李 強

“全面依法治國”戰(zhàn)略提出之后，全民法治教育的要求顯著提升。中小學(xué)校是全民法治教育的最重要陣地，在法治社會建設(shè)中肩負非常重要的職責(zé)。[1]2016年開始，中小學(xué)《道德與法治》新教材頒布實施，這是推進中小學(xué)校法治教育和全民法治教育不斷深入發(fā)展的重要舉措。道德與法治課程是在中小學(xué)校這個教育主陣地實施的規(guī)范系統(tǒng)的法治教育，應(yīng)當引領(lǐng)和推動全社會法治教育向著“全面依法治國”的目標邁進。然而，道德與法治課程能否充分發(fā)揮其引領(lǐng)和推動作用，還要看是否有一支承擔這項重要任務(wù)的合格教師隊伍。而從我們調(diào)查了解的實際狀況看，道德與法治課教師的法治教育實踐能力尚顯不足。

一、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

近期，作為重點調(diào)研課題“依法治校示范校評價標準研究”的一項重要組成部分，我們調(diào)查了天津市部分中小學(xué)校教師接受法治教育培訓(xùn)和對學(xué)生開展法治教育的狀況，抽取河西區(qū)、紅橋區(qū)、靜海區(qū)、和平區(qū)等區(qū)域的部分中小學(xué)校進行了圍繞道德與法治課程實施狀況的調(diào)查，調(diào)查對象是小學(xué)五年級、初中一年級和高中一年級的學(xué)生，道德與法治任課教師及相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查方式是依據(jù)訪談提綱召開教師座談會，參加座談教師近30人。

在教師訪談中，任課教師們反映了學(xué)校開展常規(guī)法治教育實踐中遇到的諸多問題。大家談及的問題有“《青少年法治教育大綱》的理解與落實”“課程標準和要求”“法治教育與道德培育的關(guān)系”“新教材法治教育部分內(nèi)容設(shè)計思路”“法治教育課程實踐活動設(shè)計探索”等，但最集中的是“任課教師法治教育實踐能力提升”問題。大家都感到，任課教師法治教育實際能力尚不能滿足新時代法治教育的要求，就道德與法治課程實施而言，有以下幾個主要表現(xiàn)：

(一)任課教師法學(xué)基礎(chǔ)知識不足

教師們對法治教育成為國家課程體系中的重要內(nèi)容感到欣慰和鼓舞。這是“全面依法治國”以來，法治教育，特別是青少年法治教育得到充分重視的最具體的表現(xiàn)和最有效的舉措。法治教育成為重要課程，使學(xué)校法治教育受到前所未有的重視和法律支持?！兜赖屡c法治》新教材(人教社出版，以下同)設(shè)計新穎，內(nèi)容豐富，形式活潑，特別是“探究與分享”“拓展空間”等設(shè)計，體現(xiàn)了以學(xué)生為中心的現(xiàn)代教育理念，豐富的閱讀資料，能有效幫助學(xué)生自主建構(gòu)。[2]

但同時，法治教育的整體要求也顯著提升，新教材中涉及很多法律專業(yè)性問題，諸如七年級教材中有“法律的本質(zhì)問題”“法治的基本含義”“法律與道德的關(guān)系”；八年級教材中有“民事違法與行政違法”“民事活動與民事權(quán)利”“刑事犯罪的基本特征”“憲法的基本定義”“自由平等的理解”；九年級教材中有“社會主義民主的特點”“公民行使民主權(quán)利的方式”“法治政府的基本含義”等。[3]要給學(xué)生講清楚這些問題，需要教師具備比較全面的法學(xué)基礎(chǔ)知識和法治社會實踐的案例分析能力。目前任課教師這些方面能力顯著不足，因此對于新教材的內(nèi)容不會講，怕出現(xiàn)專業(yè)性錯誤。

