汪蘭蘭

【摘 要】 當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺階段，脫貧的難度更高，成本也更大。貧困不僅關(guān)乎國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更影響國(guó)家的政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，因此貧困問(wèn)題不僅是政府和相關(guān)組織，更是全社會(huì)普遍關(guān)注的重要社會(huì)民生問(wèn)題。社會(huì)工作作為一門解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的專業(yè)和職業(yè)，在反貧困領(lǐng)域肩負(fù)著不可忽視的責(zé)任和力量。

本文從脫貧攻堅(jiān)沖刺階段的目標(biāo)和任務(wù)出發(fā)，在梳理反貧困相關(guān)理論和分析增能主義理論基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估調(diào)研的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貧困山區(qū)的貧困問(wèn)題、潛在的資源和能力、脫貧過(guò)程中的難點(diǎn)與痛點(diǎn)、反貧困策略實(shí)施過(guò)程及其優(yōu)勢(shì)與不足進(jìn)行全面闡述和深入分析，并從弱勢(shì)群體重點(diǎn)幫扶、家庭合力、區(qū)域特色、文化提升四個(gè)角度提出增能策略。

【關(guān)鍵詞】 增能主義 反貧困 精準(zhǔn)扶貧

一、Y貧困山區(qū)的貧困現(xiàn)狀

吳國(guó)寶從扶貧戰(zhàn)略研究的角度將貧困歸結(jié)為兩種主要類型：一種是能力約束型貧困;另一種是資源或條件制約型貧困。1

（一）能力約束型貧困

能力約束型貧困是指由貧困人口或貧困家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力缺乏正常的體力、智力和必要的專業(yè)技能所引起的貧困，它表現(xiàn)為個(gè)體貧困。

1、健康風(fēng)險(xiǎn)

健康的身體狀態(tài)是人力資本的一個(gè)重要組成部分，貧困人口及其家庭成員的健康狀況對(duì)其陷入和走出貧困都有重要影響，但由于經(jīng)濟(jì)、觀念、醫(yī)療水平等因素的制約，貧困地區(qū)的健康風(fēng)險(xiǎn)要高于非貧困地區(qū)。Y貧困山區(qū)的健康風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在預(yù)防、救治和康復(fù)三個(gè)方面：首先，預(yù)防意識(shí)弱。我國(guó)醫(yī)療救助都是屬于事中和事后的救助， 很少有事前救助。2基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療救助制度等確實(shí)為貧困群眾提供了醫(yī)療保障，但是薄弱的疾病預(yù)防意識(shí)使得很多本可以避免的悲劇一再發(fā)生。其次，就醫(yī)條件差。Y山區(qū)本地醫(yī)療資源匱乏，無(wú)法滿足人們的醫(yī)療需求，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶表示“小病靠土方，大病轉(zhuǎn)外地”，但是外地就醫(yī)也存在交通不便、醫(yī)保定點(diǎn)報(bào)銷、花銷大等諸多因素的制約。最后，康復(fù)水平低。Y地區(qū)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)少， 專業(yè)人員匱乏，有康復(fù)需求的個(gè)人和家庭無(wú)處尋求相關(guān)服務(wù);由于康復(fù)保障水平低，貧困群眾為了節(jié)約時(shí)間和金錢成本，無(wú)限縮短康復(fù)周期;而且我國(guó)至今尚未建立起完善的康復(fù)制度。

2、能力低下

阿馬蒂亞·森認(rèn)為貧困并不僅僅局限于收入的低下，而是一個(gè)無(wú)法獲得某些最低限度需要的功能和能力問(wèn)題，功能的缺失反映了人們外顯的生活狀態(tài)的窘迫，能力匱乏體現(xiàn)著人們謀求自身福祉可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。3這里主要探討內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題，貧困群體由于長(zhǎng)期處于貧困、無(wú)權(quán)狀態(tài)而被“邊緣化”，導(dǎo)致自我發(fā)展能力不足，而能力不足又增加了獲取資源和機(jī)會(huì)的難度，形成了惡性循環(huán)，造成貧困的代際傳遞。因此，脫貧能力的挖掘與發(fā)揮就顯得尤為重要，而社會(huì)工作非常注重發(fā)掘和發(fā)揮服務(wù)對(duì)象的潛能，強(qiáng)調(diào)與服務(wù)對(duì)象一同解決問(wèn)題。

（二）條件制約型貧困

條件制約型貧困是指由資金、土地和基礎(chǔ)設(shè)施等方面原因?qū)е碌呢毨Вǔ１憩F(xiàn)為區(qū)域性貧困。

1、區(qū)域環(huán)境

貧困具有空間屬性，空間因素在中國(guó)農(nóng)村貧困中是一個(gè)重要決定因素。4Y地區(qū)區(qū)域環(huán)境劣勢(shì)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。該地區(qū)位于中部山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，缺少經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。其次，生態(tài)環(huán)境脆弱。人均可耕種面積小，自然資源單一，易發(fā)生泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害。

