念，搞好新一輪西部大開發(fā)的整體規(guī)劃，啟動創(chuàng)新發(fā)展模式，以集約式開發(fā)促進發(fā)展效益的穩(wěn)步提高。二是充分發(fā)揮西部地區(qū)市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本相對較低的優(yōu)勢，通過內引外聯、結對幫扶、精準扶貧等，加強技術、資金和管理等方面的合作，穩(wěn)步推進西部地區(qū)的整體發(fā)展。三是要發(fā)揮西部中心城市的輻射、帶動作用，加強交通、通信、經貿等相關配套建設，使其成為引進國內外先進技術、管理經驗和資金的銜接點，啟動新一輪經濟增長點的有力杠桿。[1]通過頂層設計、科學籌劃、狠抓落實，確保西部地區(qū)經濟持續(xù)增長的勢頭，讓西部地區(qū)的各族人民享受到經濟發(fā)展帶來的實惠，讓他們有獲得感、幸福感和安全感。堅定擁護和貫徹執(zhí)行國家西部地區(qū)安全戰(zhàn)略的各項政策措施，確保西部地區(qū)的長期安全穩(wěn)定和發(fā)展。

二、發(fā)展經濟，縮小東西部差距

西部地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展是實現國家西部地區(qū)安全戰(zhàn)略目標的物質保證。近年來西部地區(qū)的經濟有了較大的發(fā)展，各民族人民的生活水平有了較大提高，但是與中部和東部地區(qū)相比差距仍在不斷擴大，這不利于西部地區(qū)的總體安全發(fā)展。應采取切實可行的措施縮小地區(qū)差距，確保西部地區(qū)的全局安全。一是實現區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。近年來在國家的大力支持下西部地區(qū)經濟有了長足的發(fā)展。但是，區(qū)域內經濟發(fā)展不平衡的問題仍然存在。這其中既有歷史遺留問題、地理環(huán)境等因素，也有經濟發(fā)展導向的問題。要實現西部地區(qū)經濟的協(xié)調發(fā)展既要關注地域的差異性問題，也要解決工業(yè)和農業(yè)發(fā)展的平衡問題，更要堅持綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則。二是著力解決脫貧問題。解決脫貧問題既是全面建設小康社會面臨的首要任務，也是當前農村精準扶貧工作的當務之急，更是實現西部地區(qū)經濟安全的重中之重。由于種種原因西部地區(qū)的貧困問題較全國其他地區(qū)嚴重，要破解西部地區(qū)的脫貧問題必須尋求新的發(fā)展思路，采取綜合性的措施，建設現代農業(yè)集團、組建農村新型合作社、對口精準扶貧等，切實穩(wěn)定增加農民收入，防止脫貧又返貧現象的發(fā)生，最終實現共同富裕的目標。三是加快西部地區(qū)經濟發(fā)展方式的轉變。首先，優(yōu)化產業(yè)結構。科學研究和經驗證明優(yōu)化產業(yè)結構是確保西部地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展的一條重要途徑。通過產業(yè)結構的調整和升級，變粗放式增長為集約式增長。比如，改變西部地區(qū)礦業(yè)的粗放式發(fā)展模式，通過技術升級和深加工增加礦資源的附加值等。其次，拓寬經濟發(fā)展渠道。多年來西部地區(qū)經濟主要依靠單一的礦產資源輸出型發(fā)展模式，它不能使西部地區(qū)經濟持久發(fā)展，必須在其他發(fā)展方式上做文章。一要加快開發(fā)西部地區(qū)豐富的旅游資源，打造旅游精品項目，吸引國內外游客，增大旅游產業(yè)在西部地區(qū)經濟發(fā)展中的比重。二要充分利用西部地區(qū)的地理優(yōu)勢，擴大無公害農產品的種植、生產、加工和銷售等，使持續(xù)增長的農業(yè)生產成為振興西部地區(qū)經濟的壓倉石?？傊?，通過創(chuàng)新發(fā)展模式使西部地區(qū)經濟走上綠色、快速、可持續(xù)和多元化的發(fā)展道路，增強西部地區(qū)經濟實力，盡快縮小東西部地區(qū)經濟發(fā)展的差距。