目前的任課教師大多數(shù)都是原任思想品德課的教師，原來的課程中法治內(nèi)容涉及較少，只有“預(yù)防青少年違法犯罪”“經(jīng)濟生活中的法律問題”等內(nèi)容。多數(shù)教師都沒接受過法學(xué)專業(yè)知識和應(yīng)用能力的系統(tǒng)培訓(xùn)，處于“不敢講”的狀態(tài)。一些教師表示，法治教育涉及的問題專業(yè)性很強，不是局部自修就能滿足教學(xué)需要的，特別需要專業(yè)的支持，以防止給學(xué)生教授錯誤的知識。

(二)教師把握法治教育標準能力不足

任課教師傳統(tǒng)的工作方式都是以課標為基準，在深入研讀理解課標之后才能進行教育設(shè)計。完成初步的教育設(shè)計之后，經(jīng)過教研活動的專題研討，形成比較成熟的教育方案，最終依據(jù)教育方案按課程計劃實施教育活動。在新課標沒有出臺之前，任課教師感到教育設(shè)計無依據(jù)，把握法治教育標準確實有較大難度。

參加調(diào)查的任課教師們表示，為了深化對新時代法治教育標準的理解，認真學(xué)習(xí)和反復(fù)研讀了2016年頒布的《青少年法治教育大綱》(以下簡稱《大綱》)。[4]《大綱》中對新時代青少年的法治教育，特別是中小學(xué)生的法治教育總體目標、階段目標、具體教學(xué)內(nèi)容和要求進行了比較全面具體的表述，學(xué)校法治教育課程應(yīng)當落實這些要求。

如“初中階段的目標”是，使學(xué)生初步了解個人成長和參與社會生活必備的基本法律常識，進一步強化守法意識、公民意識、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一觀念、程序思維，初步建立憲法法律至上、民主法治等理念，初步具備運用法律知識辨別是非的能力，初步具備依法維護自身合法權(quán)益、參與社會生活的能力。

但這些表述對于任課教師來說還是比較抽象的，還不能具體指導(dǎo)教師上好每一節(jié)課和講好每章節(jié)內(nèi)容。任課教師目前法治教育的實際能力還不能達到越過課標自主理解和實施《大綱》的水平。

(三)教師教育實踐能力不足

目前任課教師對道德與法治課的教育設(shè)計與實施明顯感到能力不足。希望盡快得到比較全面的培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容需求是：課堂教學(xué)設(shè)計、實踐活動設(shè)計及社會教育資源利用。

教育部啟用新教材的有關(guān)《通知》表明，[5]新教材是依據(jù)與兒童生活的緊密程度，由近及遠地安排了個人、家庭、學(xué)校、社會、國家、世界六大生活領(lǐng)域，同一生活領(lǐng)域內(nèi)，按照學(xué)習(xí)難度的不同，采用螺旋上升的編排方式。而且，將小學(xué)六年級上冊和初中八年級下冊專門設(shè)置為法治教育專冊，集中講授憲法，強化系統(tǒng)性。小學(xué)階段涉及30部法律法規(guī)，中學(xué)涉及50部法律法規(guī)、6部條例和司法解釋。

新教材體現(xiàn)了“德法共育”的思路，[6]例如在八年級下冊“憲法”教育專冊的講授之前，八年級上冊重點講了“遵守社會規(guī)則”“承擔社會責(zé)任”和“樹立國家安全觀”“維護國家利益”的內(nèi)容，上冊與下冊之間體現(xiàn)了自然的“德法銜接”，上冊的道德教育與下冊的憲法教育既形成了鮮明對比，又是很好的邏輯鋪墊。

新教材涉及較多法律法規(guī)，而且設(shè)計“德法共育”的思路，這些都需要對教師進行系統(tǒng)培訓(xùn)，才能讓教師逐步掌握和理解，如教師對“道德與法律的關(guān)系”理解不深刻，就很難做到在教育實踐中做好“德法銜接”和“德法共育”。很多教師都表示，任課教師亟待法學(xué)專業(yè)培訓(xùn)，只有教研培訓(xùn)是不夠的。而且，法學(xué)專業(yè)培訓(xùn)要與課堂教學(xué)和學(xué)校工作實際緊密結(jié)合，不要過多講理論，最好結(jié)合案例，深入淺出地講解法律知識和法理邏輯，支持教師的法治教育整體設(shè)計實施。

