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        淺談如何提高事業(yè)單位集中核算后財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

        2016-12-05 16:25:09苗梅香
        時(shí)代金融 2016年29期
        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)單位

        苗梅香

        【摘要】隨著事業(yè)單位的資金來(lái)源渠道日益多元化,無(wú)疑增加了各類(lèi)資金在運(yùn)作過(guò)程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)集中核算后,始終將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理放在第一位。因此,本文主要從事業(yè)單位集中核算財(cái)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)入手,對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行了深入的分析,提出確保事業(yè)單位能夠更健康穩(wěn)定的向前發(fā)展的對(duì)策。

        【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 ?集中核算 ?財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) ?防控能力

        財(cái)務(wù)集中核算后,事業(yè)單位賬實(shí)分離,會(huì)計(jì)核算、資金監(jiān)管與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相分離,這些變化會(huì)不斷增加事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性,卻沒(méi)有受到人們足夠的關(guān)注,這樣必然會(huì)影響到事業(yè)單位和核算中心未來(lái)的發(fā)展穩(wěn)定性。因此,我們需要采取有效、合理的防范措施,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率,才能夠盡可能地降低經(jīng)濟(jì)損失,確保事業(yè)單位的長(zhǎng)足開(kāi)展。

        一、事業(yè)單位集中核算財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因

        (一)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

        一些事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄,一方面,在日常的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中,事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員沒(méi)有樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),在資金的支配上仍然存在擠占專(zhuān)項(xiàng)資金、透支、坐支等現(xiàn)象,最終出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另一個(gè)方面,會(huì)計(jì)集中核算后,主管會(huì)計(jì)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)相分離,有時(shí)不能及時(shí)有效的判斷資金收支中的風(fēng)險(xiǎn)。

        (二)缺乏內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度

        事業(yè)單位雖制定了的內(nèi)部控制制度,但仍有部分事業(yè)單位在大額資金支付、重大項(xiàng)目資金審批、國(guó)有資產(chǎn)管理、收入管理、報(bào)賬流程管理等方面缺乏行之有效的內(nèi)部控制制度,導(dǎo)致資金管理缺乏科學(xué)性,加重事業(yè)單位的資金管理風(fēng)險(xiǎn),不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。

        (三)缺乏科學(xué)的預(yù)算

        預(yù)算編制不科學(xué)、不全面,一些項(xiàng)目收支預(yù)算編制過(guò)大或過(guò)小,導(dǎo)致頻繁調(diào)整預(yù)算,或者嚴(yán)重超支,其調(diào)整預(yù)算的真實(shí)性是造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素之一。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位具體生產(chǎn)發(fā)展要求編制科學(xué)、全面的預(yù)算,并嚴(yán)格執(zhí)行,有效的規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        (四)審計(jì)監(jiān)督滯后

        目前事業(yè)單位的審計(jì)還停留在事后審計(jì)監(jiān)督。由于個(gè)別單位財(cái)務(wù)人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)到或有意隱瞞出現(xiàn)的問(wèn)題,一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),只有到被審計(jì)時(shí)才發(fā)現(xiàn),對(duì)國(guó)家集體造成的損失無(wú)法挽回。

        二、有效應(yīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

        (一)強(qiáng)化全面預(yù)算管理

        集中核算的所有事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展全面預(yù)算管理,使事業(yè)單位的預(yù)算管理逐步規(guī)范化、科學(xué)化、制度化、全面化,保證各項(xiàng)工作順利開(kāi)展,避免支出的隨意性,從而達(dá)到預(yù)算支出的控制目的。預(yù)算涵蓋財(cái)政預(yù)算資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、自有資金,項(xiàng)目資金等所有資金,使會(huì)計(jì)核算和全面預(yù)算有機(jī)結(jié)合,充分發(fā)揮預(yù)算控制的職能,提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,全面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理運(yùn)行的質(zhì)量和效率,有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

        (二)加強(qiáng)報(bào)賬員的法制教育、定期對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)

        一方面,加強(qiáng)報(bào)賬員的法制教育,積極學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》等法律法規(guī),使之具備強(qiáng)烈的法律意識(shí),增強(qiáng)約束自己思想行為的能力,有利的發(fā)揮單位內(nèi)部相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部牽制機(jī)制,確保會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施,強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督;另一方面,由于會(huì)計(jì)集中核算后,出納員的崗位轉(zhuǎn)變成了報(bào)賬員,在報(bào)賬程序、流程等方面都有了變化,但報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平參差不齊,針對(duì)這一情況,應(yīng)堅(jiān)持對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)常態(tài)化,逐步提高他們綜合素質(zhì)、職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平,從而使報(bào)賬員把好財(cái)務(wù)收支第一關(guān),有利于更好的應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

