曾亞

摘 要：新時期黑惡勢力犯罪呈現(xiàn)出犯罪手段更加隱蔽、犯罪領(lǐng)域擴(kuò)張、犯罪性質(zhì)復(fù)雜等新的態(tài)勢，以管制、制裁和運(yùn)動式執(zhí)法為特征的傳統(tǒng)犯罪懲罰模式已難以有效應(yīng)對。2018年1月出臺的《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》要求黑惡勢力犯罪防控的主體更加多元、方法更加豐富、程序更加規(guī)范，取得更好的犯罪控制和預(yù)防效果。貫徹中央政策，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)從激發(fā)社會力量參與、精準(zhǔn)適用刑事制裁手段、重視對犯罪人的社會矯治、消除犯罪滋生的環(huán)境等方面構(gòu)建黑惡勢力犯罪治理模式，對處于不同階段、具備不同行為特征的黑惡勢力犯罪予以分層次打擊、分情況處理，尤其要將治理黑惡勢力犯罪與反腐敗雙管齊下，切斷犯罪的社會情境供給。

關(guān)鍵詞：黑惡勢力；掃黑除惡；犯罪懲罰模式；犯罪治理模式

中圖分類號：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）05-0064-04

黑惡勢力犯罪嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家長治久安。當(dāng)前，黑惡勢力犯罪呈現(xiàn)新的動向：犯罪手段更加隱蔽，組織公司化，頭目幕后化，行為上暴力與軟暴力并用；滋生發(fā)展加快，犯罪領(lǐng)域從傳統(tǒng)的建筑、采砂等行業(yè)向物流、交通、金融等行業(yè)擴(kuò)張；犯罪性質(zhì)更加復(fù)雜，從經(jīng)濟(jì)犯罪向其他類型的犯罪演變，甚至出現(xiàn)腐蝕國家工作人員、把控基層政權(quán)等政治滲透現(xiàn)象。①2018年1月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》一改傳統(tǒng)的打黑除惡提法，提出了掃黑除惡的新思路。一字之差，凸顯國家對黑惡勢力違法犯罪行為進(jìn)行系統(tǒng)、徹底清除的決心和信心。掃黑除惡需要多主體協(xié)同，綜合采取多種措施。近年來，我國規(guī)制黑惡勢力的刑事立法表現(xiàn)出犯罪圈擴(kuò)大、法網(wǎng)嚴(yán)密、刑罰加重的趨勢，但實(shí)踐中對犯罪防控模式的選擇失之偏頗，影響刑法實(shí)施效果。本文對傳統(tǒng)犯罪懲罰模式進(jìn)行檢視，探索更為有效的黑惡勢力犯罪治理模式。

一、黑惡勢力犯罪懲罰模式之檢討

針對黑惡勢力犯罪，我國長期以來形成了一套相對穩(wěn)定的防控體系，筆者將之概括為犯罪懲罰模式。該模式以刑事制裁為主要手段，以周期性行動為主要方式，對黑惡勢力犯罪進(jìn)行集中打壓。這種模式能夠在短期內(nèi)有效打擊黑惡勢力犯罪，但面對新時期黑惡勢力犯罪的新動向，暴露出諸多弊端。

1.犯罪控制的長效性不足

犯罪懲罰模式以國家力量為后盾，集中整合和調(diào)配國家資源，對黑社會性質(zhì)組織犯罪堅(jiān)持嚴(yán)打方針，對組織領(lǐng)導(dǎo)行為依法從嚴(yán)懲處，對組織領(lǐng)導(dǎo)者等的從寬處罰情節(jié)依法從嚴(yán)掌握，通過增強(qiáng)刑罰的確定性、嚴(yán)厲性來剝奪犯罪分子的再犯能力。該模式對黑惡勢力犯罪重拳出擊、快速行動，能夠產(chǎn)生立竿見影的效果，短期內(nèi)減少黑惡勢力犯罪數(shù)量。但是，這種周期性刑罰懲治的關(guān)注重點(diǎn)是已然之罪，威懾效果有較強(qiáng)的時效性。實(shí)踐證明，該模式下黑惡勢力雖然會一時沉寂，但一旦打擊力度減弱、頻率降低，黑惡勢力犯罪又會多發(fā)高發(fā)。并且，黑惡勢力人員會不斷翻新犯罪手段和方式，對抗法律制裁。例如，越來越多的黑社會性質(zhì)組織通過開辦公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體來獲得合法外衣，一些黑社會性質(zhì)組織與國家工作人員相勾結(jié)，甚至想方設(shè)法幫助組織成員或他人獲取政治地位來實(shí)現(xiàn)權(quán)力庇護(hù)。面對黑惡勢力犯罪新態(tài)勢，犯罪懲罰模式凸顯長效性不足。