二、問題產(chǎn)生的主要原因

應(yīng)該講，在《大綱》和新教材頒布實施以后，法治教育在學(xué)校德育整體工作中的地位和作用更加清晰了。按照對學(xué)校德育工作的一般理解，法治教育與道德培育都是學(xué)校德育工作的重要組成部分，而且是緊密融合在一起的。道德是社會行為的“高標準”，法律是社會行為的“底線”，道德和法律共同維護社會秩序，缺一不可。培養(yǎng)社會主義國家的合格公民必須德法共育，融合推進，才能達到良好效果。但在學(xué)校教育實踐中，特別是道德與法治課程實施中，法治教育與道德培育相比較有諸多不同，這是讓任課教師感到“心有余力不足”的主要原因。

(一)法治教育本身難度較大

法治教育的實施難度比道德培育實施的難度更大，參加調(diào)查的任課教師在座談中也印證了這個觀點。這是造成教師法治教育能力不足的首要原因。

道德培育，是要給學(xué)生講明社會行為的高品質(zhì)、高標準、高要求，這樣的內(nèi)容學(xué)生相對較容易理解。就如同教師給學(xué)生講“如何做好人做好事？” 做好人好事沒有量級的嚴格標準，可小可大，可短可長，可低些可高些，根本的道理是一致的，要求自己向真向善向美。

而法治教育則不同，是對學(xué)生進行社會規(guī)則秩序和法律法規(guī)的基準教育，是社會行為“底線”的警示教育。如同教師告誡學(xué)生“什么是壞人壞事？”壞人壞事是具有嚴格標準的，而且不同條件和情境下標準還不同，甚至比較復(fù)雜。例如，教師要將“違法”“犯罪”“嚴重犯罪”等的界限講清楚就不太容易，況且還要講法學(xué)基本概念、理念、歷史、特色、體系以及現(xiàn)實社會法治實踐中的復(fù)雜問題，就更是艱巨任務(wù)。因此，雖然“法治教育”部分在新教材中占總?cè)萘勘壤淮?只占1/3弱)，但對于任課教師來講，它是教學(xué)更大的難點。[7]

(二)法治教育需要更深層次教研

參加調(diào)查的任課教師反映，在正式講授新課之前，由教研組的教研員組織過幾次學(xué)科教研，其主要目的就是對教學(xué)思路和教學(xué)設(shè)計的培訓(xùn)。教研培訓(xùn)基本沿襲傳統(tǒng)的模式，進行學(xué)情分析和教材分析，并按照以往“思想品德”課的思路準備教學(xué)設(shè)計。調(diào)查中所見到的目前道德與法治課一些教案設(shè)計也的確與思想品德課的設(shè)計類似，說明多數(shù)教師在沒有新課標依據(jù)的情況下依然沿襲了思想品德課的教案設(shè)計思路。教研力度不足，使任課教師的教學(xué)設(shè)計沒有充分體現(xiàn)新教材的設(shè)計理念，講授深度和實踐力度明顯不足。

法治教育需要組織教師開展更深層次的教研。教師對新教材所涉及的諸多法律學(xué)習(xí)研究深度不足，尤其是憲法部分和相對復(fù)雜的民法部分，在教學(xué)中就難以引導(dǎo)學(xué)生正確理解社會法治建設(shè)過程中產(chǎn)生的多樣的實際問題。[8]教師完全沒經(jīng)歷過規(guī)范的司法審理程序，就不可能設(shè)計“模擬法庭”之類的教育實踐活動。因此，法治教育的教研活動要深入全面地學(xué)習(xí)研討教材涉及的法律法規(guī)知識，尤其加深對憲法、民法等相關(guān)法學(xué)知識的理解和研究，讓教師理解法理學(xué)的基本概念和理論及邏輯關(guān)系，同時要讓教師更深入了解我國司法審理程序等實務(wù)，能主動利用法治教育社會資源。

