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        掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的基本路徑與策略研究

        2019-09-10 05:15:59張倩
        錦繡·下旬刊 2019年3期
        關(guān)鍵詞:掃黑除惡反腐敗保護(hù)傘

        張倩

        摘 要:從2000年首次提出打黑除惡專項活動,到2018年初,黨中央高瞻遠(yuǎn)矚將其升級為掃黑除惡專項斗爭,并明確提出要把掃黑除惡與反腐敗斗爭結(jié)合起來的戰(zhàn)略定位,既是對過去開展打黑除惡專項斗爭階段性成果的總結(jié),也是對黨的十八大以來反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢經(jīng)驗的總結(jié)。推進(jìn)掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹中央決策部署,進(jìn)一步提高政治站位,堅持同步謀篇布局、同步協(xié)作聯(lián)動、同步到位打擊、同步督導(dǎo)問責(zé)的基本路徑,切實跳出部門、行業(yè)的“小圈子”,形成在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的跨公安、檢察、法院、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等多部門大協(xié)作、大聯(lián)動相結(jié)合的戰(zhàn)略格局,努力打好掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的“主動仗”、“攻堅仗”和“持久仗”,推動掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合不斷向縱深發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:掃黑除惡;反腐敗;保護(hù)傘;紀(jì)檢監(jiān)查

        一、掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合開創(chuàng)了新時代掃黑除惡專項斗爭的新局面

        隨著黨中央關(guān)于推進(jìn)掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合工作的逐步展開,從中央到地方已形成既要掃除黑惡勢力,又要鏟除涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”的共識,掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合成為最大的工作亮點,出現(xiàn)了難能可貴的嶄新局面。

        (一)掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。自2000年底全國公安機(jī)關(guān)第一次開展打黑除惡專項斗爭,到2018年初黨中央再次作出開展掃黑除惡專項斗爭決策部署,從“打黑除惡”到“掃黑除惡”,雖然只是一字之變,但代表的是中央高層對涉黑涉惡問題出現(xiàn)新情況新動向有力掌控以及對黑惡勢力一打到底的堅定態(tài)度,體現(xiàn)的是黨中央的意志與決心,掃黑除惡是一場人民戰(zhàn)爭,更是對“保護(hù)傘”的深挖。

        2018年以來,習(xí)近平總書記多次對開展掃黑除惡專項斗爭工作作出重要指示,并對推動掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合專門進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。黨中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》明確要求,把掃黑除惡與反腐敗斗爭結(jié)合起來。這既是對過去開展打黑除惡專項斗爭階段性成果的總結(jié),也是對黨的十八大以來反腐敗斗爭取得壓倒性態(tài)勢經(jīng)驗的總結(jié),正是這種重大戰(zhàn)略定位的深刻變化,才使掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合跳出了部門、行業(yè)、系統(tǒng)的“小圈子”,成為在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的跨公安、檢察、法院、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等多部門的大協(xié)作、大聯(lián)動,格局得到極大提升。

        (二)掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的體制機(jī)制初步形成。2018年2月,由中央政法委牽頭,中央紀(jì)委、中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部等20多個部門單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組在全國掃黑除惡專項斗爭視頻會議上宣布成立。參照中央的做法,各級黨委政府不僅成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,還在承擔(dān)任務(wù)較重的公安、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)成立工作專班,在相關(guān)部門單位設(shè)立聯(lián)絡(luò)員,推動掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)體制逐步明確。同時,各級黨委政府認(rèn)真落實主體責(zé)任,積極探索建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法機(jī)關(guān)積極作為、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動配合、有關(guān)部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的掃黑除惡工作機(jī)制,推動掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的組織框架、協(xié)作體制、工作機(jī)制初步形成。

        (三)掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的質(zhì)量層次實現(xiàn)躍升。經(jīng)過半年多實踐探索,掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合的空間、領(lǐng)域、形式、手段發(fā)生了許多新變化。