2.犯罪控制的整體性不足

如果刑事制裁措施對重點(diǎn)打擊的目標(biāo)群體定位不準(zhǔn)或力度不足，就會嚴(yán)重影響犯罪控制效果。黑惡勢力可以區(qū)分為黑勢力和惡勢力。黑勢力是指黑社會性質(zhì)組織；惡勢力是黑勢力的雛形，指具有一定的組織、經(jīng)濟(jì)、社會危害等特征，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。一直以來，我國司法機(jī)關(guān)將黑社會性質(zhì)組織犯罪作為打擊重點(diǎn)，目標(biāo)群體是黑社會性質(zhì)組織成員。相比之下，惡勢力目前只是一個政治術(shù)語而非法律概念，相關(guān)司法認(rèn)定并不規(guī)范，未將惡勢力犯罪案件與普通刑事案件進(jìn)行區(qū)分，從而影響對惡勢力的控制效果。此外，實(shí)踐中一些國家工作人員支持、包庇、縱容黑惡勢力發(fā)展，對黑惡勢力犯罪起到了推波助瀾的作用，司法機(jī)關(guān)在打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪的同時對其“保護(hù)傘”應(yīng)一并打擊。但從目前的情況來看，黑惡勢力有向基層政權(quán)滲透的跡象，表明犯罪懲罰模式對“保護(hù)傘”的防控不夠有力。

3.犯罪預(yù)防功能不足

犯罪懲罰模式的制裁手段過于單一，未將刑罰與矯治有效協(xié)調(diào)起來。一方面，該模式對引發(fā)犯罪的社會原因重視不夠，難以消除犯罪產(chǎn)生的條件。另一方面，該模式忽視犯罪行為矯治，難以創(chuàng)造有利于犯罪人再社會化的條件。從黑社會性質(zhì)組織的人員結(jié)構(gòu)來看，其中多數(shù)是有前科劣跡人員及當(dāng)?shù)赜问趾瞄e之人。②涉黑案件中大部分罪犯只是一般參與者，被判處短期監(jiān)禁刑后不久便要回歸社會，形成新的潛在高風(fēng)險(xiǎn)犯罪群體。有學(xué)者指出，犯罪懲罰模式采取的“救火隊(duì)式”策略不注重瞻前顧后，既不注重對犯罪原因進(jìn)行深入研究，也不關(guān)注犯罪人的改造與回歸社會，其結(jié)果只能是治標(biāo)不治本。③

4.對程序法治產(chǎn)生沖擊

犯罪懲罰模式下周期性的專項(xiàng)行動容易使辦案人員產(chǎn)生錯誤認(rèn)識，認(rèn)為只要能快速實(shí)現(xiàn)對犯罪的懲罰，是否嚴(yán)格履行程序并不重要。有的辦案人員不嚴(yán)格遵守程序規(guī)則，通過濫用強(qiáng)制措施、違法取證、刑訊逼供等手段來達(dá)到行動目的，未能充分保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。為取得對黑惡勢力犯罪的快速嚴(yán)懲效果，有的司法機(jī)關(guān)對定罪量刑的把握不夠精準(zhǔn)，致使相同的罪行在不同時期的刑罰處遇極為不同，尤其在專項(xiàng)行動期間的懲罰可能被過度加重，出現(xiàn)明顯的同案不同判現(xiàn)象。

二、黑惡勢力犯罪治理模式之優(yōu)勢

聯(lián)合國全球治理委員會提出，治理具有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，又涉及私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。④基于此，我們應(yīng)以更多元的主體、更豐富的方法和更規(guī)范的程序來有效應(yīng)對黑惡勢力犯罪。犯罪治理模式契合這些要求，較之犯罪懲罰模式表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。