(三)法治教育實踐性要求更高

法治教育實踐性很強，尤其道德與法治課程的實施，更加需要促使學(xué)生密切結(jié)合社會生活實際學(xué)習(xí)、理解和探究。這是由于法治教育很多內(nèi)容比較復(fù)雜抽象，邏輯性強。青少年學(xué)生的思維發(fā)展水平還處于由形象思維向抽象邏輯思維過渡階段，要取得良好的教育效果，就要更多設(shè)計具體形象的社會實踐教育活動。還有，很多法治教育內(nèi)容就是法治程序和實踐知識，如我國的民主選舉程序、司法審判程序、法律援助程序等，更需要在實踐活動中學(xué)習(xí)和理解。[9]

目前，任課教師對法治教育的實踐性還認識不足，依據(jù)新教材開發(fā)利用社會教育資源的實際水平不高，沒有充分開展實踐活動，更多的還是依據(jù)教材的“探究分享”和“拓展空間”的設(shè)計，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)相關(guān)資源，在教室內(nèi)進行“實踐活動”，以“紙上談兵”為主，沒有充分體現(xiàn)新教材的設(shè)計和實施的整體意圖，也沒能落實《大綱》中提出的“以貼近青少年實際、提高教育效果為目的”的要求。

三、系統(tǒng)培訓(xùn)是根本策略

學(xué)校法治教育遇到的“教師瓶頸”問題已經(jīng)引起了教育管理部門的關(guān)注，也受到了科研、教研人員的關(guān)注，各方都在積極調(diào)研和實踐，探索解決問題的根本辦法。教師培訓(xùn)成為關(guān)注焦點。如新教材編制的主要參與者中國政法大學(xué)王敬波教授在接受人民網(wǎng)記者專題采訪時，就系統(tǒng)地講解了新教材設(shè)計理念和編寫思路，并重點介紹了法治教育部分內(nèi)容的設(shè)計結(jié)構(gòu)和意圖，實際就是對任課教師提供了一次專業(yè)輔導(dǎo)講座；天津市教研室也聯(lián)合有關(guān)專家編寫了以“法治教育實踐創(chuàng)新”為主題的教師培訓(xùn)資料，供教師們學(xué)習(xí)參考。

從實踐需求看，這些多層面多方式的培訓(xùn)和實踐探索都是十分有益的，但是要突破性解決“教師瓶頸”問題，還是要組織更加系統(tǒng)和專業(yè)的教師法治教育基礎(chǔ)知識和實踐能力培訓(xùn)。這項培訓(xùn)應(yīng)由市教育管理部門統(tǒng)一系統(tǒng)設(shè)計，與各區(qū)教育局協(xié)作，高標準分步驟實施，同時也應(yīng)該作為教師專業(yè)化發(fā)展系統(tǒng)培訓(xùn)的重點項目之一。[10]

(一)培訓(xùn)目標

依據(jù)《青少年法治教育大綱》的具體要求，大力加強法治教育師資隊伍建設(shè)，逐步建設(shè)高水平的法治教育教師隊伍，通過多種途徑，專門培訓(xùn)可以勝任新時代法治教育任務(wù)的教師。

具體目標應(yīng)該包括以下幾方面：

1.深化教師對“全面依法治國”戰(zhàn)略的理解。教師對十八大以來，在全面依法治國戰(zhàn)略指導(dǎo)下加快建設(shè)社會主義法治國家的重大意義有全面深刻的理解。

2.提升教師對青少年法治教育重要性的認識。青少年法治教育是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程，是深入開展社會主義核心價值觀教育的重要途徑，是全面貫徹黨的教育方針，促進青少年健康成長、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求。

