摘要：在新形勢(shì)下，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革和脫貧攻堅(jiān)的深水區(qū)，政治環(huán)境的優(yōu)劣決定了農(nóng)村發(fā)展土壤的豐沃或貧瘠。大體上，在黨中央高壓態(tài)勢(shì)下基層政治日趨務(wù)實(shí)，但由于黨員干部政治站位不夠高、能力素質(zhì)提升不夠顯著，致使舊問(wèn)題與新問(wèn)題并存，形式主義、官僚主義、懶政怠政現(xiàn)象仍然存在，考核機(jī)制僵化、執(zhí)法亂象、政策脫離實(shí)際無(wú)法落地的問(wèn)題在基層浮現(xiàn)。本文對(duì)西部少數(shù)民族自治地區(qū)基層進(jìn)行調(diào)查，主要圍繞著基層政治生態(tài)建設(shè)的問(wèn)題進(jìn)行思考，望能給基層政治生態(tài)的優(yōu)化研究提供幫助。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)? ?貧困? ?基層發(fā)展? ?西部農(nóng)村

政治生態(tài)是一種取決于基礎(chǔ)社會(huì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)秩序的政治狀態(tài)，是一個(gè)地方黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)的集中性體現(xiàn)。全國(guó)39862個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府猶如全國(guó)政治“肌體”的“神經(jīng)末梢”，很大程度反映國(guó)情、影響國(guó)勢(shì)，在幾十年基層政治變遷中，村級(jí)自治權(quán)已名存實(shí)亡，2014年習(xí)近平總書(shū)記提出基層政治生態(tài)建設(shè)問(wèn)題，基層生態(tài)建設(shè)受重視度不斷提高[1]。對(duì)此，探討基層政治生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與破解方法具備顯著實(shí)際意義。

一、新形勢(shì)下基層政治生態(tài)建設(shè)現(xiàn)實(shí)困境

自從黨的十八大之后，各級(jí)政府以習(xí)近平總書(shū)記提出的全面從嚴(yán)治黨為依據(jù)，制定并落實(shí)改變工作作風(fēng)、密切關(guān)系群眾的相關(guān)規(guī)定，大力的推動(dòng)廉潔型政府建設(shè)，并以高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊各種形式的腐敗問(wèn)題，促使基層政治生態(tài)得到了一定的改善[2]。但是從目前來(lái)看，基層政治生態(tài)建設(shè)仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困境。下面提出幾點(diǎn)較為普遍且突出的問(wèn)題分析。

（一）黨員干部信念缺失

求木之長(zhǎng)固其本，欲流之遠(yuǎn)浚其源，基層黨員干部的理想信念堅(jiān)定程度直接從源頭影響著整個(gè)體系。目前部分基層黨員干部甚至領(lǐng)導(dǎo)仍存在信念動(dòng)搖的問(wèn)題，部分單位組織紀(jì)律渙散、政治意識(shí)淡薄、服務(wù)宗旨虛化。在改革發(fā)展中國(guó)幾十年的巨大變遷中，少數(shù)人因利益驅(qū)動(dòng)、環(huán)境污染、自身抵抗力不足，導(dǎo)致信念逐漸偏離。部分人在缺少政治立場(chǎng)、信念渙散的情況下頻頻違紀(jì)違規(guī)，不僅傷害人民群眾的利益而且阻礙基層政治生態(tài)建設(shè)。

（二）用人體系不夠健全

為政之要，莫先乎人，成事之要，關(guān)鍵在人?；鶎诱x人用人方式的正規(guī)性、嚴(yán)格性、開(kāi)放性是關(guān)鍵，決定了基本工作事務(wù)的開(kāi)展與政策落實(shí)效果，決定了干群關(guān)系是否能夠良好發(fā)展，決定了國(guó)家與黨是否可以長(zhǎng)盛不衰[3]。部分的基層部門(mén)缺乏科學(xué)選用人的標(biāo)準(zhǔn)、公平選用人的原則、吸引優(yōu)秀人才的創(chuàng)新機(jī)制，存在“一把手說(shuō)了算”的現(xiàn)象，也不乏官位交易、論資排輩以及任人唯親的情況。在對(duì)12名村干部和10位村民的深度訪(fǎng)談中，83%的村干部和60%村民表示村民委員會(huì)選舉大會(huì)存在“暗箱操作”的嫌疑。在這樣不健康、不嚴(yán)格的用人體系下基層政治生態(tài)建設(shè)工作必然受阻。

（三）懶政怠政、作風(fēng)不實(shí)