1.治理主體多元

犯罪治理模式強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)同共治，除了國家力量，群眾性自治組織、志愿者組織等社會團(tuán)體和公民個人也是重要的治理主體。近些年來，社會力量參與犯罪治理的意愿和能力明顯增強(qiáng)，挖掘、整合社會資源參與黑惡勢力犯罪的預(yù)防和控制具有可行性。社會力量參與能夠緩解單純依靠國家力量防控犯罪所面臨的行動響應(yīng)不足等問題，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化犯罪防控的廣度和密度，最大程度地實(shí)現(xiàn)防控效果的長期性和整體性。

對國家力量和社會力量進(jìn)行準(zhǔn)確的角色定位、合理的職能分工是實(shí)現(xiàn)黑惡勢力犯罪治理模式高效運(yùn)行的前提。“國家正式力量在犯罪控制體系中的行動能力是治理模式能夠有效運(yùn)行的基本保證”⑤，社會力量參與治理不是與國家力量形成分而治之的局面，而是對國家力量予以支持和協(xié)助。具體而言，國家力量與社會力量的作用領(lǐng)域可以劃分為專治領(lǐng)域和共治領(lǐng)域。專治領(lǐng)域是國家專有的犯罪懲治場域，共治領(lǐng)域則允許社會力量參與其中，與國家力量相協(xié)同，充分發(fā)揮各自效能。⑥黑社會性質(zhì)組織犯罪是一類危害嚴(yán)重的犯罪，在提起公訴、進(jìn)行審判、關(guān)押罪犯等方面應(yīng)發(fā)揮國家力量的作用。共治領(lǐng)域比較寬廣，如偵查階段發(fā)動群眾收集有關(guān)黑惡勢力的情報(bào)，刑罰執(zhí)行階段吸納社會力量參與對犯罪行為較輕的涉黑涉惡人員的社區(qū)矯正，犯罪防范階段建立群眾自治和公共供給相結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)等。

2.治理方法豐富

犯罪治理模式跳出臨時專項(xiàng)行動的狹窄視野，擺脫單純進(jìn)行刑罰控制的思維束縛，將控制已然之罪和預(yù)防未然之罪緊密結(jié)合。在治理方法上，既強(qiáng)調(diào)對黑惡勢力犯罪作出迅速反應(yīng)，又注重對誘發(fā)犯罪的社會因素和個人因素進(jìn)行綜合治理，從而實(shí)現(xiàn)對犯罪條件的祛除和犯罪動機(jī)的消解；在打擊黑惡勢力的同時加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，及時懲處與黑惡勢力相勾結(jié)的腐敗分子，清除“保護(hù)傘”；重視完善社會治安綜合治理體系，加強(qiáng)對犯罪人的社區(qū)矯治，幫助其實(shí)現(xiàn)再社會化。

3.治理程序規(guī)范

社會治理理論強(qiáng)調(diào)決策行為要受到規(guī)則和程序的制約，只有在一定的規(guī)則框架內(nèi)實(shí)施治理，才能保證治理是“善”的、有效的。以此理論為指導(dǎo)，黑惡勢力犯罪治理模式強(qiáng)調(diào)程序法治原則，確保權(quán)力在法律的軌道內(nèi)運(yùn)行，從而消除社會質(zhì)疑，保障人權(quán)，確立法律的權(quán)威，推動社會治理長效化。首先，公安、司法機(jī)關(guān)辦理黑惡勢力犯罪案件時，嚴(yán)格依法把好立案關(guān)、逮捕關(guān)、起訴關(guān)、審判關(guān)，堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等原則，防止發(fā)生冤假錯案。其次，辦案人員強(qiáng)化程序意識，嚴(yán)禁刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施和超期羈押等；依法保障訴訟參與人的合法權(quán)益，尤其是依法嚴(yán)格保障律師的辯護(hù)權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行涉案財(cái)產(chǎn)處置程序，在鏟除黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)防把經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理；慎重決定采取強(qiáng)制措施，如需采取查封、扣押等措施，應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。最后，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，造成冤假錯案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