3.提升教師自身法治素養(yǎng)。教師要做法治社會公民的表率，帶頭學(xué)法、研法、尊法、信法、守法、護法；帶頭樹立法治信仰，踐行法治理念，養(yǎng)成遇事依法處理的習(xí)慣；帶頭依法參與國家和社會治理，依法維護自己的正當權(quán)利，依法規(guī)范自己的言行。

4.提升教師法學(xué)基礎(chǔ)知識水平和法治教育能力，教師能全面了解法學(xué)基礎(chǔ)知識、社會主義法治基本理念和體系，能比較全面了解教育工作中所涉及的法律法規(guī)，能充分挖掘教材的法治內(nèi)涵和利用社會教育資源，按照教育規(guī)律設(shè)計有特色的教育方案并能順利實施。

(二)培訓(xùn)原則

1.系統(tǒng)性。培訓(xùn)的整體設(shè)計和實施要關(guān)注系統(tǒng)性。提升法治教育能力不僅是道德與法治任課教師的迫切需求，也是全體教師乃至所有教育工作者的必然需求。如何安排和實施法治教育能力培訓(xùn)，需要更高層次的視角和思維，需要更加系統(tǒng)化的設(shè)計。

首先，教師法治教育能力的系統(tǒng)培訓(xùn)應(yīng)該注意教師的知識、能力和成果的系統(tǒng)性，不能只重視知識培訓(xùn)，要三方面兼顧，而且尤其要關(guān)注成果的總結(jié)和提升。教師最欠缺的很可能是法學(xué)基礎(chǔ)知識，但是，知識層面的培訓(xùn)只是基礎(chǔ)，培訓(xùn)的目的是“致用”，通過知識培訓(xùn)使教師提升能力，探索總結(jié)更多的教育成果才是最重要的。

其次，培訓(xùn)人員安排也要注意系統(tǒng)性，任課教師是培訓(xùn)重點，而提升法治教育能力與全體教師及相關(guān)教育工作者都相關(guān)?？梢圆捎梅謱哟闻嘤?xùn)的辦法，第一層次是法治教育最直接的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師，包括道德與法治任課教師和學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)；第二層次是文科教師(如歷史、語文)和校外法治教育輔導(dǎo)員；第三層次是其他教師和學(xué)校員工。第一層次可以由市教育管理部門統(tǒng)一安排，第二層次可以由區(qū)教育局按培訓(xùn)標準統(tǒng)一安排，第三層次學(xué)?？梢园磁嘤?xùn)標準自行安排。

2.專業(yè)性。培訓(xùn)要突出法學(xué)專業(yè)性和法治教育的規(guī)律性。重點安排中小學(xué)法治教育所涉及的法律法規(guī)的講解、社會主義法律體系的講解、全面依法治國戰(zhàn)略的講解等。

可以按照法學(xué)知識體系邏輯設(shè)計系列專題，將法學(xué)理論常識和法治教育重點難點都包含其中，既講清楚重點，又體現(xiàn)了各重點間的邏輯關(guān)系。如可安排以下主要專題：法的基本概念與法律史，法律關(guān)注的基本問題，法治社會的本質(zhì)特征，國家與公民，政治與民主，權(quán)利與義務(wù)，程序與規(guī)則，違法與犯罪，誠信與契約等。

3.實效性。培訓(xùn)要設(shè)計實踐環(huán)節(jié)，要與理論知識培訓(xùn)緊密結(jié)合，與學(xué)校教育實際問題和需要緊密結(jié)合。

培訓(xùn)中可以搜集多樣的實際案例供教師們分析研討，要設(shè)計參觀走訪、座談研討、課程實施和實踐觀摩等內(nèi)容，使培訓(xùn)既是系統(tǒng)學(xué)習(xí)的過程，又是在理論指導(dǎo)下具體實踐的過程。要重視教師實踐能力的培訓(xùn)，關(guān)注培訓(xùn)成果在學(xué)校教育實踐中的應(yīng)用實效性。

