段曉聰

（廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣東廣州 510800）

2015年5月12日，“放管服”在全國“推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議” 上首次被提出。 2016年5月9日，國務(wù)院召開全國推進(jìn)放管服改革電視電話會議，李克強(qiáng)在《政府工作報告》提出，要持續(xù)推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，不斷提高政府效能，進(jìn)而拉開了自上而下的“放管服”改革序幕。2017年4月，教育部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，把“放管服”的要求深化落實到教育領(lǐng)域。

高等教育“放管服”背景下，高校人事制度改革將聚焦改革高校編制及崗位管理制度、 改善高校進(jìn)人用人環(huán)境、 改進(jìn)高校教師職稱評審機(jī)制和健全符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)特點的薪酬分配制度等方面。 作為高職院校師資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，在高等教育“放管服”背景下，“雙師素質(zhì)型” 師資隊伍建設(shè)面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何在新的改革背景下深化并創(chuàng)新“雙師素質(zhì)”師資隊伍建設(shè)？ 是一個值得分析和探索的問題。

1 高等教育“放管服”改革的內(nèi)涵和意義分析

1.1 高等教育“放管服”改革本質(zhì)

當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，黨的十八大和十八屆二中、三中全會提出，要深化行政體制改革，并強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。 在教育領(lǐng)域，高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展階段。加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，意在破除束縛高等教育改革發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步向地方和高校放權(quán)；意在給高校松綁減負(fù)、簡除煩苛，從而讓學(xué)校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)；意在激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性， 從而培養(yǎng)符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類創(chuàng)新人才，培育國際競爭新優(yōu)勢。高等教育放管服改革是我國全面深化改革的重要有機(jī)組成部分，其內(nèi)涵是通過改革，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學(xué)校科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，從而建立現(xiàn)代高等教育治理體系。

1.2 高等教育放管服改革的意義

一是尊重教育發(fā)展規(guī)律的重要舉措。 尊重教育市場和教育發(fā)展的一般規(guī)律，“放”，意味著減少干預(yù)，讓教育按照其自身發(fā)展規(guī)律突破和成長；“管”，意味著科學(xué)執(zhí)政，讓管理和服務(wù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展常態(tài)，適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢；“服”，意味著轉(zhuǎn)變定位和職能，創(chuàng)新管理和服務(wù)模式。

二是深化高等教育綜合改革的必要途徑。近年來，高等教育在人才培養(yǎng)體制、現(xiàn)代大學(xué)制度、辦學(xué)體制、推進(jìn)管辦評分離等多方面改革取得很大進(jìn)展。 由于我國高等教育處在社會轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展相互疊加的歷史時期，高等教育綜合改革仍存在諸多體制機(jī)制障礙。在當(dāng)前全面提高高等教育質(zhì)量、切實增強(qiáng)科研創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的新形勢下，加快推進(jìn)“放管服”改革變得尤為迫切。

三是落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的必然要求。 提高高等教育質(zhì)量，必須明確高校辦學(xué)主體地位、落實辦學(xué)自主權(quán)。高等教育深化改革和促進(jìn)發(fā)展中，不同程度地遇到了學(xué)科專業(yè)、編制、崗位、進(jìn)人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用管理等方面的深層次問題，需要通過“放管服”的綜合性改革，切實落實《高等教育法》規(guī)定的高校辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高?；盍?。

1.3 高等教育放管服改革的重點內(nèi)容

高等教育放管服改革重點體現(xiàn)在以下幾個方面：一是完善高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置機(jī)制； 二是改革高校編制及崗位管理制度；三是改善高校進(jìn)人用人環(huán)境；四是改進(jìn)高校教師職稱評審機(jī)制；五是健全符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)特點的薪酬分配制度；六是完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費使用管理；七是完善高校內(nèi)部治理；八是強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)。

2 “放管服”背景下“雙師素質(zhì)型”師資隊伍的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

高職教育擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。 高職院校教師不僅僅是教學(xué)的組織者、促進(jìn)者，也是教學(xué)的參與者、服務(wù)者和研究者；既要成為講師向?qū)W生傳授知識，又要成為本專業(yè)的能工巧匠去指導(dǎo)學(xué)生的實踐鍛煉。因此，在職業(yè)教育的發(fā)展中、建立一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、水平高的“雙師素質(zhì)型”教師隊伍，是保證職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

