陳壽根

摘 要 高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的本質(zhì)是結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化質(zhì)量管理制度，形成科學(xué)的質(zhì)量保證組織系統(tǒng)和程序系統(tǒng)。章程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化，程序系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化是當(dāng)前體系建設(shè)的主要任務(wù)。高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系程序系統(tǒng)可由質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、診斷與改進(jìn)體系、動(dòng)力體系構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)體系包括過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效目標(biāo)，診斷與改進(jìn)體系包括過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效跟蹤，動(dòng)力體系包括行為激勵(lì)和精神塑造。以先進(jìn)質(zhì)量管理理論為指導(dǎo)，完善過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效跟蹤、行為激勵(lì)、精神塑造等制度，增強(qiáng)制度充分性和合理性，則是比結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更具重要性、規(guī)律性和藝術(shù)性的工作。

關(guān)鍵詞 高職院校;內(nèi)部質(zhì)量保證;結(jié)構(gòu)化邏輯;系統(tǒng)化要義

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）18-0037-05

一、內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是高職教育創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代使命

（一）新時(shí)代提出創(chuàng)新質(zhì)量管理新命題

質(zhì)量管理是高等教育改革發(fā)展的永恒主題。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，高等教育質(zhì)量管理由測(cè)量演變?yōu)樵u(píng)估，由評(píng)估進(jìn)化為保證，其思想不斷深化、內(nèi)涵不斷豐富、技術(shù)不斷進(jìn)步。世紀(jì)之交，高等教育大眾化推動(dòng)了我國(guó)高職教育的快速發(fā)展，由此引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)了人們的關(guān)注，于是，人才培養(yǎng)水平評(píng)估、人才培養(yǎng)工作評(píng)估，相繼成為我國(guó)高職教育質(zhì)量管理的主流形式。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確，高等教育質(zhì)量管理必須協(xié)同發(fā)揮政府、學(xué)校和社會(huì)組織的作用，探索建立“管辦評(píng)”分離的體制機(jī)制。2015年，教育部將“推動(dòng)高等職業(yè)院校全面建立完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系”列入《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，教育部相繼下發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》《關(guān)于印發(fā)〈高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）〉啟動(dòng)相關(guān)工作的通知》，要求高職院校建立并運(yùn)行個(gè)性化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，省級(jí)教育行政部門加強(qiáng)對(duì)體系建設(shè)的復(fù)核。如此舉措，將高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)推上了高職教育改革發(fā)展的突出位置。

客觀上，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)公眾和學(xué)生（家長(zhǎng)）等利益相關(guān)者，對(duì)高職教育質(zhì)量保證的訴求與日俱增，高職院校服務(wù)黨和政府“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;解決高等教育大眾化向普及化發(fā)展中出現(xiàn)的生源數(shù)量不足與質(zhì)量下降、教師能力不足與實(shí)踐保障不力、社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度以及行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)積極性不高等問(wèn)題，都需要人們轉(zhuǎn)變質(zhì)量管理觀念，創(chuàng)新質(zhì)量管理方式，建立符合時(shí)代要求的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

（二）質(zhì)量保證體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化質(zhì)量管理制度

高等教育質(zhì)量保證是20世紀(jì)80年代中期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家形成的質(zhì)量管理思想，30年來(lái)，相關(guān)理論日臻完善、實(shí)踐成果不斷豐富。高等教育質(zhì)量保證包括內(nèi)部保證和外部保證，內(nèi)部質(zhì)量保證體系是高等學(xué)校為增強(qiáng)利益相關(guān)者的信任，以先進(jìn)的質(zhì)量管理理論指導(dǎo)建立的、全面保障辦學(xué)質(zhì)量的組織系統(tǒng)和程序系統(tǒng)，它是教育評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化和深化。因此，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)，當(dāng)以建立科學(xué)的質(zhì)量保證組織系統(tǒng)、程序系統(tǒng)為目標(biāo)，以識(shí)別政府、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)、教師、學(xué)生（家長(zhǎng)）等利益相關(guān)者的需求為先導(dǎo)，以厘清人才培養(yǎng)水平評(píng)估、工作評(píng)估中形成的質(zhì)量管理制度為基礎(chǔ)，在現(xiàn)代質(zhì)量管理理論指導(dǎo)下，致力結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化，以增強(qiáng)質(zhì)量管理制度的充分性和適宜性。

