唐美鳳 李麗瓊

摘要：本文先在預(yù)算管理意識(shí)較弱、管理機(jī)制不完善等相關(guān)方面，對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)而在加強(qiáng)預(yù)算管理認(rèn)知、完善管理機(jī)制以及建設(shè)預(yù)算績(jī)效機(jī)制相關(guān)基礎(chǔ)上，對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)分析與闡述。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;全面預(yù)算;問(wèn)題及對(duì)策

事業(yè)單位是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的主要構(gòu)成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，事業(yè)單位的發(fā)展面臨了更大的挑戰(zhàn)與壓力。事業(yè)單位要想在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中占有一席之地，就需要提升經(jīng)濟(jì)效益，控制運(yùn)行成本。在實(shí)際工作中，全面預(yù)算管理是控制成本的有效途徑。在事業(yè)單位發(fā)展中，全面預(yù)算管理還是存在一定的問(wèn)題需要解決，以此促使事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文對(duì)事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行研究有一定現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的內(nèi)涵和可行性分析

組織要想長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展就必須要做好全面預(yù)算管理，全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部管理的一種有效的方法手段，其主要內(nèi)涵是通過(guò)預(yù)算的編制對(duì)單位各部門(mén)進(jìn)行資源上有效的分配和未來(lái)的有效考核。通過(guò)全面預(yù)算管理可以在很大程度上規(guī)范事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)，從而使事業(yè)單位的更好的對(duì)收入和指出進(jìn)行有效的管理。全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中是一個(gè)各個(gè)部門(mén)都要參與到其中的管理系統(tǒng)，是全員都要參與的全流程系統(tǒng)，在很大程度上覆蓋了單位的各個(gè)方面。

在事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理具有很大可行性和必要性。首先，全面預(yù)算管理符合事業(yè)單位改革發(fā)展的要求。在自身管理體系不斷改革的過(guò)程中，事業(yè)單位本身在走向不斷的簡(jiǎn)政放權(quán)的道路中，在很大程度上主管部門(mén)要避免對(duì)部門(mén)直接進(jìn)行管理，要在一定程度上給與事業(yè)單位一定的自主權(quán)，使其在限定范圍內(nèi)得到最大程度的自我決定權(quán)。這樣我們就要明確的編制出每個(gè)單位的預(yù)算情況，讓所管單位在預(yù)算范圍內(nèi)作出合理的決定，并通過(guò)年終考核的方式對(duì)其執(zhí)行能力進(jìn)行判別，使其更好地服務(wù)于主管部門(mén)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

其次，全面預(yù)算管理也可以優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置和使用情況。在沒(méi)有預(yù)算管理的情況下，很多單位會(huì)產(chǎn)生資源浪費(fèi)的情況，很多資源不經(jīng)規(guī)劃的被重復(fù)利用。在全面預(yù)算管理的前提下，各部門(mén)將圍繞本部門(mén)的預(yù)算情況對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，減少資源的浪費(fèi)和閑置。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)較弱

在實(shí)際情況中，依舊有部分事業(yè)單位因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念的影響，有些事業(yè)單位還沒(méi)有樹(shù)立合理的預(yù)算管理意識(shí)，沒(méi)有認(rèn)知到全面預(yù)算管理的重要性，這樣就對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理工作形成阻礙。單位中的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)全面預(yù)算管理在單位發(fā)展中的重要性不夠了解，沒(méi)有對(duì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行合理設(shè)置。事業(yè)單位中的員工參與全面預(yù)算管理積極性不夠，在進(jìn)行預(yù)算的編制工作中，沒(méi)有依據(jù)相關(guān)的規(guī)范做好深入細(xì)化的調(diào)查工作，預(yù)算工作的實(shí)施盲目性較強(qiáng)，從而讓預(yù)算管理工作十分混亂。

（二）預(yù)算管理機(jī)制不完善

機(jī)制是執(zhí)行的前提條件，一個(gè)良好的機(jī)制將保證整個(gè)體系的順暢運(yùn)行，對(duì)于全面預(yù)算管理而言也是如此，目前大多數(shù)單位的全面預(yù)算管理的制度基礎(chǔ)都很不完善。全面預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的核心內(nèi)容，不過(guò)當(dāng)前部分事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量比較低，事業(yè)單位的自主能力較低，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)只是將預(yù)算目標(biāo)為基礎(chǔ)，以此制定預(yù)算報(bào)表，沒(méi)有在事業(yè)單位發(fā)展和任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行編制。在實(shí)際工作中，編制內(nèi)容覆蓋面較窄，預(yù)算工作沒(méi)有可靠的數(shù)據(jù)參考，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況之間存在差異。

（三）預(yù)算編制的方法和流程不科學(xué)合理

在預(yù)算編制的科學(xué)性上，很多事業(yè)單位都把爭(zhēng)取財(cái)政資金作為直接目標(biāo)，將預(yù)算編制的手段過(guò)于簡(jiǎn)化，只是在上一年度的決算的基礎(chǔ)上進(jìn)行增加，在預(yù)算編制的過(guò)程中不和相關(guān)業(yè)務(wù)單位進(jìn)行溝通，同時(shí)也沒(méi)有很詳細(xì)的精確到細(xì)目的預(yù)算編制。這樣一來(lái)，就很難考慮到在未來(lái)任務(wù)執(zhí)行的過(guò)程中相關(guān)因素變化造成的總體預(yù)算變化的情況。此外，很多單位在編制預(yù)算的時(shí)候都缺乏對(duì)下一年工作的詳細(xì)安排，與年度工作計(jì)劃的匹配性較低，這樣一來(lái)就不能從客觀上反映單位在下一年度的資金需求情況，從而影響下一年度的工作任務(wù)的有效完成。