        (三)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急制度

        為了進(jìn)一步防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),從核算中心自身出發(fā),樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),核算中心主管會(huì)計(jì)應(yīng)發(fā)揮其職能優(yōu)勢(shì),與事業(yè)單位本身的實(shí)際情況相的結(jié)合,對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警來(lái)甄別風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律,提出應(yīng)對(duì)方案和措施,構(gòu)建合理的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理體系,科學(xué)預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生時(shí)間、程度和范圍并使用相應(yīng)的防范手段。

        對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)存在的區(qū)域及相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng),明確自身哪些行為可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生,及時(shí)有效地識(shí)別、控制與防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于各種可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī),應(yīng)制定不同類(lèi)型、不同級(jí)別、不同程度的應(yīng)急實(shí)施方案,每項(xiàng)方案必須具體化、可操作化,使其能在實(shí)際中發(fā)揮出最大的功效。始終保持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系高度的靈活性,對(duì)較低的報(bào)警點(diǎn)隨時(shí)加以改善,對(duì)重大、緊急的風(fēng)險(xiǎn)情況,一旦無(wú)法預(yù)計(jì)和無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí),必須立即報(bào)告、及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,按照緊急預(yù)案,將風(fēng)險(xiǎn)程度控制到最低。

        (四)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制

        首先,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行存款的監(jiān)督管理,使銀行存款時(shí)刻在核算中心的監(jiān)管中;其次,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)備用金的監(jiān)管、硬強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)金的監(jiān)督管理,要求必須做到日清月結(jié),防止資金被挪用、擠占、坐支;第三,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;第四,加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理,確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用;第五,加強(qiáng)工程項(xiàng)目支出監(jiān)督,堅(jiān)持政府采購(gòu)制度;第六,加強(qiáng)對(duì)工資性支出的管理,確保資金安全;第七,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入各管理,做到應(yīng)收盡收,保障單位的生產(chǎn)發(fā)展。提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,保證資金使用合法、高效。

        (五)建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系

        目前,會(huì)計(jì)集中核算處于變革的初級(jí)階段,各項(xiàng)制度和運(yùn)作機(jī)制正處于不斷完善階段,完善內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是保障風(fēng)險(xiǎn)控制成效的重要措施。集中核算后,強(qiáng)化了被單位的各項(xiàng)支出的合法性和賬務(wù)處理規(guī)范性,但是對(duì)不合理違規(guī)違紀(jì)的變通票據(jù)難以控制。由于核算中心會(huì)計(jì)不直接參與單位的財(cái)務(wù)活動(dòng),無(wú)法跟蹤監(jiān)督,為防止會(huì)計(jì)集中核算后基層單位的財(cái)務(wù)管理流于形式,應(yīng)建立一套完整的財(cái)務(wù)管理機(jī)制,涵蓋全面預(yù)算、項(xiàng)目資金收支、經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)等各方面,保障制度的落實(shí)到位,加強(qiáng)集中核算后的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)監(jiān)督。

        (六)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)機(jī)制

        事業(yè)單位財(cái)務(wù)集中核算后,加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)越來(lái)越迫切。將審計(jì)關(guān)口前移,在核算中心設(shè)立專(zhuān)職審計(jì)崗位,由主管部門(mén)或本核算中心富有經(jīng)驗(yàn)且責(zé)任心強(qiáng)的人擔(dān)任。一方面,使被核算單位時(shí)時(shí)處于被審計(jì)狀態(tài),針對(duì)核算中由于各主管會(huì)計(jì)能力水平不同、對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度理解和運(yùn)用程度不同、核算中對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的能力水平不盡相同或不正確履行職責(zé)形成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài),提高核算中心整體風(fēng)險(xiǎn)防范能力。另一方面,對(duì)于被核算單位在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因責(zé)任主體不明確等原因?qū)е仑?cái)務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議,切實(shí)規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支行為。

        三、結(jié)論

        會(huì)計(jì)集中核算后,加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理是今后工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,事業(yè)單位需要積極面對(duì)財(cái)務(wù)管理中可能存在的風(fēng)險(xiǎn),并且提出合理的防范措施,不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系,從而提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平,有效促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1]蔣華.事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原因分析及防范策略探討[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化,2010(26).

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