世紀(jì)之初的人才培養(yǎng)水平評(píng)估和工作評(píng)估，近幾年不斷推進(jìn)的大學(xué)章程建設(shè)，推動(dòng)了高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證組織系統(tǒng)的建立。當(dāng)前，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證的領(lǐng)導(dǎo)、決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制基本完備，黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，院長(zhǎng)和學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策責(zé)任，行政職能部門和二級(jí)教學(xué)單位的執(zhí)行責(zé)任，教育輔助單位的服務(wù)責(zé)任，以及質(zhì)量管理辦公室、監(jiān)察審計(jì)處和教職工代表大會(huì)的監(jiān)督責(zé)任已經(jīng)理清并正在落實(shí)?？陀^地說(shuō)，兩輪評(píng)估同樣推動(dòng)了內(nèi)部質(zhì)量保證程序系統(tǒng)的建設(shè)，但今天看來(lái)，特定時(shí)期的質(zhì)量管理定位及其方式，已不能滿足新時(shí)代高職教育發(fā)展的需要，目前高職院校質(zhì)量保證單一指向教學(xué)，其他工作對(duì)教學(xué)質(zhì)量支撐不力;技術(shù)技能型人才內(nèi)涵認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差，指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)中部分要素缺失;質(zhì)量保證責(zé)任錯(cuò)位，政府和學(xué)校主體地位顛倒、社會(huì)組織消極應(yīng)付;過(guò)程與方法科學(xué)性欠缺，輸入過(guò)程和輸出質(zhì)量管理統(tǒng)籌不力;師生員工投身質(zhì)量活動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力不足、積極性和創(chuàng)造性不高等問(wèn)題亟待解決。遵循人才成長(zhǎng)和質(zhì)量生成規(guī)律，完善和建立科學(xué)的質(zhì)量保證程序系統(tǒng)，無(wú)疑是高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。

二、質(zhì)量管理制度結(jié)構(gòu)化

結(jié)構(gòu)指整體包含的部分、部分的排列方式和部分之間的結(jié)合形式。作為整體的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，可由質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量診斷與改進(jìn)體系、質(zhì)量動(dòng)力體系構(gòu)成。其中，標(biāo)準(zhǔn)體系包括過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效目標(biāo)，診斷與改進(jìn)體系包括過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效跟蹤，動(dòng)力體系包括行為激勵(lì)和精神塑造。各部分的內(nèi)涵見(jiàn)表1。

（一）過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)與績(jī)效目標(biāo)是質(zhì)量保證的基石

20世紀(jì)60年代，美國(guó)質(zhì)量管理大師戴明指出，檢驗(yàn)?zāi)軌蚺懦缓细癞a(chǎn)品和服務(wù)，但不能保證產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，質(zhì)量是生產(chǎn)出來(lái)的、不是檢查出來(lái)，質(zhì)量保證進(jìn)入了過(guò)程控制的時(shí)代。70年代，日本學(xué)者田口玄一發(fā)展了戴明的理論，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量首先是設(shè)計(jì)出來(lái)的，然后才是生產(chǎn)出來(lái)的，如果產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)是粗糙的，不管生產(chǎn)者怎樣努力，都無(wú)法獲得有質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，質(zhì)量保證理念得到了進(jìn)一步升華。事實(shí)上，只有當(dāng)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)建立在合理的設(shè)計(jì)之上，才能在源頭上消除缺陷，贏得真正的質(zhì)量。因此，質(zhì)量管理的第一步是要站在一定的高度，現(xiàn)實(shí)地對(duì)質(zhì)量的過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面認(rèn)真的思考[1]。

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究是高職院校的核心使命，它們都具有內(nèi)在的規(guī)律，基于抽象的規(guī)律建立具體的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)具體的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展質(zhì)量實(shí)踐，是學(xué)校履行使命的應(yīng)然選擇。同時(shí)，高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的實(shí)施者和管理者來(lái)自于學(xué)校、行業(yè)企業(yè)等不同性質(zhì)的單位，如果沒(méi)有統(tǒng)一的過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)，就難以保證教學(xué)、教育和管理行為的科學(xué)性，難以實(shí)現(xiàn)工作過(guò)程的“零缺陷”。高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的絕大部分工作難以或根本無(wú)法重復(fù)，過(guò)程問(wèn)題造成的后果多數(shù)是無(wú)法補(bǔ)救和挽回的。

