陳科

摘要：推行會計委派制度是完善高校財務監(jiān)管體制的有效形式。本文針對高校的內部會計委派制進行研究，通過對N職業(yè)技術學院的會計委派制進行整體分析，探討高校實行會計委派制的優(yōu)勢及弊端并就完善會計委派制提出若干建議。

關鍵詞：高校;財會人員;會計委派制

會計委派制是學校向下屬具有獨立法人資格的獨資、控股公司（含非營利性組織）、代管單位等機構委派財會人員，提供會計服務并監(jiān)督其經濟活動的財務管理制度。下面筆者將依據N職業(yè)技術學院實行會計委派制的相關做法，淺析該校在實行會計委派制時遇到的問題并提出解決措施。

一、學校實行會計委派制的具體做法

N職業(yè)技術學院根據財政部、監(jiān)察部聯合印發(fā)的《關于試行會計委派制度工作的意見》和省教育廳《關于進一步規(guī)范和加強高校財務管理工作的意見》，結合學校實際情況制定了會計委派的具體辦法。學校自 2018 年 1 月起對全校的二級財務機構（后勤服務公司、繼續(xù)教育學院、資產經營公司、旅行社、駕駛培訓中心、留學服務中心等）實行了會計委派制。委派制的制定和實施由校財務與資產管理處負責。具體做法是：

（一）會計委派人員實行學校統(tǒng)一選用與管理：（1）工資、獎金、津貼、福利等納入學校體系，統(tǒng)一按照學校相關標準執(zhí)行，由學校統(tǒng)一發(fā)放，各委派單位不得自行發(fā)放任何酬勞。（2）財務處負責對委派人員的年度考核、業(yè)務學習與培訓、業(yè)績檔案、專業(yè)技術職務考核、職稱評聘、繼續(xù)教育、會計證的核發(fā)與年檢等各項工作。

（二）實行雙重領導、注重業(yè)績考核：

（1）委派人員由學校財務與資產管理處及委派單位共同領導與管理，其工作業(yè)務由學校財務與資產管理處直接領導，委派單位負責委派人員的日常工作表現評價和考勤等情況;（2）學校將委派人員納入財務人員考核指標體系，在年度考核與績效考核時與普通財務人員適用同一考核標準。

（三）定期輪崗、報告、回避相結合：

（1）委派人員實行定期輪崗交流，委派的期限一般為三年，因工作需要或特殊情況可延長年限，但延長期限有一定限制;（2）建立定期報告與回避制度。學校文件明文規(guī)定會計委派人員不得到有直系親屬任主要負責人或與其有直接利害關系的委派單位工作，同時要求被委派人員需按要求定期匯報被委派單位的財務狀況，一般定期時間明確為月報告和年度報告。

（四）強制培訓制度。學校規(guī)定被委派人員必須參加由學校組織的定期培訓，并每年按規(guī)定完成并考試通過本市的會計專業(yè)技術人員繼續(xù)教育。

二、學校實行過程中存在的問題與解決措施

（一）部分委派會計人員專業(yè)能力有待提升

由于學校本身規(guī)模不斷擴大，二級財務機構數量也不斷增加，在學校本身財務人員編制緊張的情況下，不得不采用專兼職相結合以及聘用部分退休人員的辦法，導致委派人員職稱等級、業(yè)務水平參差不齊，同時由于學校歷史遺留問題，財務部門部分會計人員年齡偏大，接近退休，專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)已達不到委派會計的工作要求，不能完全勝任委派會計崗位。

（二）委派會計人員收入不高，缺乏合理的激勵機制

目前學校規(guī)定委派會計人員的薪酬由學校統(tǒng)一發(fā)放即以本人職稱、崗位等級確定崗位獎金，同時為減少違規(guī)違紀風險，保持委派人員的獨立性，明確委派會計人員不得從委派單位領取酬金。這種情況下，受派單位的效益與委派會計人員不存在關聯，委派單位的效益越好，業(yè)務量就越多，委派會計人員的工作量也越大，造成付出與收入不成正比，一定程度上打擊了相關人員的工作積極性。