三、黑惡勢力犯罪治理模式之實(shí)現(xiàn)路徑

1.激發(fā)社會力量參與

社會力量能對黑惡勢力形成全面包圍，對相關(guān)犯罪迅速作出反應(yīng)，對犯罪人形成強(qiáng)大的心理壓制，將潛在犯罪人引回守法群體中。要加強(qiáng)國家力量與社會力量的整合，發(fā)揮公民個人、基層社會組織和社會群體在黑惡勢力犯罪防控中的作用，使之成為國家力量的延伸和補(bǔ)充，形成專業(yè)性與群眾性相結(jié)合的治理格局。具體而言，可以采取以下措施激發(fā)社會力量參與黑惡勢力犯罪治理。一是完善社區(qū)警務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動社會治安力量下沉，及時發(fā)現(xiàn)和打擊各種苗頭性、傾向性黑惡勢力犯罪行為。二是建立有效的激勵機(jī)制，采取多種措施激發(fā)群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢力犯罪的積極性和主動性。三是暢通電話、短信、微博、微信等反映渠道，完善針對黑惡勢力犯罪的信息發(fā)布與交流平臺。四是采取有效措施，確保報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人的個人信息和人身財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)在刑事訴訟中作證的證人及其親屬或其他關(guān)系密切的人，幫助被害人得到合理賠償和補(bǔ)償?shù)?。五是動員社會力量加強(qiáng)對符合社區(qū)矯正條件的涉黑涉惡犯罪人的監(jiān)管和教育工作，增強(qiáng)其守法意識和適應(yīng)社會的能力。

2.精準(zhǔn)適用刑事制裁

刑事制裁是打擊黑惡勢力犯罪的最有力手段，但其動用代價(jià)高昂、產(chǎn)生后果嚴(yán)重，使用時務(wù)必追求精準(zhǔn)，使之發(fā)揮最佳效用?，F(xiàn)實(shí)中黑惡勢力、黑社會性質(zhì)組織、一般犯罪集團(tuán)之間存在融合、交叉關(guān)系，司法認(rèn)定面臨諸多疑難問題，影響精準(zhǔn)打擊的實(shí)現(xiàn)。鑒于此，司法機(jī)關(guān)要對處于不同發(fā)展階段、具有不同行為特征的涉黑涉惡勢力進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，遵循“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的原則，分層次打擊，分情況應(yīng)對。根據(jù)社會危害程度的不同，可以構(gòu)建層級化的黑惡勢力犯罪刑法適用體系，區(qū)分黑社會性質(zhì)組織犯罪、惡勢力犯罪、利用“軟暴力”實(shí)施犯罪、非法放貸討債犯罪等層次進(jìn)行刑事認(rèn)定。其中，認(rèn)定黑社會性質(zhì)組織犯罪的要求最為嚴(yán)格，必須滿足我國《刑法》第294條第5款規(guī)定的組織、經(jīng)濟(jì)、行為、危害等四方面特征。辦案人員要認(rèn)真思考這四方面特征之間的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確評價(jià)涉案犯罪組織造成的社會危害，對案件性質(zhì)進(jìn)行綜合把握。惡勢力也可能具備這四個方面的特征，但發(fā)展程度不及黑社會性質(zhì)組織，表現(xiàn)為組織結(jié)構(gòu)相對松散、行為的隨意性較大等。惡勢力不是一個法律概念，沒有獨(dú)立罪名，只能依附于具體犯罪而存在。在認(rèn)定具體犯罪時，司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用《刑法》總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，對惡勢力犯罪依法從嚴(yán)懲處，對符合犯罪集團(tuán)特征的，按照關(guān)于犯罪集團(tuán)的規(guī)定依法從嚴(yán)懲處。黑惡勢力實(shí)施滋擾、糾纏、哄鬧等軟暴力行為，構(gòu)成犯罪的，依據(jù)案件事實(shí)分別以尋釁滋事罪、強(qiáng)迫交易罪、敲詐勒索罪等罪名定罪處罰。對于實(shí)踐中常見多發(fā)、游走在罪與非罪邊緣的非法放貸討債活動，如果存在使用暴力、威脅等手段而強(qiáng)立債權(quán)、強(qiáng)行索債，或者假借民間借貸之名，通過虛增債務(wù)、簽訂虛假借款協(xié)議等手段非法占有他人財(cái)物的，依據(jù)案件事實(shí)，以搶劫罪、敲詐勒索罪、詐騙罪等罪名定罪處罰。