伯蒂·埃弗拉德強(qiáng)調(diào)：任何學(xué)校都必須以一定的目標(biāo)為背景進(jìn)行積極的管理[2]。顯而易見(jiàn)，高職院校哪一個(gè)領(lǐng)域沒(méi)有目標(biāo)，這個(gè)領(lǐng)域的工作就會(huì)被忽視?？?jī)效目標(biāo)指明方向，為團(tuán)隊(duì)成員步調(diào)一致打下基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，如果沒(méi)有目標(biāo)指導(dǎo)成員的工作，則組織越大、人員越多，發(fā)生沖突和浪費(fèi)的可能性越大[3]，而我國(guó)大部分高職院校已普遍發(fā)展成為克拉克·科爾描述的“多元巨型大學(xué)”，沒(méi)有績(jī)效目標(biāo)統(tǒng)一師生的行動(dòng)、整合師生的力量、引領(lǐng)師生的行為，質(zhì)量活動(dòng)難免事倍功半。

最后，顯性的績(jī)效成果表征學(xué)校的辦學(xué)能力和水平，是社會(huì)組織與公眾認(rèn)定學(xué)校辦學(xué)能力和水平的主要依據(jù)。教育行政部門依據(jù)績(jī)效成果認(rèn)定優(yōu)質(zhì)學(xué)校、品牌專業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目，以建設(shè)項(xiàng)目追加建設(shè)經(jīng)費(fèi);行業(yè)企業(yè)依據(jù)績(jī)效成果研判校企合作的可能效益，以效益確定合作意向;老百姓依據(jù)績(jī)效成果預(yù)判學(xué)校人才培養(yǎng)效果，指導(dǎo)子女填報(bào)升學(xué)志愿。就是教師的課題（項(xiàng)目）立項(xiàng)、職稱晉升，無(wú)不與前期的績(jī)效成果聯(lián)系在一起。因此，高職院校必須重視工作績(jī)效。

（二）過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效跟蹤是質(zhì)量保證的關(guān)鍵

過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)基于規(guī)律，建立在標(biāo)準(zhǔn)之上的產(chǎn)品和服務(wù)一定是有質(zhì)量的，績(jī)效成果反映水平，成果卓著的學(xué)校通常具有提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的強(qiáng)能力。因此，確保過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)落地、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是高職院校質(zhì)量保證的關(guān)鍵。史蒂芬·科維的研究表明，知識(shí)、技巧和意愿的統(tǒng)一，是標(biāo)準(zhǔn)得以執(zhí)行、目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提。知識(shí)指知道標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)是什么，為什么要執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、追隨目標(biāo)。技巧指熟練執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、追隨目標(biāo)的思維和動(dòng)作方式。意愿指發(fā)自內(nèi)心認(rèn)同并實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、追隨目標(biāo)的態(tài)度。顯然，不同閱歷的教師對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)的理解不同，仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智;不同能力的教師落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、追隨目標(biāo)的行為技能不同，偏離、達(dá)到和超越要求者皆會(huì)有之;不同態(tài)度教師執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、忠誠(chéng)目標(biāo)的自覺(jué)性不同，機(jī)會(huì)主義者、盡職努力者、追求卓越者都會(huì)出現(xiàn)。解決問(wèn)題的最佳方法就是監(jiān)控過(guò)程、跟蹤績(jī)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決知識(shí)、技巧和意愿領(lǐng)域存在的問(wèn)題、總結(jié)和推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。

更為重要的是，“在每一個(gè)群體中，都有不顧道德規(guī)范，一有可能便采取機(jī)會(huì)主義行為的人;也都存在這樣的情況，其潛在收益是如此之高，以至于極守信用的人也會(huì)違反規(guī)范，有了行為規(guī)范也不可能完全消除機(jī)會(huì)主義行為?！盵4]放棄監(jiān)控和跟蹤，過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效目標(biāo)遲早會(huì)成為一種擺設(shè)，質(zhì)量保證將無(wú)從說(shuō)起。

