戴曉惠

【摘要】隨著我國社會的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟體制的不斷改革創(chuàng)新，行政事業(yè)單位作為政府開展社會公共服務的直接執(zhí)行機構，也應該跟隨時代的腳步，進行不斷的發(fā)展和創(chuàng)新。在新時期，行政事業(yè)單位想要充分履行自身服務社會的職能，就需要不斷對自身的內部控制制度進行完善，從而為社會公共服務工作的開展營造良好的前提條件。內部控制制度的建設對于行政事業(yè)單位來講有十分重要的意義，行政事業(yè)單位必須充分地認識到這種意義所具有的重要性，并對行政事業(yè)單位內部控制制度建設過程中存在的問題進行深度剖析，進而采取有效的策略來保證單位內控制度的建設。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位;內部控制;制度建設

近些年來，隨著我國綜合國力的提升，作為服務社會公眾的行政事業(yè)單位的發(fā)展與建設工作也有所提高。然而，從我國目前的行政事業(yè)單位所實施內部控制制度現(xiàn)狀來看，行政事業(yè)單位在內部控制制度建設方面仍然存在一定的問題，在一定程度上造成了國家財產(chǎn)的浪費以及行政事業(yè)單位職能履行不到位的情況發(fā)生。鑒于此，筆者通過相關調查研究，在本文中通過分析內部控制制度建設在行政事業(yè)單位的發(fā)展與服務過程中所具有的重要意義，找出存在于行政事業(yè)單位內部控制制度之中的問題，并針對性的給出相關優(yōu)化或建設策略，以期能夠助推我國行政事業(yè)單位的發(fā)展，為行政事業(yè)單位開展更好的社會公共服提供一定的參考資料。

一、內控制度建設對行政事業(yè)單位的意義

在我國，行政事業(yè)單位主要的工作職責是在醫(yī)療、文化、教育以及衛(wèi)生等方面為社會公共提供社會福利，滿足社會公共服務的各種需求。通常情況下，我國的行政事業(yè)單位行都是由國家進行全額財政撥款，在行政事業(yè)單位內部進行良好的內部控制制度建設所具有的意義是多方面的，筆者在此將其歸集為三點，并進行分別論述。

（一）內部控制制度的建設有助于行政事業(yè)單位節(jié)約管理成本

在行政事業(yè)單位建設內部控制制度的過程中，能夠通過嚴格的制度要求來對行政管理支出進行有效的控制。單純依靠外部力量進行監(jiān)督的行政成本管理難以取得良好的效果，良好的內部控制制度能夠有效地起到輔助監(jiān)督的作用，減少管理過程中不必要的財務開支。

（二）內部控制制度的建設能夠對國家資產(chǎn)的安全提供保障

行政事業(yè)單位本身肩負著對部分國家資產(chǎn)進行管理和使用的職責，任何形式的行政事業(yè)單位資金浪費都是國家資源的流失。故此，在行政事業(yè)單位內部必須要建立一套有效的內部控制制度，從而為國家資產(chǎn)的安全性以及完整性提供強有力的保障，防止國家財產(chǎn)的流失。

（三）內部控制制度的建設能夠提升行政事業(yè)單位的工作效率

在行政事業(yè)單位中建立完善的內部控制體系能夠極大地提升單位工作的效率，減少工作流程，規(guī)范化服服務工作的開展。進而保證行政事業(yè)單位的服務職能達到效率最大化。

（四）內部控制制度的建設能夠有效地輔助反貪腐工作的開展

在行政事業(yè)單位內部控制制度的建設過程中，可以有效地完善行政事業(yè)單位各個方面的體系，堵住存在的漏洞，不給貪污以及腐敗現(xiàn)象以生存空間，有效地降低貪腐情況發(fā)生的概率。

二、行政事業(yè)單位內部控制制度建設過程中存在的問題

（一）內部控制中的財務控制工作開展不到位

由于受到行政事業(yè)單位所需資金大多由國家全額撥款這一財務性質的影響，許多行政事業(yè)單位對單位內部的財務控制工作并不重視。單位內部的財務控制情況混亂，缺乏完善的財務控制體系。首先，在財務預算方面，很多行政事業(yè)單位并沒有意識到預算工作所能帶來的實際效果，單位預算工作的開展缺乏先進性與有效性，很多預算數(shù)據(jù)并沒有與實際相結合，在實際使用過程中意義不大，容易造成一定的資金浪費。其次，在行政事業(yè)單位的財務控制工作中，對固定資產(chǎn)的管理工作開展不足問題普遍存在。許多行政事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)閑置或對固定資產(chǎn)的使用缺少明確的規(guī)定，產(chǎn)生了大量的浪費情況。同時，對單位資金流向把控不嚴格、財務消耗審批制度不健全、缺少財務風險控制機制等等問題的存在，都對行政事業(yè)單位財務內部控制工作的開展產(chǎn)生了一定的阻力，進而制約內部控制工作的開展。

