方慧

摘要：集中核算系統(tǒng)具有改變會計人事管理制度和會計業(yè)務處理程序，提高會計人員的專業(yè)獨立性，加強會計核算和會計監(jiān)督，達到提高財務資金使用的目的，財政集中收付系統(tǒng)是集中收集和支付財務資金的系統(tǒng)。其是通過財政部的單一賬戶對財政資金進行集中管理，加強對財政資金的收付和監(jiān)管。

關鍵詞：集中核算;國庫集中支付;財務管理改革

在財政體系整體的建設和改革過程中，會計核算會計制度有效加強了會計審核與監(jiān)督方面的工作效能。自中國實行公共財政綜合改革以來，集中支付的資金部分已經(jīng)成為了公共財政的主要框架部分，并對社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎。在會計監(jiān)督方面以來，綜合金融改革發(fā)展的主要部分而言，其逐漸顯示出其應有的重要意義。這兩方面主要是具有一定的共性特征。作者主要通過本文的研究，不斷對當前集中核算以及國庫集中支付的相關內(nèi)容進行深化探索。

一、會計集中核算

會計集中核算主要實行的主體內(nèi)容就是相關的政黨機關，部分單位同時在部分財政撥款機構(gòu)以及畢業(yè)單位中相應的設置了新型會計制度的具體體現(xiàn)。通過財政授權(quán)以及費用懲罰等相關措施的實行，來保障原有管理機構(gòu)本身財務制度的基礎上，進行資金的控制和財務能力的授權(quán)。并在此基礎上，取消部分現(xiàn)有單位的銀行管理賬戶。會計集中核算機構(gòu)主要是在政府的財政部分內(nèi)部設立，并根據(jù)統(tǒng)一的政府規(guī)劃作出銀行賬戶的開辦，由專門機構(gòu)負責對原單位預算工作進行相應的監(jiān)督和核查，以此來完善會計工作和自身的業(yè)務發(fā)展。

（一）增強會計專業(yè)的獨立性

首先來說，其對于當前會計工作的專業(yè)性進行了廣泛的增加，并將當前單位的內(nèi)部會計監(jiān)督管理模式逐漸的外化和轉(zhuǎn)移。使得此單位內(nèi)部的部分業(yè)務逐漸在外部審計的監(jiān)督和管理之下進行，這就為當前的腐敗和浪費現(xiàn)象敲起了警鐘。

（二）具有真實性和合理性的風險

一方面來說，由于集中核算中心的資本支出和實際審批工作的嚴格性，高度集中的監(jiān)督和管理權(quán)就導致當前工作效率和工作質(zhì)量呈現(xiàn)出一種顯著下降的趨勢。而從另一方面進行探究來看，會計中心自身難以對各種真實性的支付過程進行控制，因此就難以保障整體流程的資金安全和合理性的體現(xiàn)。

二、資產(chǎn)管理工作減弱

單位收入和支出的核算由會計中心進行，財產(chǎn)和物資仍由原單位管理。這種資產(chǎn)管理與會計分離可能會導致會計單位資產(chǎn)管理的漏洞，例如接受捐贈財產(chǎn)的單位，會計中心會計未知，資產(chǎn)負債表外資產(chǎn)的形成等導致國有資產(chǎn)流失。

（一）在法律制度層面，目前中國尚未實行經(jīng)營會計核算和會計核算的會計管理措施，缺乏與集中核算系統(tǒng)兼容的具體措施

財政集中支付系統(tǒng)的完善是當前國家做出的巨大改變之一，也逐漸成為了我國國庫集中收付系統(tǒng)的政要責成部分。其不僅對當前財政資金的分層程序進行了建設，并在計算機網(wǎng)絡技術的建設下，不斷提高財政資金的使用效力，通過財政部的集中支付機構(gòu)進行決策。財政部基金管理系統(tǒng)支付給收款人。與集中核算體系相比，中國財政金融體制改革的目標具有以下優(yōu)勢：

1.國庫集中支付系統(tǒng)符合法定要求，責任方明確

會計審核會計制度的取消以及相關人員和工作機構(gòu)的取消都是當前工作的重要內(nèi)容，同時還規(guī)定每個預算單位、會計賬簿都統(tǒng)一放置在會計中心，同時單位的財務會計相關職能和責任也都集中于會計中心進行服務。這種工作形式在一定程度上就導致會計的主體人員和會計工作人員之間的工作出現(xiàn)分離狀況，并且在實際資金的使用過程中也出現(xiàn)了部分的分離狀況。同時部分單位也只會在單位內(nèi)容設立會計職務，并由其相應的做好工作處理呈報給跨級中心，由中心統(tǒng)一工作進行核算和審查工作。實際工作中，會計中心已經(jīng)承擔了部分的會計職責，集中核算的主體從原則上來講仍然是會計本身，因此會計自身就需要相應的承擔一定的法律責任。

這樣，負責會計信息質(zhì)量的是會計中心或預算單位。又或者它是由兩者共享的，它是如何共享的呢？還有一個是審計機構(gòu)負責審計會計中心的預算單位財務狀況。這是誰要發(fā)的審計報告呢？這不是一個簡單的結(jié)論。這將不可避免地導致相互責任的問題。