其實(shí)，過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效跟蹤是為實(shí)踐證明了的、行之有效的質(zhì)量管理技術(shù)，經(jīng)典的ISO9000、卓越績(jī)效管理，無(wú)不強(qiáng)調(diào)過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效跟蹤。對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織2015年推薦的內(nèi)部質(zhì)量保障體系優(yōu)秀創(chuàng)新實(shí)踐案例分析，盡管質(zhì)量保證的側(cè)重點(diǎn)不同，但都將過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效跟蹤放在了突出位置。廈門大學(xué)以教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)分析、常規(guī)教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)生學(xué)習(xí)調(diào)查等方式監(jiān)控教學(xué)過(guò)程，以教師發(fā)展評(píng)審和學(xué)生教學(xué)測(cè)評(píng)，跟蹤隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)工作的績(jī)效，學(xué)校還以周期性的內(nèi)部教學(xué)評(píng)估，定期檢查、分析和組織改進(jìn)教學(xué)工作的過(guò)程缺陷和績(jī)效水平。德國(guó)的埃森大學(xué)每3年與部門協(xié)商簽訂績(jī)效協(xié)議，每年對(duì)績(jī)效建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)分析，每6年組織人員審核績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況，以確保各部門效能的不斷提升。

（三）激勵(lì)機(jī)制和精神塑造是質(zhì)量保證的保證

激勵(lì)機(jī)制通過(guò)激發(fā)和維持師生員工的責(zé)任心、積極性和創(chuàng)造性，在質(zhì)量保證中發(fā)揮基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性作用。哈佛大學(xué)詹姆斯教授的研究發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有激勵(lì)，一個(gè)人的能力大概只能發(fā)揮20%～30%，如若施予激勵(lì)，則可發(fā)揮到80%～90%。行為科學(xué)的研究表明，工作績(jī)效是能力和受激勵(lì)程度的函數(shù)，績(jī)效=F（能力*激勵(lì)），一個(gè)超強(qiáng)能力的團(tuán)隊(duì)或個(gè)人缺乏激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)，同樣不能為組織帶來(lái)良好的績(jī)效。因此，一個(gè)追求質(zhì)量的組織，必須建立科學(xué)的激勵(lì)制度體系，充分調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和創(chuàng)造性，最大程度開(kāi)發(fā)組織成員的激情和潛能，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

其次，高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究活動(dòng)是精神性活動(dòng)，形成的產(chǎn)品是精神性產(chǎn)品，其過(guò)程難以單憑制度管理，其結(jié)果難以單憑制度評(píng)判，對(duì)質(zhì)量及其管理的理解，不能僅僅停留在制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等被“規(guī)定性”的層面上。高職院校教師接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)教育和訓(xùn)練，在自己的專業(yè)領(lǐng)域擁有一定特長(zhǎng)，他們個(gè)性獨(dú)立、崇尚自由，強(qiáng)調(diào)涵養(yǎng)精神才是培育他們質(zhì)量意識(shí)的最佳手段。實(shí)證研究也顯示，相當(dāng)多的教師對(duì)強(qiáng)加在他們頭上的質(zhì)量保證持否定態(tài)度，在他們看來(lái)，外來(lái)的保證過(guò)度強(qiáng)調(diào)控制與戒律，保證的目標(biāo)是為了管理與控制而非促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步，一方面認(rèn)為教師對(duì)質(zhì)量保證負(fù)有責(zé)任或至關(guān)重要，但又經(jīng)常利用這一過(guò)程去排斥和挫傷教師。在保障大學(xué)的高水準(zhǔn)方面，大學(xué)精神比任何設(shè)施、任何組織都更有效 [5]。

三、質(zhì)量管理制度系統(tǒng)化

合理的結(jié)構(gòu)僅僅為建立科學(xué)的保證體系、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證提供了可能，歸根到底，質(zhì)量保證體系本身的質(zhì)量是由其內(nèi)在的制度質(zhì)量決定的。系統(tǒng)化就是以過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效跟蹤、行為激勵(lì)、精神塑造為分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校的質(zhì)量管理制度進(jìn)行歸類，分析發(fā)現(xiàn)不同類別制度的不足，通過(guò)“廢改立釋”增強(qiáng)制度的充分性、適宜性和合理性。