（二）內部控制中的人員素質問題

近些年來，隨著我國綜合國力的提升，國家加大了社會公共服務工作的開展力度，在很多基層地區(qū)建立了新的行政事業(yè)單位。導致行政事業(yè)單位對人員的需求量逐漸增加。劇增的人員需求量導致行政事業(yè)單位對人員整體素質的把控工作出現(xiàn)了一定的問題。首先，許多基層行政職業(yè)單位由于受到地域以及工作環(huán)境等因素的制約，導致人才流入量較低，單位很難引進高質量的內部控制人才。其次，在行政事業(yè)單位內部存在一定的錢權交易現(xiàn)象，很多人為了捧上事業(yè)單位的“鐵飯碗”，不惜花費重金去腐蝕權力者，從而獲取一席工作之地。上述兩種現(xiàn)象的存在導致行政事業(yè)單位開展內部控制制度建設工作缺乏專業(yè)性的人才作為保證，并且在日常的工作過程中也沒有專業(yè)能力過硬的人員來為工作流程提供保障，極大地制約了行政事業(yè)單位履行社會公共服務職能的開展。

三、行政事業(yè)單位內控制度建設的策略概述

（一）加強財務控制中的預算管理工作

在行政事業(yè)單位內部控制制度的建設過程中，財務控制制度的建設是其能夠取得良好效果的基石。而行政事業(yè)單位財務控制工作的開展應該首重預算管理工作。行政事業(yè)單位要加強對預算所具有重要意義的認識，構建先進的預算管理制度。單位加強預算數(shù)據(jù)與單位實際消耗之間的聯(lián)系，在預算開展過程中自下而上層層推進，并對匯總后的預算數(shù)據(jù)進行嚴格的審核工作，避免出現(xiàn)重復預算或無用預算情況的發(fā)生，從而為行政事業(yè)單位財務控制工作的開展提供一個穩(wěn)健的基礎，保證單位的資金安全。例如，黑龍江省綏化市林業(yè)局，為了提升對國家資金的利用率，采用了以零基預算為基礎的先進預算模式，結合單位的開支標準以及財力狀況，展開了精準的預算編制工作，取得了良好的實際效果，減少了大量的重復購置以及無用購置情況。

（二）加內部控制中的固定資產(chǎn)管理工作

在行政事業(yè)單位內部控制制度建設的過程中，要結合單位的實際情況，針對固定資產(chǎn)管理建立一套適用性較高的固定資產(chǎn)管理制度。首先，單位要對購置或建設的各項固定資產(chǎn)進行及時的錄入，保證在審計時有據(jù)可查。其次，要對固定資產(chǎn)的使用進定量化的要求，避免出現(xiàn)對固定資產(chǎn)的浪費使用情況。最后，行政事業(yè)單位要做好閑置固定資產(chǎn)的處理工作，采取出售或租賃的方式來使其具有一定的盈利性，補充單位的財務收入，為國家節(jié)省資金。

（三）優(yōu)化內部控制工作的流程

在進行行政事業(yè)單位內部控制制度建設的過程中，要注意對制度中各項工作流程的高效性進行保證即。單位要針對自身的服務方向、人員情況、地域因素等等條件來對內部控制中的工作流程進行精細化梳理，避免冗余的工作環(huán)節(jié)的存在，保證內部控制工作的開展能夠簡潔流暢，減少內部控制開展過程中產(chǎn)生的人力成本。

（四）做好行政事業(yè)單位人員素質的提升工作

在人員素質方面，行政事業(yè)單位首先要在錄用階段開展一定的工作。單位要在條件允許的前提下，盡量提升人員的福利待遇，保障人員的晉升空間，從而增加單位的人才流入量。其次，行政事業(yè)單位要在人員引入環(huán)節(jié)避免出現(xiàn)“一筆簽”的情況，不能讓單位的人才錄用成為領導的一言堂，要設立多個環(huán)節(jié)層層把關，避免出現(xiàn)錢權交易的情況。

四、結束語

綜上所述，行政事業(yè)單位作為我國開展社會公共服務直接實施部門，擔負著對國家財產(chǎn)的管理使用權以及保證人們生活質量的重要責任。為了更好地為社會提供服務，同時保證國家財產(chǎn)的安全，行政事業(yè)單位必須采取有效的策略來建設單位的內部控制制度，通過營造一個良好的內部環(huán)境來為行政事業(yè)單位各項職能的履行提供堅實的保障。