黃小華

摘 要：高校一卡通中心作為數(shù)字化校園建設(shè)的一種服務(wù)管理平臺(tái)，其財(cái)務(wù)報(bào)賬的實(shí)踐研究有助于創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制，提高服務(wù)質(zhì)量以及資金使用效率。對(duì)高校一卡通中心財(cái)務(wù)報(bào)賬的現(xiàn)狀與不足進(jìn)行研究分析，進(jìn)一步構(gòu)建高校一卡通中心財(cái)務(wù)管理措施，以期提高管理水平和管理效益。

關(guān)鍵詞：高校;一卡通中心;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.29.052

高校一卡通中心是信息化時(shí)代背景下從原高校財(cái)務(wù)管理中心分離出來(lái)的一個(gè)資金管理平臺(tái)。高校一卡通系統(tǒng)是集綜合管理和金融服務(wù)為一體的多功能信息系統(tǒng)，涵蓋學(xué)校教學(xué)、后勤保障和生活服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，可以根據(jù)不同管理需求為管理者提供準(zhǔn)確的信息、為廣大師生員工的生活和學(xué)習(xí)提供極大的便利，是高?！皵?shù)字化校園”的重要組成部分。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及教育體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，高校一卡通中心的財(cái)務(wù)管理工作問(wèn)題頻出。如何構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展又符合高校一卡通中心經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的財(cái)務(wù)管理模式是當(dāng)前高校一卡通中心面臨的難題。

近年來(lái)，我國(guó)高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，高校業(yè)務(wù)量急劇增長(zhǎng)，一卡通的使用越來(lái)越廣泛，其服務(wù)水平也越來(lái)越被重視。為了進(jìn)一步提高各高校資金的使用率，讓一卡通中心更好地服務(wù)師生，必須提高一卡通中心的財(cái)務(wù)管理水平。為此，各高校需重視并合理利用信息技術(shù)，構(gòu)建財(cái)務(wù)獨(dú)立核算模式，對(duì)校園卡的業(yè)務(wù)工作以及財(cái)務(wù)工作進(jìn)行高度統(tǒng)一的集中管理，使高校一卡通系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)有效融合。

1 高校一卡通中心財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 高校一卡通中心經(jīng)營(yíng)理念不明晰

高校一卡通中心具有較為強(qiáng)大的財(cái)務(wù)管理功能，且與其他機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密，因此其經(jīng)營(yíng)理念顯得尤為重要。目前我國(guó)高校一卡通中心的經(jīng)營(yíng)理念存在分歧，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)方式也不明確。我國(guó)高校一卡通中心的經(jīng)營(yíng)理念有追求“利益最大化”的;有以“服務(wù)師生”為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的;還有既要以“服務(wù)師生”為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，又要追求“利益最大化”的。在不同的經(jīng)營(yíng)理念下，高校一卡通中心的管理模式有高校自主經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)-高校合作經(jīng)營(yíng)模式、銀行-高校合作經(jīng)營(yíng)模式。

1.2 高校一卡通中心財(cái)務(wù)報(bào)賬制度不完備

高校一卡通中心是在高校資金規(guī)模迅速擴(kuò)大的背景下，由于傳統(tǒng)的手工記賬部門(mén)不能滿足高校財(cái)務(wù)管理工作的需求而成立的，其發(fā)展時(shí)間較短，目前仍缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，相關(guān)理論研究仍有待完善;加上各財(cái)務(wù)管理人員在理論層面和實(shí)踐層面的能力參差不齊，導(dǎo)致建立科學(xué)完備的財(cái)務(wù)報(bào)賬制度難上加難。比如會(huì)計(jì)科目分類、會(huì)計(jì)記賬方法、財(cái)務(wù)報(bào)表的編寫(xiě)等會(huì)計(jì)處理的異同，都會(huì)對(duì)高校一卡通中心財(cái)務(wù)工作的效率和效能造成影響。

1.3 高校一卡通中心財(cái)務(wù)崗位設(shè)置與管理模式存在不足

高校一卡通中心的財(cái)務(wù)崗位是各高校自行設(shè)置的，主要參考原有的財(cái)務(wù)管理中心。如此一來(lái)，一卡通中心的財(cái)務(wù)管理人員大部分也來(lái)自于原有的財(cái)務(wù)管理中心，人員數(shù)量較少，有的甚至身兼數(shù)職，這導(dǎo)致一卡通中心的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量下降，也降低了高校對(duì)一卡通中心財(cái)務(wù)報(bào)賬工作的控制力度。而高校一卡通中心的管理模式本身也存在不足，因此更難以對(duì)一卡通中心的財(cái)務(wù)崗位進(jìn)行合理設(shè)置。高校一卡通中心財(cái)務(wù)崗位設(shè)置的不合理又將影響一卡通中心在提供服務(wù)與經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中難以發(fā)揮財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。若一卡通中心的管理人員缺少危機(jī)意識(shí)，滋生會(huì)計(jì)舞弊行為，從而引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)。在管理模式方面，高校一卡通中心缺乏有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)的技術(shù)參考，也難以進(jìn)行借鑒，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