在“放管服”背景下，“雙師素質(zhì)型”師資隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)來自各個方面。 一是教育行政部門要學(xué)會“斷舍離”，如何將權(quán)力下放，下放到什么層面，下放后要如何監(jiān)管，都是需要穩(wěn)步推進(jìn)的問題。二是高職院校對何承接下放來的權(quán)力？ 如何把權(quán)力轉(zhuǎn)化為支持教師發(fā)展的動力？三是高職院校教師，是否能準(zhǔn)確把握到改革的意圖，將改革落實到自身發(fā)展中來？這些都是需要深入思考和不斷探索的挑戰(zhàn)。

在“放管服”背景下，“雙師素質(zhì)型”師資隊伍建設(shè)面臨的機(jī)遇也是多方面的。從教育行政部門來說，將進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府權(quán)力對高職院校微觀事務(wù)特別是人事工作的管理。從高職院校來說，將有更大的自主權(quán)進(jìn)行師資隊伍的建設(shè)。從教師自身來說，高職院校將出臺更多的政策措施鼓勵和激發(fā)教師的潛能，教師要利用好政策紅利，提升自己的“雙師素質(zhì)”。 因此，“放管服”為高職院?！半p師素質(zhì)型”師資隊伍帶來了更大的自主權(quán)，更廣闊的發(fā)展空間和更多的路徑選擇。

3 “放管服”背景下創(chuàng)新“雙師素質(zhì)型”師資隊伍建設(shè)路徑

3.1 下放權(quán)力：制定承接“放管服”改革事項系列配套制度

創(chuàng)新“雙師素質(zhì)型”師資隊伍建設(shè)，首先是要對“雙師素質(zhì)”型教師的有明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。我國高職院校目前對“雙師素質(zhì)型”教師的認(rèn)定普遍采用的“雙證書制”的標(biāo)準(zhǔn)，即，取得高校教師資格證的同時，也應(yīng)取得行業(yè)從業(yè)資格證書或行業(yè)職稱資質(zhì)如，人力資源管理師、律師從業(yè)資格等?！胺殴芊北尘跋拢瑢Α半p師素質(zhì)型”教師的認(rèn)定，結(jié)合不同高職院校的實際情況和不同學(xué)科的特點，實行分類認(rèn)定、動態(tài)管理。 一是拓寬對“雙師素質(zhì)”型教師認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)拋傳統(tǒng)的唯“證書”論，把企業(yè)行業(yè)實踐經(jīng)歷、參與項目研發(fā)、接受繼續(xù)教育培訓(xùn)和參與社會服務(wù)等納入對“雙師素質(zhì)型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。二是根據(jù)不同學(xué)科細(xì)化認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。工科性質(zhì)的學(xué)科，對“雙師素質(zhì)”型教師的認(rèn)定應(yīng)更側(cè)重于其行業(yè)、企業(yè)實踐的時間、實踐的內(nèi)容，重點是考察其企業(yè)實踐是否緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)； 文科性質(zhì)的學(xué)科， 更應(yīng)側(cè)重其對理論貢獻(xiàn)如對優(yōu)化企業(yè)管理的指導(dǎo)等。 三是豐富對“雙師素質(zhì)型”教師認(rèn)定的主體。 目前對“雙師素質(zhì)型”教師的認(rèn)定，主體是高職院校，根據(jù)制度要求在校內(nèi)組織認(rèn)定。 應(yīng)減少對“雙師素質(zhì)型”教師認(rèn)定的行政干預(yù)，逐步形成高校、行業(yè)企業(yè)、同行多位一體的認(rèn)定主體。

創(chuàng)新“雙師素質(zhì)型”師資隊伍建設(shè)，還應(yīng)對其他相關(guān)制度做進(jìn)一步完善，特別是配套的人事管理制度，從而形成完整的制度保障體系。 高等教育“放管服”背景下， 高校人事制度改革應(yīng)聚焦改革高校編制及崗位管理制度、改善高校進(jìn)人用人環(huán)境、改進(jìn)高校教師職稱評審機(jī)制和健全符合中國特色現(xiàn)代大學(xué)特點的薪酬分配制度等方面（見表1）。