（一）過(guò)程規(guī)范與績(jī)效目標(biāo)系統(tǒng)化的要義

建立全面全程全員過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全方位質(zhì)量保證，是現(xiàn)代質(zhì)量管理的基本思想，也是教育部?jī)?nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)工作的基本要求。過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)覆蓋學(xué)校的所有工作，做到事事有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，件件有目標(biāo)引領(lǐng)，使得學(xué)校工作運(yùn)行在科學(xué)的軌道之上;過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)貫穿工作的全過(guò)程，確保每一個(gè)工作環(huán)節(jié)的合理性，從而以“零缺陷”的過(guò)程贏得整個(gè)工作的質(zhì)量;師生員工的崗位職責(zé)應(yīng)當(dāng)清晰、績(jī)效責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確、職責(zé)權(quán)力應(yīng)當(dāng)匹配、問(wèn)責(zé)機(jī)制應(yīng)當(dāng)健全，以形成全員忠于職守、全校奉獻(xiàn)質(zhì)量的局面。

質(zhì)量是實(shí)體滿足顧客明確和隱含需求的能力和特性的總和，對(duì)于高職院校而言，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等工作滿足利益相關(guān)者需求的程度越高，意味著學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量越高。因此，過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效目標(biāo)必須充分體現(xiàn)政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)公眾等外部利益相關(guān)者，教師、學(xué)生和管理人員等內(nèi)部利益相關(guān)者對(duì)工作的訴求，從而使得執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與滿足利益相關(guān)者需求統(tǒng)一起來(lái)，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中，增強(qiáng)利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校的滿意度和信任感。

只要質(zhì)量實(shí)踐活動(dòng)發(fā)生，教育規(guī)律與管理規(guī)律就會(huì)產(chǎn)生作用。因此，過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)必須建立在教育學(xué)和教育管理學(xué)等理論基礎(chǔ)之上，否則，指導(dǎo)工作的標(biāo)準(zhǔn)、引領(lǐng)工作的目標(biāo)將誤導(dǎo)質(zhì)量活動(dòng)，傷及學(xué)生、教師、學(xué)校的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)組織深諳教育與管理規(guī)律的精英設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，召集利益相關(guān)者完善標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，邀請(qǐng)專家論證標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，集思廣益、求真務(wù)實(shí)，確保標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)的科學(xué)性。

學(xué)術(shù)自由是大學(xué)發(fā)展歷久彌新的經(jīng)驗(yàn)，高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等活動(dòng)的自由一旦喪失，“因材施教、開(kāi)發(fā)潛能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生充分、個(gè)性和全面發(fā)展;更新技術(shù)、解決問(wèn)題，服務(wù)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”都將成為口號(hào)。教學(xué)、教育和科學(xué)研究等活動(dòng)的過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)必須富有彈性，給人們留下創(chuàng)新空間，過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)的制定者需要牢記：學(xué)術(shù)人員主要聽(tīng)從其良知而非行政命令從事知識(shí)創(chuàng)造、傳播和應(yīng)用工作，教師只有在免受過(guò)度行政表達(dá)社會(huì)壓力的情況下，才能有效地開(kāi)展工作[6]。

Smart原則是目標(biāo)設(shè)計(jì)的基本原則，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是具體的，針對(duì)特定工作，不籠統(tǒng)、不模棱兩可;應(yīng)當(dāng)是可衡量的，能量化的量化，不能量化的作質(zhì)化描述，驗(yàn)證目標(biāo)的數(shù)據(jù)或者信息是可以獲取的;應(yīng)當(dāng)是可以達(dá)到的，既具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)性，又具有發(fā)展前瞻性;應(yīng)當(dāng)與其他目標(biāo)保持一定相關(guān)性，縱向強(qiáng)調(diào)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、二級(jí)單位績(jī)效目標(biāo)、教師個(gè)人工作目標(biāo)相銜接，橫向強(qiáng)調(diào)部門目標(biāo)相互匹配和呼應(yīng);應(yīng)當(dāng)具有明確時(shí)限性，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰明了。