1.4 高校一卡通中心存在“信息孤島”現(xiàn)象

當(dāng)下部分高校的一卡通中心處于“信息孤島”狀態(tài)，對(duì)校園一卡通的數(shù)據(jù)利用也僅僅停留在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢，不僅不利于一卡通中心與其它部門(mén)的信息資源共享，還導(dǎo)致一卡通數(shù)據(jù)的利用率較低。由于一卡通的信息資源共享不夠完善，信息資源管理也不夠規(guī)范，導(dǎo)致高校難以通過(guò)一卡通的使用狀況對(duì)學(xué)生的消費(fèi)、借閱等情況進(jìn)一步分析，從而難以為高校的各項(xiàng)政策提供更好的指導(dǎo)。信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性需要確保各部門(mén)各類信息數(shù)據(jù)及時(shí)共享并同步處理。高校一卡通前期僅具備金融消費(fèi)功能，后期隨著信息技術(shù)的進(jìn)步廣泛應(yīng)用于借閱系統(tǒng)、門(mén)禁系統(tǒng)等，服務(wù)范圍擴(kuò)大，但各部門(mén)聯(lián)系不夠密切，沒(méi)有合理收集、分析、利用各項(xiàng)信息。

2 高校一卡通中心財(cái)務(wù)獨(dú)立核算模式的完善措施

2.1 確立先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念

高校一卡通中心既要以“服務(wù)師生”為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，又要合理地追求利益。在此經(jīng)營(yíng)理念的指導(dǎo)下，高校財(cái)務(wù)管理中心應(yīng)當(dāng)授權(quán)使一卡通中心成為獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算主體，幫助其成立獨(dú)立的結(jié)算中心，有效地集中整合各類信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)一使用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行分析，降低信息傳遞過(guò)程中的錯(cuò)誤率，并將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與不定期檢查，力保各類信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從而保證高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。

2.2 優(yōu)化高校一卡通中心信息系統(tǒng)建設(shè)

高校一卡通中心的信息系統(tǒng)包含校園管理所需要的十余個(gè)子系統(tǒng)，有宿舍門(mén)禁系統(tǒng)、食堂消費(fèi)系統(tǒng)、圖書(shū)管理系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)早在一卡通信息系統(tǒng)誕生之前就已經(jīng)存在，但是各個(gè)系統(tǒng)之間相對(duì)獨(dú)立，對(duì)接不暢，導(dǎo)致師生使用不便，各部門(mén)出現(xiàn)“信息孤島”現(xiàn)象。它們與一卡通信息系統(tǒng)的對(duì)接和系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題則是“數(shù)據(jù)集中”和“應(yīng)用集成”的關(guān)鍵，因此必須正確處理一卡通與其它已有的信息系統(tǒng)的關(guān)系。然而，由于數(shù)據(jù)的來(lái)源渠道多，各系統(tǒng)所具備的功能又不盡相同，若一卡通信息系統(tǒng)無(wú)法承載所有項(xiàng)目或是出現(xiàn)漏洞，則容易導(dǎo)致消極的連鎖反應(yīng)，影響學(xué)校師生正常的學(xué)習(xí)生活和教學(xué)工作。

各系統(tǒng)與一卡通信息系統(tǒng)的共同目標(biāo)都是為了更好地服務(wù)師生，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)工作順利進(jìn)行。在高校一卡通中心財(cái)務(wù)獨(dú)立核算模式下，各已有系統(tǒng)會(huì)在高校一卡通信息系統(tǒng)內(nèi)部建立工作賬號(hào)進(jìn)行獨(dú)立核算;采用大型網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，以統(tǒng)一的會(huì)計(jì)方法、財(cái)務(wù)政策、財(cái)務(wù)預(yù)算體系、財(cái)務(wù)結(jié)算體系進(jìn)行分析。高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，做到設(shè)計(jì)上有接口，使用上有權(quán)限，運(yùn)行上有控制，最大限度地滿足財(cái)務(wù)管理信息技術(shù)的需要，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全過(guò)程信息化。高校一卡通信息系統(tǒng)還將與軟件運(yùn)營(yíng)商無(wú)縫對(duì)接，幫助各系統(tǒng)和一卡通信息系統(tǒng)處理操作錯(cuò)誤、信息漏洞等突發(fā)問(wèn)題，提升高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的安全性和準(zhǔn)確性。