（三）委派會計人員考核機制不合理

學?，F在都是由校財務與資產管理處負責對委派會計人員進行年度考核，但是委派會計人員平時都在受派單位工作，財務部門對委派人員的工作績效并不非常了解，考核指標也跟其他財務工作人員一樣，沒有根據委派單位實際情況進行修訂或完善，該考核模式對委派人員評價不夠全面也不夠客觀，存在較多的主觀因素，無法起到激發(fā)委派會計人員積極性的作用。

由此可見，學校在推進會計委派制工作中還存在著不少問題，不利于高校財務管理水平的提高，因此學校的相關職能部門還需要進一步出臺科學合理的配套措施不斷完善學校的會計委派制，根據N校的實際情況，建議采用以下四項措施：

（一）提高會計委派人員的素質水平

高校會計委派制實施效果水平的高低與會計委派人員的職業(yè)素質有著直接的關系，因此學校需要從實際情況出發(fā)，結合人事處主導的教師培訓計劃，利用師資培訓基地，有組織有計劃的對會計委派人員開展定期培訓，提高相關人員的職業(yè)技能與職業(yè)素質。另外學校層面要進一步加大人才引進力度，吸引有企業(yè)工作經歷的高級職稱優(yōu)秀人才，逐步優(yōu)化現有會計委派人員的年齡結構與職稱結構，建立一支年齡結構合理，職稱比例有梯隊的隊伍。

（二）進一步完善考核、激勵機制

為進一步調動起委派會計的工作積極性，學校相關部門還需要不斷完善考核和激勵機制，一方面學校的人事部門與財務部門需要相互配合，按照客觀公正可量化的原則，制定出一套單獨面會計委派人員的績效考核制度，考核范圍應細化與量化，考核內既要包括對委派會計人員的工作能力、職業(yè)道德、工作業(yè)績的客觀評價，也要包括委派單位對委派人員的工作評價，同時為了降低委派部門對委派人員的干擾，對會計委派人員的日常和年終考核應繼續(xù)堅持由財務與資產管理處統(tǒng)一負責。在薪酬的發(fā)放上，考慮到委派人員的特殊性，應與學校其他財務人員實行分類管理，績效獎金的確定不能簡單以職稱定薪酬，要綜合考慮受派單位的規(guī)模、業(yè)務量，在條件成熟時可采用計分制分配辦法，按分取酬，對委派到偏遠校區(qū)的人員，可適當考慮發(fā)放額外津貼。

（三）建立離崗審計制度

根據N學?，F有制度，在已有的定期輪崗制度基礎上實行委派會計離崗審計制度，也就是說在委派會計任期屆滿的時候，由第三方對委派會計進行審計，將審計結果與本人職稱、崗位聘任、績效獎金等掛鉤，對審計出現問題的委派人員追究相關責任。

（四）加快學校財務信息網絡化建設

隨著高校辦學規(guī)模的擴大，學校目前擁有本部、西區(qū)、市區(qū)等3個校區(qū)，各委派單位相對分散。建議在學校信息資源中心的大力支持下，以學校財務與資產管理處為中心，建立覆蓋全校各委派單位的信息網絡，合理利用網絡傳輸財務信息，實現無紙化辦公與遠程監(jiān)控，為校本部充分了解和監(jiān)控被委派單位資金運行情況提供通道，更好地發(fā)揮信息技術給財務管理工作帶來的便利。

三、結束語

N校實行會計委派制有助于加強與改進學校整體的財務工作，提高委派單位的財務管理水平，規(guī)范各類財務行為。但由于該制度實行時間較短，還存在需要完善與磨合的地方，因此在實踐中學校各部門還需要共同努力，不斷健全和完善會計委派制，充分發(fā)揮會計委派制的積極作用，確保該制度在學校的健康有序運行。

參考文獻：

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