（二）過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效跟蹤系統(tǒng)化的要義

圣人常順時(shí)而動(dòng)，智者必因機(jī)而發(fā)[7]，古希臘哲學(xué)家柏拉圖告誡人們：不論干什么事，失掉恰當(dāng)?shù)臅r(shí)節(jié)、有利的時(shí)機(jī)，一切就會(huì)全功盡棄[8]。過(guò)程監(jiān)控和績(jī)效跟蹤必須把握時(shí)機(jī)、控制節(jié)律，過(guò)程監(jiān)控應(yīng)當(dāng)做到實(shí)時(shí)化和常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量實(shí)踐活動(dòng)中偏離標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，將質(zhì)量缺陷消除在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題釀成大后果;及時(shí)總結(jié)和推廣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的示范作用，放大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的效應(yīng)效益;績(jī)效跟蹤應(yīng)當(dāng)立足小目標(biāo)、著眼大目標(biāo)，把握績(jī)效生成的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，步步為營(yíng)、腳踏實(shí)地，以積跬步致勝千里的態(tài)度攀登一個(gè)個(gè)高峰。

有效的過(guò)程監(jiān)控以真實(shí)和充分的信息為基礎(chǔ);對(duì)于績(jī)效跟蹤而言，實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)交換、問(wèn)題探討、思想交流一樣依賴信息平臺(tái)。因此，建立信息平臺(tái)、發(fā)揮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，對(duì)增強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效跟蹤的實(shí)效性至關(guān)重要。要保證平臺(tái)的信息量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的全樣本和全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)平臺(tái)預(yù)警功能，滿足質(zhì)量查詢和質(zhì)量管理的需求;要建立主題數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、清理和集成，按主題形成集合，為系統(tǒng)、完整和深入研判問(wèn)題提供支撐;要綜合應(yīng)用聯(lián)機(jī)、關(guān)聯(lián)、聚類、分類分析等技術(shù)，開(kāi)發(fā)平臺(tái)多維度、多層次分析功能，為戰(zhàn)略決策奠定基礎(chǔ);要?jiǎng)?chuàng)新數(shù)據(jù)呈現(xiàn)形式，運(yùn)用可視化工具和方法直觀生動(dòng)反映數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，深入淺出地展示質(zhì)量狀態(tài)及其相互聯(lián)系。

生產(chǎn)者的自我反思、自我剖析、自我優(yōu)化，是過(guò)程監(jiān)控、績(jī)效跟蹤最為珍貴、最值得倡導(dǎo)的形式，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)確立以后，質(zhì)量歸根到底是由生產(chǎn)者決定的。另一方面，管理者專業(yè)化的過(guò)程監(jiān)控和目標(biāo)跟蹤，是質(zhì)量保證極為重要的方法和手段，唯有專業(yè)化方能發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和績(jī)效實(shí)現(xiàn)中的深層次問(wèn)題，開(kāi)出藥到病除的處方，提高過(guò)程監(jiān)控和目標(biāo)跟蹤的成效。

（三）激勵(lì)機(jī)制和精神塑造系統(tǒng)化的要義

赫茲伯格的雙因素激勵(lì)理論明示，激發(fā)組織成員的工作熱情，首先要滿足成員對(duì)組織管理制度、薪資水平、人際關(guān)系和工作環(huán)境等保健因素的期待，然后考慮諸如認(rèn)可與贊美、發(fā)展與晉升、挑戰(zhàn)與成就等激勵(lì)要素的需求。要化大力氣增強(qiáng)學(xué)校管理制度的科學(xué)性，制度設(shè)計(jì)須重視教師的價(jià)值和利益關(guān)切，兼顧學(xué)校全局和教師個(gè)人發(fā)展，確保規(guī)則合理性;制度出臺(tái)須履行合法性審查、征詢利益相關(guān)者意見(jiàn)、專家論證和權(quán)威機(jī)構(gòu)審定，確保程序公正性。要不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)及其獎(jiǎng)懲制度，確?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確、主體恰當(dāng)、程序規(guī)范，過(guò)程公平公正公開(kāi)，結(jié)論應(yīng)用合法合理合情。要強(qiáng)化教師參與學(xué)校管理，加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)，健全教師權(quán)益救濟(jì)制度，營(yíng)造和諧的校園人文環(huán)境。