2、支持不足

Y山區(qū)為貧困縣，政府在醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面都有相關(guān)的扶貧政策，但這些正式支持常由于貧困識(shí)別不精準(zhǔn)、政策宣傳不到位、扶貧措施匹配度不高等原因而打了折扣。非正式支持系統(tǒng)的情況更不樂(lè)觀，貧困群體的非正式支持網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量普遍低于非貧困群體。

3、文化滯后

大多數(shù)貧困地區(qū)的地理位置、氣候條件、信息通信、交通物流、人力資源等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的基礎(chǔ)條件嚴(yán)重欠缺，與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，成為制約文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。5因此，貧困地區(qū)積極的區(qū)域文化氛圍難以形成，文化上的滯后拖慢了脫貧的步伐，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，還種下了貧困代際傳遞的種子。

二、增能主義理論在反貧困實(shí)踐中的路徑

“增能”是由英文“Empowerment”翻譯而來(lái)，它強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)社會(huì)主體確定和達(dá)到既定目標(biāo)所需要的各種能力， 激發(fā)其潛在的優(yōu)勢(shì)和要素， 使他們能完成行動(dòng)過(guò)程并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。增能所關(guān)注的焦點(diǎn)是服務(wù)對(duì)象的能力從無(wú)到有或從弱到強(qiáng)的變化過(guò)程， 強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象自身優(yōu)勢(shì)和能量的積累與發(fā)揮， 實(shí)現(xiàn)積極的自覺能動(dòng)過(guò)程。6

（一）弱勢(shì)群體增能

增能主義理論下的社會(huì)工作認(rèn)為，每個(gè)人都具有內(nèi)在的增強(qiáng)其自身權(quán)力的能力，弱勢(shì)群體也不例外，社會(huì)工作者的職責(zé)就是挖掘或激發(fā)案主的潛能。

首先，建構(gòu)主體意識(shí)。主體意識(shí)的萌發(fā)是協(xié)助服務(wù)對(duì)象發(fā)覺自己是解決問(wèn)題的主體，社工只是分享知識(shí)和技巧的同行者和引領(lǐng)者。這與參與式扶貧開發(fā)的理念不謀而合，要求貧困群眾主動(dòng)參與到脫貧行動(dòng)中來(lái)，充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，而不是被動(dòng)接受政策安排。

其次，培養(yǎng)主體能力。將主體意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)還需要一定的媒介，這就是主體能力，只有促進(jìn)形成主體能力才能建立增能的長(zhǎng)效機(jī)制。但能力的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜、雙方共進(jìn)的個(gè)性化過(guò)程，社工需要采用個(gè)案管理的方式因人施策、就地取材。

最后，鏈接各方資源。貧困人群本身就處于弱勢(shì)，其中殘疾、重病等特殊群體更是弱勢(shì)中的弱勢(shì)，為此類服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)時(shí)，對(duì)社工的跨文化工作能力提出了更高要求，工作中常需要鏈接扶貧辦、殘聯(lián)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療部門、公益團(tuán)體、愛心人士等社會(huì)資源，從而幫助服務(wù)對(duì)象提高自己的能力，掌握擺脫困境的知識(shí)和技巧。

（二）家庭增能

家庭是社會(huì)的基本單位，也是我國(guó)界定貧困的最小單位，可是在扶貧過(guò)程中卻對(duì)整個(gè)家庭協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的效能重視不夠，因此必須而以整個(gè)家庭作為考量單位，力求家庭合力最大化，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)家庭的增能。

首先，優(yōu)化家庭分工。根據(jù)各家庭成員能力、特點(diǎn)、自身資源而不是“男主外，女主內(nèi)”等傳統(tǒng)觀念來(lái)完成夫妻分工和代際分工，不埋沒女性和老年人口的價(jià)值，用科學(xué)合理的方法優(yōu)化配置家庭人力資本和資源，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為共同的家庭利益。

其次，提升家庭功能。家庭主要有六大功能：生殖功能、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)功能、經(jīng)濟(jì)功能、衛(wèi)生保健功能、社會(huì)化功能、情感交往功能，在反貧困情境中，不僅要發(fā)揮家庭經(jīng)濟(jì)類功能，還要注重情感類功能的推動(dòng)作用，家庭成員彼此支持和鼓勵(lì)能幫助整個(gè)家庭更有信心和動(dòng)力向貧困宣戰(zhàn)。