3.2 科學(xué)管理：優(yōu)化動態(tài)式和開放式的師資培養(yǎng)新模式

第一，創(chuàng)新準(zhǔn)入機(jī)制，建立教師輪訓(xùn)和企業(yè)實踐常態(tài)化模式。對“雙師素質(zhì)型”教師的培養(yǎng)是一個長期的、動態(tài)的發(fā)展過程。 要根據(jù)高職院校發(fā)展的新情況招聘行業(yè)企業(yè)的能工巧匠作為“雙師素質(zhì)型”教師；要根據(jù)學(xué)科專業(yè)發(fā)展的新動態(tài)參加相關(guān)培訓(xùn)和研修； 積極開展以培養(yǎng)骨干教師為重點的全員培訓(xùn)，通過行業(yè)進(jìn)修、學(xué)歷進(jìn)修、國內(nèi)外進(jìn)修考察等途徑，提高骨干教師的職業(yè)道德、教學(xué)水平、專業(yè)實踐能力和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力。突出教學(xué)團(tuán)隊的梯隊建設(shè)，發(fā)揚傳、幫、帶作用，加強(qiáng)青年教師的培訓(xùn)、培養(yǎng)與提高，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、德技雙馨的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊。 要根據(jù)行業(yè)企業(yè)的新要求新情況制定教師下企業(yè)實踐機(jī)制。 這些都需要創(chuàng)新人員招聘方法，把教師輪訓(xùn)和企業(yè)實踐作為教師教學(xué)和科研并重的發(fā)展方向。

第二，創(chuàng)新教師職稱評審機(jī)制。職稱評審是一項系統(tǒng)化的工程， 涉及面廣， 并關(guān)系到教師個人的長足發(fā)展。在改革過程中，要為“雙師素質(zhì)”型教師的成長創(chuàng)造有利的條件。 一方面，有序推進(jìn)職稱分類評審。 針對教師多元化的發(fā)展需求和發(fā)展方向，可將申報條件分為教學(xué)型、教學(xué)研究型、科研型、實踐型等類型，鼓勵教師在教學(xué)和科研外，多參與實踐。 同時，根據(jù)學(xué)科不同特點， 可進(jìn)一步細(xì)分為理工科和文科兩種類型。 另一方面，拓寬業(yè)績成果范圍。 在業(yè)績成果認(rèn)定時，對國家發(fā)明專利、服務(wù)社會情況、指導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等納入業(yè)績成果中來，破除“唯論文”論的單一標(biāo)準(zhǔn)。 另外，設(shè)置多層次破格晉升渠道。針對高層次人才，學(xué)科專業(yè)和企業(yè)行業(yè)緊缺人才設(shè)置多層次破格晉升渠道。 對于在教學(xué)實踐方面業(yè)績成果特別突出的，達(dá)到相應(yīng)條件的允許其突破學(xué)歷以及論文或項目等條件的限制，給予破格申報晉級。

表1 高校制定承接“放管服”改革事項系列配套制度目錄

第三，創(chuàng)新兼職教師隊伍建設(shè)模式。一是要拓寬兼職教師準(zhǔn)入渠道，可以“兼職教師團(tuán)隊”的形式大量招入團(tuán)隊型的兼職教師；二是要加大校企合作的深度，與企業(yè)實現(xiàn)共同培養(yǎng)“雙師素質(zhì)”型教師，并與行業(yè)企業(yè)合作建立兼職教師“資源庫”；三是加強(qiáng)專任教師與兼職教師的深度合作交流，形成相互促進(jìn)，共同成長的良性循環(huán)。

3.3 優(yōu)化服務(wù)：建立個性化的教師支持系統(tǒng)和科學(xué)的評價體系

一方面，依托校園信息化建設(shè)資源，建立個性化的教師支持系統(tǒng)。 系統(tǒng)應(yīng)以實現(xiàn)教學(xué)反思、資源共享、知識管理和協(xié)作交流為原則,加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展和可遷移能力的培養(yǎng),提高教師們的教學(xué)能力、信息素養(yǎng)等綜合素質(zhì)。不僅在教師專業(yè)發(fā)展方面可起到促進(jìn)作用，更可為教師“雙師素質(zhì)”的提升起到積極作用。另一方面，建立完善的考核評價和激勵制度。 把教學(xué)、科研、公共服務(wù)作為考核的三個維度，避免教師因量化的績效考核而急功近利。綜合考慮激勵和公平，穩(wěn)步探索高校教師年薪制制度。

4 結(jié)語

從最初的“完善”現(xiàn)有政策制度，到“擴(kuò)大”管理自主權(quán)，再到“下放”管理權(quán)限，放權(quán)改革的深度和力度在不斷向縱深發(fā)展。此次高等教育領(lǐng)域“放管服”，徹底激活了高校人事工作鏈條，為教師培養(yǎng)、教師發(fā)展提供了更為廣闊的平臺和保障。 高職院校師資隊伍建設(shè)要以“放管服”改革為契機(jī)，以構(gòu)建“雙師素質(zhì)型”師資隊伍為目標(biāo)，建立鼓勵“雙師素質(zhì)”師資成長的配套制度，完善進(jìn)人用人環(huán)境，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，并為構(gòu)建“雙師素質(zhì)型”師資隊伍常態(tài)化機(jī)制提供支持系統(tǒng)和激勵措施。