3.重視對犯罪人的社區(qū)矯治

按照對犯罪實(shí)施的不同作用，黑惡勢力犯罪成員可以分為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員、積極參與者、一般參與者等類型。其中，組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員的社會危害性和人身危險(xiǎn)性較大，刑罰適用和執(zhí)行上應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)。根據(jù)犯罪標(biāo)簽理論，一個人被貼上犯罪標(biāo)簽后便會產(chǎn)生犯罪者自我認(rèn)同感，與社會漸行漸遠(yuǎn)，逐漸加大犯罪可能性。⑦因此，對于一般參與者，尤其是犯罪情節(jié)較輕的初犯、偶犯、未成年犯等，應(yīng)貫徹謙抑性刑事政策，注重法律實(shí)施的社會效果。如果行為人主觀惡性不大，具有較大的脫離黑惡勢力組織的可能性，就可以對其科處非監(jiān)禁刑。對與黑惡勢力有聯(lián)系的人，不要輕易給其貼上犯罪者的標(biāo)簽。對于刑滿釋放人員，要做好后續(xù)跟蹤回訪工作，幫助其掌握謀生技能，解決他們在實(shí)際生活中遇到的問題，及時減少社會不穩(wěn)定因素。

4.消除犯罪滋生的環(huán)境

只有消除犯罪賴以滋生的社會環(huán)境，才能取得良好治理實(shí)效。治理黑惡勢力犯罪必須與反腐敗雙管齊下，切斷以黑蝕權(quán)、以權(quán)護(hù)黑、權(quán)黑勾結(jié)的利益鏈條。公安機(jī)關(guān)在偵辦黑惡勢力犯罪案件中，應(yīng)及時深挖其背后的腐敗問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，對發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問題線索及時依法反饋、移送。同時，要加強(qiáng)對黨員干部的治安形勢教育和廉潔自律教育，讓其充分認(rèn)識社會治安形勢的嚴(yán)峻性和黑惡勢力犯罪的危害性，增強(qiáng)自控能力，自覺抵制黑惡勢力的腐蝕。當(dāng)前，黑惡勢力呈現(xiàn)出向基層政權(quán)滲透的態(tài)勢，農(nóng)村應(yīng)作為黑惡勢力犯罪的重點(diǎn)治理區(qū)域。對涉黑涉惡問題突出地區(qū)要加大治理力度，尤其要對基層選舉中黑惡勢力拉票賄選、恐嚇選民等行為予以嚴(yán)厲打擊。要配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，開展基層黨建示范點(diǎn)活動，由戰(zhàn)斗堡壘作用較強(qiáng)的黨組織幫帶軟弱渙散的黨組織，推動基層組織建設(shè)水平整體提升。結(jié)合正在開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，把法治宣傳教育深入到每村每戶，在全社會形成崇法尚德、扶正祛邪的良好風(fēng)氣。

注釋

①《中央掃黑除惡，到底打擊的是哪幾類人？》，《人民日報(bào)》（海外版）2018年2月7日。

②參見賈凌主編：《刑事案例訴辯審評——黑社會（性質(zhì)）組織犯罪》，中國檢察出版社，2014年，第5頁。

③參見劉仁文：《論刑事政策的制定》，《金陵法律評論》2001年第2期。

④參見俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第23頁。

⑤黃石：《治理理論引入犯罪控制場域的價(jià)值與問題》，《湖北社會科學(xué)》2012年第6期。

⑥參見盧建平、莫曉宇：《刑事政策體系中的民間社會與官方（國家）——一種基于治理理論的場域界分考察》，《法律科學(xué)》（西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)）2006年第5期。

⑦參見李明琪主編：《西方犯罪學(xué)概論》，中國人民公安大學(xué)出版社，2010年，第228頁。

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責(zé)任編輯：鄧 林

Abstract：The crime of mafia-like gangs in the new period presents a new trend of concealment of criminal means， expansion of the field of crime， complex nature of crime and so on. The traditional criminal punishment mode characterized by authority control， sanction and periodic campaign has been unable to effectively cope with this new trend. The notice on the Campaign of Eliminating the Mafia-like Gangs in January 2018 requires that the main body of the crime prevention and control of the mafia-like gangs should be more diverse， richer in methods and more standardized in procedure， so as to achieve better crime control and prevention effect. To implement central government′s policy and meet people′s needs， we should construct a crime governance model of the mafia-like gangs from the aspects of stimulating the participation of the social forces， applying the criminal sanctions accurately， attaching importance to the social correction of the criminal and eliminating the environment for breeding of crime. Crimes committed by Mafia-like Gangs at different stages and with different behavioral characteristics should be dealt with separately. In particular， the punishment of the Mafia-like Gangs crimes and the anti corruption should be combined to cut off the supply of the social situation of the crime.

Key words：the mafia-like gangs crime； eliminate the mafia-like gangs； criminal punishment mode； crime governance mode