2.3 加強(qiáng)高校一卡通中心財(cái)務(wù)制度建設(shè)

優(yōu)化預(yù)算審計(jì)制度、審計(jì)責(zé)任制度和財(cái)政監(jiān)督制度有利于完善高校一卡通中心財(cái)務(wù)獨(dú)立核算模式，減少學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算審計(jì)制度的工作是強(qiáng)化高校一卡通中心預(yù)算管理和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，主要包括預(yù)算編制過(guò)程的審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行效果的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的工作是加強(qiáng)對(duì)高校一卡通中心領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，主要包括上報(bào)審計(jì)結(jié)果、追加審計(jì)個(gè)人責(zé)任。財(cái)政監(jiān)督制度的工作是結(jié)合財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，促使學(xué)校財(cái)務(wù)管理健康發(fā)展，主要監(jiān)督的方面有收入管理、支出管理、專用基金管理、負(fù)債管理等。除此以外，高校一卡通中心還要改革財(cái)務(wù)制度，主要有三大方面：一是成本績(jī)效管理制度，嚴(yán)格規(guī)范一卡通中心的成本核算以及成本分配方式，通過(guò)推進(jìn)績(jī)效理念創(chuàng)新績(jī)效管理，降低管理成本。二是財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況在新準(zhǔn)則的指導(dǎo)下修訂一卡通中心各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理方法，科學(xué)分析各類財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，使財(cái)務(wù)報(bào)告更加全面、準(zhǔn)確。三是資產(chǎn)管理制度，確保一卡通中心的資產(chǎn)在使用過(guò)程中的全面性和完整性，選擇科學(xué)的配置方法提高資產(chǎn)的使用價(jià)值，最終提高財(cái)務(wù)工作的效益。

2.4 強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員內(nèi)部牽制與崗位責(zé)任制度建設(shè)

高校一卡通中心財(cái)務(wù)獨(dú)立核算模式對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求較高，想要更好地發(fā)揮該模式的財(cái)務(wù)管理作用，需要在科學(xué)管理的前提下進(jìn)行明細(xì)的職責(zé)分工，嚴(yán)格的責(zé)任查糾，相互制約，互相監(jiān)督，形成“有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究”的責(zé)任約束體制。

2.4.1 建立崗位責(zé)任清單

一卡通中心主任的主要工作職責(zé)是組織開(kāi)展并協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，修訂完善相關(guān)規(guī)章制度，監(jiān)督各部門(mén)貫徹執(zhí)行。會(huì)計(jì)人員的主要工作職責(zé)是完成預(yù)算報(bào)表、會(huì)計(jì)月報(bào)表、年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)表等的編制和報(bào)送工作，做好日常記賬工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并及時(shí)做好數(shù)據(jù)備份。出納人員的主要工作職責(zé)是嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦理銀行結(jié)算和現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)，及時(shí)做好登記工作，定期盤(pán)點(diǎn)，賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理員的主要工作職責(zé)是有效管理學(xué)校固定資產(chǎn)和做好日常管理工作，定期盤(pán)點(diǎn)學(xué)校資產(chǎn)，接受相關(guān)部門(mén)的檢查核實(shí)工作。

2.4.2 健全會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制制度

以《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)制度為基礎(chǔ)建立并完善會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制體系，即借助信息化建立會(huì)計(jì)操作系統(tǒng)，嚴(yán)格對(duì)會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行核查，加大執(zhí)行力度和監(jiān)督力度。推動(dòng)會(huì)計(jì)內(nèi)部選拔工作改革，避免權(quán)力過(guò)度集中，優(yōu)化會(huì)計(jì)內(nèi)部牽制環(huán)境，強(qiáng)化制約和監(jiān)督作用。完善會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督體系，包括審計(jì)體系要獨(dú)立，按要求做到“季度一小審、半年一中審、年度一大審”;評(píng)價(jià)體系具有可操作性，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作。

2.4.3 運(yùn)行崗位責(zé)任查糾機(jī)制

以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)崗位職責(zé)要求確定崗位責(zé)任查究的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各部門(mén)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行分層、分項(xiàng)和分期核查，層層細(xì)化、項(xiàng)項(xiàng)有序，形成完整的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的查糾體系，做到“有法可依，有法必依”。有效利用崗位責(zé)任查糾結(jié)果，針對(duì)查糾過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做出工作調(diào)整;將查糾結(jié)果作為業(yè)績(jī)考核和選拔人才的重要參考依據(jù)，量才適用，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì) 。

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