我國(guó)農(nóng)村人口占比41.48%，約5.7億常住人口（2017年底數(shù)據(jù)），基層公務(wù)員數(shù)量達(dá)千萬(wàn)級(jí)別[3]。龐大的鄉(xiāng)村干部群體讓監(jiān)督工作舉步維艱，千絲萬(wàn)縷的瑣碎工作、自由靈活的基層工作方式讓督查工作很難見(jiàn)縫插針式的不留死角。近年在黨的高壓反腐環(huán)境之下基層干部思想“反?；?，不求干事但求無(wú)責(zé)的“孫連成”式心態(tài)致使少數(shù)干部為官不為、懶政怠政。在對(duì)43名基層干部的觀察數(shù)據(jù)中顯示，懶政怠政的行為多出現(xiàn)在鄉(xiāng)村中年干部身上，從“38 - 52歲”的群體尤為明顯，其中常住辦公室陣地不問(wèn)世事、利用大量工作時(shí)間處理私人事務(wù)、利用“走訪(fǎng)群眾”的時(shí)間聚眾娛樂(lè)、接待群眾到訪(fǎng)辦事時(shí)趾高氣揚(yáng)的大有人在。只關(guān)心上級(jí)任務(wù)、不關(guān)心群眾生活，出現(xiàn)矛盾沖突盲目動(dòng)用警力，給群眾辦事不耐心、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象嚴(yán)重。在縣紀(jì)委的多起通報(bào)批評(píng)中顯示，基層“微貪腐”仍然存在于扶貧、房屋改造、拆遷補(bǔ)償、養(yǎng)老保金收取等方面。鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)現(xiàn)象仍然存在，致使群眾的維權(quán)“心聲”被扼殺在搖籃中，久而久之上訪(fǎng)制度病態(tài)化。于此，調(diào)查地區(qū)常流傳一句話(huà)，“政策是好，就是‘他們那幫人亂做”。

二、基層政治生態(tài)建設(shè)困境破解思路

（一）強(qiáng)化信念教育，實(shí)現(xiàn)精神補(bǔ)鈣

《論語(yǔ)》里說(shuō)到：“為政以德，譬如北辰居其所，而眾星共之”。作為執(zhí)政黨，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想教育、信念教育、道德培養(yǎng)是追本溯源的預(yù)防組織渙散、黨政瓦解的良方[4]。首先，可借助傳統(tǒng)方式和新媒體之力對(duì)基層的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行常態(tài)化的信念教育，做好關(guān)于基層黨員的“兩學(xué)一做”、“三嚴(yán)三實(shí)”的教育管理工作，樹(shù)牢干部隊(duì)伍“四個(gè)意識(shí)”，使基層干部以習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想核心，為共筑“中國(guó)夢(mèng)”的偉大理想而持久發(fā)力。其次，塑造鄉(xiāng)村道德模范代表典型，強(qiáng)化干部隊(duì)伍規(guī)則意識(shí)、職責(zé)意識(shí)與實(shí)事求是精神提升，樹(shù)立干部思想上的自覺(jué)、政治上的自覺(jué)、行動(dòng)上的自覺(jué)，從不敢腐、不能腐到不想腐。最后，扎好制度的籠子，健全落實(shí)監(jiān)督制度，以基層風(fēng)清氣正的基礎(chǔ)政治生態(tài)為核心，借助基層優(yōu)秀黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)行干預(yù)控制，讓歪風(fēng)邪氣及時(shí)扼殺在搖籃中，從而構(gòu)建良好的基層政治生態(tài)。

（二）完善人事體系，遏制不正風(fēng)氣

子帥以正，孰敢不正，首先要高度重視基層領(lǐng)導(dǎo)的任職管理，做好基層重點(diǎn)職位的管理工作，借助基層領(lǐng)導(dǎo)干部從上至下的率領(lǐng)效益，營(yíng)造一個(gè)良好的基層政治生態(tài)氛圍。其次，需要及時(shí)破除以往的權(quán)力尋租現(xiàn)象，尤其是要打破“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定”的選人用人模式，不斷的擴(kuò)大民意以及社會(huì)輿論的影響，并在基層中做好用人選人的監(jiān)督管理，盡可能的提升干部在選拔任用方面的抉擇流程公開(kāi)化管理，促使基層的干部在選拔、聘用以及考核等過(guò)程均以開(kāi)放性方式被吸納。及時(shí)將不同的干部人事管理體系以實(shí)踐性的做法與經(jīng)驗(yàn)上凝聚成為制度，并將基層中領(lǐng)導(dǎo)控制的現(xiàn)象轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫瓤刂?，提高基層在用人方面的?zé)任體系，做好用人部門(mén)的提名與考察職責(zé)的落實(shí)，同時(shí)落實(shí)職責(zé)連帶體系，尤其是對(duì)于“一把手”而言必須做好責(zé)任監(jiān)督與管理，嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)經(jīng)濟(jì)相似的責(zé)任機(jī)制，對(duì)于出現(xiàn)任何問(wèn)題的現(xiàn)象都必須嚴(yán)查嚴(yán)打。最后，需要嚴(yán)格落實(shí)并貫徹關(guān)于“干部能上能下”的相關(guān)規(guī)定，并做好官僚作風(fēng)以及特權(quán)思想的控制，將各種懶政、腐敗問(wèn)題剔除掉，從而形成優(yōu)勝劣汰的人才吸引機(jī)制，為攻堅(jiān)戰(zhàn)役鍛造出一只只尖刀隊(duì)伍。