        首先,結(jié)合的渠道更加順暢。推動二者結(jié)合的主體責(zé)任人,從過去多數(shù)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),提升為黨委政府負(fù)總責(zé),協(xié)調(diào)層次更高、力度更大,運作起來更加通暢,特別是在信息收集、重大案件查處等方面,上下之間、橫向之間聯(lián)系的渠道更多,結(jié)合效率明顯提升。

        其次,結(jié)合的范圍更加廣泛。這次掃黑除惡與反腐敗斗爭相結(jié)合,轉(zhuǎn)變最大的就是不再局限于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部之間配合,也不再局限于政法系統(tǒng)的公安、檢察、法院、司法等部門協(xié)作,而是將紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、信訪等多部門單位力量融合到一起,形成拳頭,打擊力度更大。

        再次,結(jié)合的方式更加多樣。既有人員力量整合、內(nèi)外搭配,也有跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域調(diào)度;既有合力打擊黑惡勢力,也有合力鏟除涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”;既有技術(shù)手段聯(lián)合,也有制度方式交流借鑒。

        二、推進(jìn)掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的建議

        (一)著力提高政治站位,真正把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。推進(jìn)掃黑反腐結(jié)合,是開展掃黑除惡專項斗爭的重要組成部分,必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立“四個意識”,切實把推進(jìn)結(jié)合作為重要政治任務(wù)來抓,統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、狠抓落實。

        一是堅持同步納入總體戰(zhàn)略布局。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。實現(xiàn)掃黑除惡與反腐敗相結(jié)合,必須科學(xué)謀劃、整體布局、同步展開,只有謀定而動,才能一體推進(jìn)、克服“兩張皮”問題。各級黨委(黨組)要把掃黑反腐結(jié)合作為突出亮點和重點工作來抓,從事關(guān)社會穩(wěn)定,事關(guān)國家長治久安,事關(guān)人心向背,事關(guān)全面從嚴(yán)治黨角度,不斷深化對推進(jìn)結(jié)合重要性、必要性的認(rèn)識,進(jìn)一步提高政治站位。要堅持全面抓、系統(tǒng)抓,既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪,形成壓倒性態(tài)勢,又深挖其背后腐敗問題,清除“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”,做到同部署、同檢查、同落實。

        二是堅持全過程貫穿黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是我黨最大的政治優(yōu)勢,也是開展掃黑除惡專項斗爭的重要保障。各級黨委(黨組)要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到推進(jìn)結(jié)合的全過程。

        (二)著力搞好協(xié)作配合,有效整合各方面資源形成強(qiáng)大工作合力。切實凝聚各方力量,形成各司其職、齊抓共管良好局面,是推進(jìn)掃黑反腐結(jié)合的基本前提。當(dāng)前,掃黑除惡專項斗爭已從全面展開階段,轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展階段,更需要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合,形成推動掃黑反腐結(jié)合向縱深發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是健全協(xié)作配合機(jī)制。掃黑除惡不是靠公安機(jī)關(guān)或政法機(jī)關(guān)單打獨斗就能解決,需政法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、信訪、金融等多部門協(xié)作才能完成,必須強(qiáng)化“一盤棋”思想,建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法機(jī)關(guān)積極作為、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動配合、有關(guān)部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的有效協(xié)作機(jī)制,進(jìn)一步整合資源力量,形成共同推進(jìn)新模式。

        三、結(jié)束語

        在全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)基層治理、推進(jìn)依法治國的時代背景下,掃黑除惡專項斗爭是貫徹落實黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神的有力舉措,體現(xiàn)了黨和政府向黑惡勢力“開刀”的勇氣和決心。同時,在實際運行中也利于在

        社會上形成高壓態(tài)勢,有效震懾黑惡勢力違法犯罪行為,營造和諧安定有序的生活環(huán)境,充分保障人民群眾的合法權(quán)益。因此,掃黑除惡是時代所需,更具有突出的時代意義。

        參考文獻(xiàn)

        [1]中共中央國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》[N].人民日報,2018-01-25(01).

        [2]嚴(yán)懲涉黑涉惡腐敗堅決打掉“保護(hù)傘”[J].中國紀(jì)檢監(jiān)查,2018,(14):28.

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