三、事業(yè)單位全面預(yù)算管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知

在新時(shí)期中，事業(yè)單位體制需要深入改革，在重視預(yù)算管理的基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行改革。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度形成之下，事業(yè)單位需要依據(jù)制度中的規(guī)定，建設(shè)健全高效的預(yù)算編制方式，在此基礎(chǔ)上做好綜合化管理工作。在實(shí)際工作中要貫徹全面預(yù)算管理方式，逐漸提升預(yù)算管理水平，吸取先進(jìn)的工作理念和方式，對(duì)新型預(yù)算管理方式和理念進(jìn)行了解和掌握，在此基礎(chǔ)上促使事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。

（二）完善全面預(yù)算管理機(jī)制

事業(yè)單位的預(yù)算管理工作質(zhì)量較高，則可以提升事業(yè)單位資金的利用率。不論是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或是管理人員，都需要把財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理作為重要工作。在這其中要根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，擴(kuò)大預(yù)算資金管理范圍，讓事業(yè)單位的具體收支更加透明化與真實(shí)化，以此對(duì)資金進(jìn)行合理分配。除此之外，還需要建設(shè)專項(xiàng)的管理機(jī)構(gòu)，比如在預(yù)算機(jī)構(gòu)中包含審批決策預(yù)算方案，擬定預(yù)算方案，依據(jù)職能分工的不同，實(shí)現(xiàn)管理部分預(yù)算的工作目標(biāo)表。通過(guò)對(duì)全面預(yù)算管理機(jī)制的完善，可以讓事業(yè)單位的預(yù)算管理工作更高效。比如某個(gè)事業(yè)單位中，其主要的收入全部依靠財(cái)政撥款，并且還有其他一些補(bǔ)助款與事業(yè)性收入。在這個(gè)事業(yè)單位只能夠?qū)嵤┤骖A(yù)算管理，可以采取分層管理、監(jiān)管和全面預(yù)算管理為一體的管理方式。從這個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)發(fā)出通知，發(fā)布到各部分實(shí)施年度預(yù)算編制工作計(jì)劃，做好全單位預(yù)算申報(bào)。接著各個(gè)部門(mén)依據(jù)規(guī)劃編制下一年度的預(yù)算，并上報(bào)給上級(jí)辦公室，這樣就完成了預(yù)算上報(bào)工作。最后事業(yè)單位的管理人才經(jīng)過(guò)會(huì)議審批之后，將預(yù)算結(jié)果傳輸給財(cái)務(wù)部門(mén)，再轉(zhuǎn)發(fā)給各個(gè)部門(mén)，在經(jīng)過(guò)各個(gè)部門(mén)的分析和預(yù)算后，將調(diào)整的預(yù)算修改上報(bào)。在單位經(jīng)營(yíng)中若是差旅費(fèi)超出預(yù)算，則要寫(xiě)申請(qǐng)，并且說(shuō)明情況。通過(guò)以上這些規(guī)范的流程，對(duì)全面預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行完善。

（三）建設(shè)健全的預(yù)算績(jī)效機(jī)制

績(jī)效考核是很多企業(yè)單位對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的有效機(jī)制，在事業(yè)單位多年實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)中積累了很多經(jīng)驗(yàn)。全面預(yù)算績(jī)效需要切實(shí)反映出事業(yè)單位財(cái)政資金收入和支出中形成的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還要反映出單位財(cái)政資金在運(yùn)用之后形成的社會(huì)效應(yīng)。在這其中還需要設(shè)置相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)，比如及時(shí)提交預(yù)算，此項(xiàng)指標(biāo)占據(jù)整個(gè)考核項(xiàng)目的20%，預(yù)算額度與部門(mén)實(shí)際發(fā)生額應(yīng)該要控制在 15% 以內(nèi)，這一項(xiàng)的指標(biāo)需要占據(jù)考核項(xiàng)目的40%。預(yù)算和實(shí)際產(chǎn)生的項(xiàng)目數(shù)量變化，這部分占據(jù)30%。需要申請(qǐng)單位付款的項(xiàng)目，要提前提交，這部分內(nèi)容占據(jù)考核項(xiàng)目10%。通過(guò)不同項(xiàng)目績(jī)效考核權(quán)重的設(shè)置，能夠讓事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作水平更高。

四、結(jié)束語(yǔ)

全面預(yù)算是事業(yè)單位管理工作中的重要內(nèi)容，在實(shí)際工作中，全面預(yù)算還存在管理意識(shí)較弱以及管理機(jī)制不完善的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)加強(qiáng)管理意識(shí)、完善管理機(jī)制以及建設(shè)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上讓事業(yè)單位的全面預(yù)算工作開(kāi)展更加順利，進(jìn)而促使事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

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