（三）多角度著手，對(duì)準(zhǔn)懶政亮劍

治理“微腐敗”“懶政”等現(xiàn)象需要標(biāo)本兼治。首先，不僅要從源頭上對(duì)干部隊(duì)伍的思想、風(fēng)氣進(jìn)行塑造，還要制定并落實(shí)召回問(wèn)責(zé)制度，由地方黨委按照當(dāng)?shù)氐木唧w情況，因地制宜的細(xì)化對(duì)基層干部思想狀態(tài)監(jiān)督體系和基層辦事流程化監(jiān)督體系。對(duì)于不作為、慢作為或者是亂作為等現(xiàn)象都應(yīng)當(dāng)聚焦并控制，同時(shí)以藍(lán)、黃、紅的不同警示標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)果發(fā)布，制定科學(xué)的召回問(wèn)責(zé)體系，對(duì)于被問(wèn)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)培訓(xùn)，在培訓(xùn)之后及時(shí)做好崗位安排，使凈化基層政治生態(tài)更合理化、常態(tài)化[5]。其次，需要及時(shí)做好有為才有位的基礎(chǔ)用人導(dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)持以德為先，積極構(gòu)建以差異性方式進(jìn)行考核落實(shí)，制定多層次化的差異考核，對(duì)于基層干部的業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)全面考核，保障考核的公平、規(guī)范以及準(zhǔn)確性。另外，需要做好貪腐問(wèn)題的監(jiān)督管理，對(duì)于任何貪腐現(xiàn)象都應(yīng)當(dāng)“零容忍”，充分調(diào)動(dòng)群眾在治理基層貪腐方面的參與積極性，保障群眾監(jiān)督渠道的通暢性、有效性，讓“村民自治權(quán)利”不淪為空談，從而達(dá)到基層政治生態(tài)建設(shè)效益的提高。最后，針對(duì)于中老年干部懶政怠政行為，考慮彈性離退休制度，在法規(guī)允許的范圍內(nèi)，由各級(jí)黨委研究決定，對(duì)達(dá)到退休年齡的優(yōu)秀干部進(jìn)行善意挽留，對(duì)未達(dá)到退休年齡的不作為干部勸其離退休。如此多措并舉、循循善誘、強(qiáng)化落實(shí)、靈活反饋改進(jìn)，基層政治生態(tài)將充滿(mǎn)正能量。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我黨最大的優(yōu)勢(shì)便在于密切關(guān)系群眾，黨與群眾之間的結(jié)合是強(qiáng)化和推動(dòng)國(guó)家發(fā)展建設(shè)的關(guān)鍵。對(duì)于基層黨組織而言，其屬于黨與群眾的重要紐帶與橋梁，與群眾的關(guān)聯(lián)最為密切。對(duì)此，對(duì)于相關(guān)工作者必須高度重視基層政治生態(tài)建設(shè)工作，下功夫研究困境，發(fā)大力推動(dòng)改進(jìn)，下狠手懲貪治腐，固恒心服務(wù)人民，進(jìn)而推動(dòng)黨與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]夏開(kāi)富.農(nóng)村青年城市化進(jìn)程中的問(wèn)題研究[D].遵義醫(yī)學(xué)院，2016.

[4]李博，左停.多重制度邏輯視角下基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系探析——以營(yíng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣的實(shí)踐為例[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2017，（06）：144-149.

[5]王倩倩.探析“經(jīng)濟(jì)能人治村”與農(nóng)村基層政治權(quán)力的變遷[D].復(fù)旦大學(xué)，2014.

（作者簡(jiǎn)介：黎磊，貴州省務(wù)川自治縣紅絲鄉(xiāng)月亮村，同步小康大學(xué)生村官，研究方向：基層政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。）