三、法制為本，依法加強管理

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。在新時代依法治國的大背景下凡是涉及到西部地區(qū)安全的問題都必須在法律的框架下解決。一是加快推進西部地區(qū)法制建設。建設法制、民主、文明、和諧的城市社區(qū)和新農村，維護西部地區(qū)的安全、穩(wěn)定的社會秩序。要大力宣傳普及法律知識，增強各民族群眾的法制觀念，協(xié)力營造人人遵紀守法與維護地區(qū)安全穩(wěn)定的良好社會氛圍。二是加大對違法犯罪活動的打擊力度。對于西部地區(qū)內部涉及危害社會治安以及人們生命財產安全的違法犯罪活動，要嚴格按照國家、地區(qū)立法和行政機關頒發(fā)的法律法規(guī)予以嚴肅依法處理，絕不姑息遷就。同時，加大對危及西部安全的突發(fā)和重大事件的預防工作，將不安全事件消滅在萌芽狀態(tài)。三是堅決制止非法宗教活動。近年來西方反華勢力利用宗教問題對我西部地區(qū)進行分裂滲透破壞活動的力度不斷加大，帶有政治背景的非法講經傳教活動正由城市向廣大農村蔓延的趨勢，特別是在經濟欠發(fā)達地區(qū)尤為嚴重，宗教領域越來越成為對敵斗爭的一個重要陣地。因此，必須從確保西部地區(qū)安全的總體戰(zhàn)略的高度加大對宗教事務的管理，維護正常的宗教秩序。積極引導宗教與社會文化信仰的相適應，進一步推動宗教工作走向法制化和規(guī)范化的軌道，把正規(guī)的講經傳教活動固定在宗教場所，防止講經傳教活動無限制擴大化，杜絕宗教活動的極端化，堅決取締境外宗教組織的非法講經傳教活動。始終把加強愛國宗教人士的思想教育和隊伍建設作為做好宗教工作的關鍵環(huán)節(jié)來抓，把愛國宗教人士和廣大信教群眾緊緊團結在黨和政府的周圍，把握宗教工作的主動權，共同維護社會的安全穩(wěn)定。

四、文化先導，實現多民族融合

縱觀人類社會發(fā)展的歷史文化是多民族社會共同發(fā)展的粘合劑，大力發(fā)展西部地區(qū)文化教育事業(yè)，實現西部地區(qū)多民族的融合，為西部安全戰(zhàn)略的實施提供文化保障。[2]一是增加教育經費的投入。各級政府要采取有效措施，不斷加大對教育的投入，中央政府也要通過轉移支付、專項補助等形式，進一步加大對西部地區(qū)特別是少數民族地區(qū)文化教育事業(yè)的支持力度。二是加強對西部地區(qū)教育師資的培訓和支援。充分利用中部、東部地區(qū)對口幫扶機制，本作扶貧先扶智的原則，不斷加強西部和中部、東部地區(qū)的教育交流。加大西部地區(qū)的師資進修和職業(yè)技術培訓，為少數民族地區(qū)建設提供盡可能多的實用人才，使他們成為現代文明的傳播者。同時，在國家層面上要加大在高考錄取政策向西部地區(qū)少數民族學生傾斜的力度，特別是師范專業(yè)定向生的招生名額，確保入學的少數民族學生數量逐年增加，壯大西部地區(qū)未來的師資隊伍。三是擴大內地開辦民族中學的數量和規(guī)模。新中國成立以來特別是改革開放四十年來，在黨中央和國家的關懷下，在中部、東部地區(qū)政府的熱心幫助下，一大批西部地區(qū)的優(yōu)秀學生在內地學習，享受了經濟發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質教育資源。但是，與西部地區(qū)學生總體規(guī)模數量相比仍然較少。因此，仍需在中央政府的統(tǒng)一安排下在內地經濟發(fā)達的中部、東部地區(qū)增加建設民族中學的數量及規(guī)模，將西部地區(qū)特別是少數民族地區(qū)中優(yōu)秀的中小學生安排到內地完成義務教育直至完成大學學業(yè)，畢業(yè)后安排回當地工作使他們成為傳播華夏文化的使者，逐步加深西部地區(qū)多民族的文化融合，為西部地區(qū)安全戰(zhàn)略的實施提供良好的文化氛圍。

【參考文獻】

[1] 費雅君等.中國現代化下西部開發(fā)與國家安全[M].時事出版社，2012.

[2] 左婭、朱劍紅.十年崛起新西部——西部大開發(fā)10年成就綜述之一[DB/OL]. http：//finance.people.com.cn/GB/10703059.html，2010-01-05.

【作者簡介】

周東明，空軍工程大學管理學院副教授，研究方向：國際戰(zhàn)略.