(三)培訓(xùn)內(nèi)容

表1 教師法治教育綜合能力培訓(xùn)要目表

需要強調(diào)一點，成果交流的環(huán)節(jié)在教師培訓(xùn)中很有價值，在培訓(xùn)過程中，尤其在“實踐指導(dǎo)”中，要始終注重教師們學(xué)習(xí)和實踐的成果總結(jié)并及時交流，對教師實踐探索的成果，要及時給予評價，評價要堅持發(fā)展性、過程性和創(chuàng)新性。

四、培訓(xùn)中要關(guān)注的重點問題

(一)從教師專業(yè)化發(fā)展的高度去認識

法治教育能力培訓(xùn)應(yīng)該是教師專業(yè)化發(fā)展培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，未來教師專業(yè)化發(fā)展必定是教師法治素養(yǎng)提升基礎(chǔ)上的發(fā)展。隨著“全面依法治國”戰(zhàn)略的實施和深入推進，社會各項事業(yè)的發(fā)展必定在法治化的軌道上進行，教育是優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，教育事業(yè)的法治化發(fā)展必定也要先行一步。教師隊伍的整體法治素養(yǎng)、觀念和能力水平是教育法治化發(fā)展的基礎(chǔ)。

因此，教師法治教育能力培訓(xùn)要從教師新時代專業(yè)化發(fā)展的高度去看待、去設(shè)計，更要從推進教育事業(yè)法治化發(fā)展的高度去思考、去實踐。教師群體的法治素養(yǎng)和法治教育水平某種程度上決定著全社會公民法治素養(yǎng)和能力的水平，也決定著實現(xiàn)法治社會和法治國家的最終水平。

(二)與道德培育相比較相融合

德法共育，是《道德與法治》教材的設(shè)計初衷和實施重點，因此在教師法治教育能力培訓(xùn)中更要重視與道德培育的比較，正確比較才能有效融合，最終實現(xiàn)德法共育。

培訓(xùn)要具體指導(dǎo)教師在法治教育的實踐中與道德培育進行比較，結(jié)合新教材的設(shè)計進行實踐探索。例如在講授八年級上冊第二單元“遵守社會規(guī)則”的內(nèi)容時，要深入理解教材由“社會規(guī)則”到“社會道德”再到“做守法公民”的設(shè)計，在講授法律規(guī)范時，要與一般規(guī)則、道德標準進行充分比較，讓學(xué)生明確法律是社會行為規(guī)則的“底線”，是不能逾越的“最剛性”的社會規(guī)則，與社會規(guī)則和道德標準顯著不同。要善于給學(xué)生講明“犯罪”往往是無視規(guī)則和不道德行為習(xí)慣積累的結(jié)果，讓學(xué)生認識到“違規(guī)”“傷德”與最終“違法犯罪”的內(nèi)在聯(lián)系。

(三)深化理解法治教育層次

法治教育不能只滿足于宣講法律條文，只講尊法守法，按照《大綱》的具體要求，應(yīng)該包括多個層次：樹立社會主義核心價值觀、培養(yǎng)法治信仰、培育法治觀念、增強法治社會參與意識和實踐能力。

社會主義核心價值觀的12個詞是個有機整體，是學(xué)校法治教育的價值引領(lǐng)。教師法治教育實踐的首要目標就是為樹立青少年社會主義核心價值觀打下良好的法治意識和能力基礎(chǔ)。我們建設(shè)的社會主義強國是全面依法治國戰(zhàn)略下的國家，我們建設(shè)的社會主義和諧社會是法治體系治理下的社會，法治是社會主義核心價值觀的重要核心。

學(xué)校法治教育還要特別增強學(xué)生的法治社會參與意識和實踐能力。我們不能只告訴學(xué)生要尊法守法，還要講清法律的發(fā)展歷史、我國法律體系的本質(zhì)特征、我國公民參與法治運行的權(quán)利義務(wù)和渠道方式、我國全民參與推進良法善治過程的社會實踐形式和機制，等等。

法治教育培養(yǎng)的未來公民不是只會背誦法條的公民，而是能肩負法治國家建設(shè)和創(chuàng)新的公民。