最后，營(yíng)造家庭文化。家庭的文化氛圍是由每個(gè)家庭成員的意識(shí)形態(tài)、行為方式在日常生活中碰撞、融合而逐漸形成，又反過(guò)來(lái)潛移默化地影響著各成員的思想和行動(dòng)。營(yíng)造良好的家庭文化，就是在打造優(yōu)質(zhì)的非正式支持網(wǎng)絡(luò)，積蓄反貧困的軟力量，培育提高脫貧能力的肥沃土壤。

（三）區(qū)域增能

貧困地區(qū)一直被認(rèn)為是國(guó)家整體發(fā)展的短板和負(fù)累，因此被忽略了其發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g，用增能主義視角來(lái)看待貧困地區(qū)就會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)靥N(yùn)含著最適宜的脫貧資源和方法。

首先，順應(yīng)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)行易地搬遷制度，一方面緩解貧困人口的生態(tài)壓力，另一方面轉(zhuǎn)移生態(tài)脆弱區(qū)的人口壓力。在搬出地，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，探索將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的扶貧模式和脫貧路徑;在搬入地，協(xié)助貧困人口改變生活方式和生產(chǎn)方式，增強(qiáng)其適應(yīng)新環(huán)境的能力，在新環(huán)境中獲得新生。

其次，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。一方面，重視企業(yè)的社會(huì)責(zé)任在扶貧開發(fā)中的重要作用，將產(chǎn)業(yè)扶貧與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制融合起來(lái);另一方面，挖掘本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植，特色旅游開發(fā)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)。社工在這過(guò)程中可以通過(guò)實(shí)地走訪，撰寫資源評(píng)估報(bào)告;為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建言獻(xiàn)策;與貧困戶協(xié)商、定制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;搭建貧困戶與企業(yè)、政府之間的橋梁等等。

最后，跨區(qū)域協(xié)同開發(fā)。區(qū)域性整體貧困跨省、市、縣等多個(gè)行政區(qū)域和層級(jí)，涉及教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、交通、水利等多個(gè)部門，這就要求不同行政區(qū)域和層級(jí)政府協(xié)同合作，共同發(fā)展。

（四）文化增能

文化增能往往能夠用較少的經(jīng)濟(jì)投入，獲取較高的產(chǎn)出和回報(bào)，通過(guò)改變貧困群體原有的習(xí)俗、心態(tài)及價(jià)值觀念，為徹底扭轉(zhuǎn)貧困奠定文化基礎(chǔ)，是打破貧困代際傳遞的內(nèi)在要求。

首先，建設(shè)精神文明。解決貧困問(wèn)題要一手抓物質(zhì)，一手抓精神，兩手抓、兩手硬。建設(shè)精神文明要在繼承中發(fā)展，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德，結(jié)合時(shí)代新特點(diǎn)，樹立正確文化價(jià)值觀念，包括積極向上的人生觀、人社合一的幸福觀、勤懇踏實(shí)的勞動(dòng)觀、物質(zhì)精神并重的消費(fèi)觀、優(yōu)生優(yōu)育的生育觀等。

其次，培育文化資本。培育文化資本不是憑空捏造，而是要充分利用當(dāng)?shù)匚幕Y源存量，繼而在形式和內(nèi)容上創(chuàng)新，改造成順應(yīng)時(shí)代、人民群眾喜聞樂(lè)見的文化，增強(qiáng)文化活力，活躍文化氛圍。此外，雖然培育文化資本的目的遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但就貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)性、緊迫性的脫貧需求而言，打造文化軟實(shí)力向經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的轉(zhuǎn)換機(jī)制是有必要的。

最后，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)。只有從制度層面進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)，文化增能才能更加規(guī)范、有保障、受認(rèn)可。從文化人才培養(yǎng)、文化教育投入、文化組織管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)層面的制度設(shè)計(jì)都有待于完善和系統(tǒng)化。

結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)工作介入反貧困是必要且可行的，增能主義理論在反貧困領(lǐng)域中也有其廣泛的適用性。本文從弱勢(shì)群體重點(diǎn)幫扶、家庭合力、區(qū)域特色、文化提升四個(gè)層面闡述“增能式扶貧”的可行路徑，需要指出的是，在當(dāng)前我國(guó)語(yǔ)境下，“增能式脫貧”不能脫離“合作式脫貧”，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)貧困群眾、貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的高度重要性，并不意味著無(wú)需爭(zhēng)取外在資源和支持來(lái)為貧困問(wèn)題的解決保駕護(hù)航，恰恰相反，增能主義視角對(duì)貧困問(wèn)題的界定和解決也充分認(rèn)識(shí)到外部保障的必要性。也就是說(shuō)，社會(huì)工作者要在“三位一體”的大扶貧格局中去尋找增能的切入點(diǎn)和脫貧的可行路徑。

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