有效的激勵(lì)建立在個(gè)人需求滿足的基礎(chǔ)之上，依照馬斯洛的需要理論，高職院校教師的需求主要集中在得到尊重和自我實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面，為此，激勵(lì)應(yīng)通過(guò)委任挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性工作，肯定崗位上取得的成績(jī)，吸收參與重大決策和管理等方式實(shí)施，讓教師體會(huì)到學(xué)校對(duì)其工作和能力的認(rèn)可，滿足自尊心、增強(qiáng)自信心;應(yīng)通過(guò)組織教師制訂并實(shí)施職業(yè)生涯規(guī)劃，完善職稱和職員晉升制度，規(guī)范干部選拔任用等措施，引導(dǎo)教師穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)人生理想。

質(zhì)量?jī)r(jià)值觀是人們對(duì)質(zhì)量、質(zhì)量意義、質(zhì)量生成規(guī)律的哲學(xué)思考和理性認(rèn)識(shí)，它是質(zhì)量精神的核心內(nèi)容。正確的質(zhì)量?jī)r(jià)值觀一旦形成，就會(huì)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地涵養(yǎng)教師的心靈，引導(dǎo)他們自強(qiáng)不息地踐行標(biāo)準(zhǔn)、義無(wú)反顧地追隨目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)學(xué)院質(zhì)量精神口號(hào)及二級(jí)單位質(zhì)量方針的征集、討論、凝練和詮釋，借助隆重的發(fā)布儀式、多元的傳媒宣傳和豐富多彩的教育活動(dòng)，將質(zhì)量?jī)r(jià)值觀內(nèi)化于師生員工之心、外化于師生員工之行、固化于師生員工之性。

質(zhì)量精神的培育是一個(gè)自組織的過(guò)程，而自組織的條件之一是要有一個(gè)小規(guī)模、具有示范效應(yīng)的“基體”，依托這些“基體”傳播組織的思想，引導(dǎo)和帶動(dòng)他人的行為。要有計(jì)劃、有步驟地設(shè)計(jì)、培育和發(fā)展壯大這樣的“基體”，通過(guò)挖掘、總結(jié)、表彰、宣傳標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的優(yōu)秀事跡和卓越成果以及先進(jìn)個(gè)人和集體，在校園內(nèi)樹(shù)立一批可敬可學(xué)的標(biāo)桿，用先進(jìn)典型教育廣大教師，強(qiáng)化他們的質(zhì)量意識(shí)和道德，引領(lǐng)學(xué)校的質(zhì)量風(fēng)尚。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][3]陳孝彬，高洪源.教育管理學(xué)[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2008：360.330.

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[4]埃利諾·奧斯特羅姆.公共事物的治理之道——集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M].余遜達(dá)，陳旭東，譯.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000：61.

[5]李培根.論大學(xué)精神與文化[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：3-7.

[6]范文曜，馬陸亭.高等教育發(fā)展的治理政策——OECD與中國(guó)[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010：45.

[7]三國(guó)西晉時(shí)著名史學(xué)家陳壽名人名言句子摘抄[EB/OL].[2018-03-20].http：//www.wbl58.com/mingrenmingyan/30727.html.

[8]論古希臘法對(duì)大陸法私法形成的貢獻(xiàn)（下）[EB/OL].[2019-01-15].http：//www.docin.com/p-35104884.html.

On Construction Strategy for Internal Quality Assurance System in Higher Vocational Colleges

——Structural Logic and Systematic Essentials

Chen Shougen

Abstract? The essence of internal quality assurance system construction in higher vocational colleges is structuring and systematizing the quality management system， forming the scientific quality assurance organization system and program system. The construction of the charter has realized the structure and systemization of the organization system. The structure and systemization of the program system is the main task of the current system construction. The procedure system of internal quality assurance system in higher vocational colleges can be composed of quality standard system， diagnosis and improvement system and power system. The standard system includes process standards and performance goals; the diagnosis and improvement system includes process monitoring and performance tracking; the dynamic system includes behavioral incentives and spiritual shaping. Guided by advanced quality management theory， improving the systems about process standards， performance objectives， process monitoring， performance tracking， behavioral incentives， spiritual shaping， etc. to enhance the systems adequacy and rationality， is a more important， regular and artistic work than the structural design.

Key words? higher vocational colleges; internal quality assurance; structured logic; systematic essentials

Author? Chen Shougen， researcher of Jiangsu Urban and Rural Construction College （Changzhou 213147）