2.國庫集中支付制度有利于加強預算單位的財產(chǎn)和物資管理

在實現(xiàn)集中核算之后，會計的核算工作由會計核算中心統(tǒng)一辦理，但是原單位自身的物業(yè)以及物料等基本問題仍然歸屬于原單位進行管理和規(guī)劃。在這種財產(chǎn)管理和會計工作的狀況下，就極易導致單位自身的財務管理工作由于各種原因而被削弱。一旦出現(xiàn)財產(chǎn)和物資的變更，且不涉及到貨幣資金時，會計單位就不能夠及時向會計中心進行呈報和匯總，因此這種工作方式就在一定程度上導致賬戶的資金行為不一致。進而導致賬戶自身的累積資產(chǎn)以及負債資產(chǎn)超出預算，并加強對于單位生產(chǎn)和經(jīng)營活動的會計整合和財務管理職權(quán)，這樣就能夠極大程度上防止以上情況的發(fā)生。

（二）國庫集中支付制度有利于金融監(jiān)管和財政宏觀調(diào)控的實施

會計核算中心進行日常核算和監(jiān)督工作需要大量的會計專業(yè)人才，同時其基本工作量較大，任務較重，還需要將核算和監(jiān)督工作與單位的日常事務進行有效分離。會計在一定程度上會忙于進行會計等具體工作事務，并將現(xiàn)有的會計信息數(shù)據(jù)內(nèi)容進行整合，以此來加強數(shù)據(jù)分析的實際含義。但是這種工作形式會在一定程度上導致單位業(yè)務出現(xiàn)不合理性，單位會計的財務報告也會出現(xiàn)部分的偏差，使得監(jiān)督管理更多的是體現(xiàn)在原有證書內(nèi)容的合法性上。

財政部分集中進行制度的實施和完善，首先來說就需要有效防止醫(yī)療事故問題的發(fā)生，健全基本的工作制度，使得整體財政部分在進行預算編制的執(zhí)行過程中，能夠以相對獨立的預算單位形式進行實施。政府采購部分與財政支付部門之間也需要形成一種和諧的關系，在相互制約的基礎上，有效做到互相監(jiān)督和約束。其次，就是財政資金的基本分配也需要由項目自身的直接供應商進行管理和監(jiān)督，這樣就能夠極大程度上提升交易過程中的透明度，充分利用財政資金的基礎上，防止貪污腐敗問題的發(fā)生。其三，就是集中國庫支付系統(tǒng)進行有效的監(jiān)督，此技術要建立在信息技術的基礎上。其不僅能夠有效提升預算執(zhí)行信息的全面性和準確性，同時還能夠為當前財政收支的準確判斷做出新的規(guī)劃，是當前實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效措施之一。

（三）國庫集中支付系統(tǒng)的支付操作程序更加科學

集中核算系統(tǒng)的支付程序是財務管理部門根據(jù)單位預算和使用計劃將國庫資金分配到會計機構(gòu)的單位賬戶。在申請會計機構(gòu)的審計單位后，資金被分配給接收單位和預算單位，該賬戶是真實存款，而不是零余額存款賬戶。這些存款是預算單位的資金，財務不能隨意調(diào)用，因此閑置的財務資金分散在預算單位賬戶中，財務資金存入。以直接金融支付為例，國庫集中支付系統(tǒng)的支付程序是財務部門為支付機構(gòu)發(fā)布預算指標和支付計劃，支付機構(gòu)在向代理行發(fā)出支付指令后。接收單元支付應用程序，并將該賬戶支付給收款人和支付單元，財務零余額賬戶實際上沒有存款。

通過對當前國庫集中環(huán)境的建設和發(fā)展，能夠及時彌補上述環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種問題，并加強現(xiàn)有制度和內(nèi)容的規(guī)范化管理。

預算單位在日常辦公過程中出現(xiàn)的所有非財務類收入都需要通過兩條基本財政收支進行管理和完善。

其次就是要合理建設國庫對于集中支付相關部門的職權(quán)下放和具體劃分，并通過相應財務指標的監(jiān)督和管理進行貫徹和實行。尤其是對于部分支出鏈接存在不明確現(xiàn)象的單位來說，要加強對其資金活動的監(jiān)督和管控，審查其資金的支出是否符合相應的國家標準。在審查合法性和合理性時，批準的使用和預算金額可以擴展到付款憑單的真實性。

三、結(jié)束語

筆者認為，當前集中核算制度的實行尚存在一定的不足之處，國庫集中支付制度作為我國實行的有效財政措施雖然已經(jīng)起到了一定的效果，但是從實際上進行探究還存在一定的不足之處。因此我國就需要積極借鑒發(fā)達國家的優(yōu)秀案例和經(jīng)驗教訓，不斷在此基礎上進行財政措施和制度的改革，以此顯示出制度的生機與活力，有效促進當前其取代會計集中核算體系的地位，為我國財政事業(yè)的發(fā)展做出巨大的貢獻。

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