麥婉華

人民幸福安康，社會(huì)和諧穩(wěn)定是前提；國家長治久安，科學(xué)有效的社會(huì)治理是重要保障。黑惡不掃，社會(huì)難穩(wěn)；黑惡不除，民心難安。近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央部署，對黑惡勢力保持高壓態(tài)勢，取得明顯成效。同時(shí)也要看到，當(dāng)前涉黑涉惡問題仍然比較突出，在一些地方、行業(yè)、領(lǐng)域呈現(xiàn)新動(dòng)向。

特別在某些農(nóng)村、城市基層地區(qū)，有一些固定組織者和骨干成員的團(tuán)伙。他們有的以經(jīng)濟(jì)實(shí)體為依托，以硬暴力、軟暴力手段進(jìn)行敲詐勒索、欺行霸市、尋釁滋事等違法犯罪活動(dòng)；有的為非作歹，欺壓群眾，強(qiáng)占豪奪經(jīng)濟(jì)利益。這些涉黑涉惡勢力吞噬著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，中央對于黑惡勢力的打擊勢在必行。

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ分赋?，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院決定，在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

2018年6月，中央政法委發(fā)布消息稱，為了推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展，近期中央派出10個(gè)督導(dǎo)組，由正省部級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，第一輪分赴河北等10省市實(shí)地指導(dǎo)“督戰(zhàn)”。實(shí)施步驟上，今年在河北、山西、遼寧、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川等10省市開展第一輪督導(dǎo)。督導(dǎo)工作從2018年7月份開始，共組織三輪，每輪督導(dǎo)10個(gè)左右的省區(qū)市，進(jìn)駐時(shí)間原則上為1個(gè)月。到2019年底，基本實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)全覆蓋，并適時(shí)開展“回頭看”。

中央決定開展專項(xiàng)行動(dòng)并實(shí)施督導(dǎo)工作，這是對黑惡勢力堅(jiān)決“亮劍”。

“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)早有前兆

其實(shí)，中央決定今年開展針對黑惡勢力的專項(xiàng)斗爭早有前兆。2016年3月，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)開展嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

2017年1月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪 積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見》，強(qiáng)調(diào)各級檢察機(jī)關(guān)要突出打擊采取賄賂或者暴力、威脅等手段操縱農(nóng)村“兩委”換屆選舉，以及放縱、包庇“村霸”和宗族惡勢力，致使其坐大成患，或者收受賄賂、徇私舞弊，為“村霸”和宗族惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪。隨后，全國各地部署開展新一輪依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪的專項(xiàng)斗爭。

2017年6月15日，時(shí)任國務(wù)委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨在全國打黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各有關(guān)部門堅(jiān)持嚴(yán)打方針，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)打黑除惡專項(xiàng)斗爭，要突出重點(diǎn)，以“鏟鄉(xiāng)霸、除村惡”為抓手，進(jìn)一步深化嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊整治橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓、侵蝕基層政權(quán)的農(nóng)村黑惡勢力犯罪。

2017年12月21日，中央政治局常委，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記趙樂際強(qiáng)調(diào)，要把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑腐敗，嚴(yán)肅懲治放縱包庇黑惡勢力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部。

1月13日結(jié)束的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)，公報(bào)中就明確有一條，“整治群眾身邊腐敗問題”。其中就提到，要“開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理”，“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑‘保護(hù)傘”，“把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到‘最后一公里”。

1月24日，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，要把掃黑除惡“作為重大政治任務(wù)抓緊抓好”，“著力解決淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題，提高社會(huì)治安整體水平”。

從上述資料可見，中央早已把處置黑惡勢力同基層反腐、基層治理聯(lián)系在一起。另外，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》后，已經(jīng)開展了10多年的“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭變成了“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭。

為何從“打”黑除惡轉(zhuǎn)變成“掃”黑除惡？有媒體分析，過去“打黑”更多是從社會(huì)治安角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對點(diǎn)打擊黑惡勢力犯罪。這次“掃黑”是從夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長治久安的角度， 在更大范圍內(nèi)，更全面、更深入的掃除黑惡勢力，不但要打擊犯罪，還要打擊違法行為。

因此，這次“掃黑”，重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院專門印發(fā)通知，整合多部門力量，集黨和國家之力要把這個(gè)問題解決好。這次共同參與的部門從過去的10多個(gè)部門，增加到了近30個(gè)。

不讓黑惡勢力影響長治久安

為什么中央會(huì)開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)？《通知》強(qiáng)調(diào)，在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定和國家長治久安，事關(guān)人心向背和基層政權(quán)鞏固，事關(guān)進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想。各地區(qū)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，充分認(rèn)識開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央部署上來，科學(xué)謀劃、精心組織、周密實(shí)施，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭這場攻堅(jiān)仗。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授徐漢明在接受媒體采訪時(shí)表示，黨中央、國務(wù)院決定開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。要全面建成小康社會(huì)，就絕不能讓黑惡勢力的存在成為一塊“短板”。

北京市京師（鄭州）律師事務(wù)所刑事法律事務(wù)部執(zhí)行主任張冬冬認(rèn)為，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，將掃黑除惡與反腐敗、基層拍蠅、打擊“保護(hù)傘”結(jié)合起來，將掃黑除惡與整頓軟弱渙散黨組織、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來。

“對一切黑惡勢力堅(jiān)決掃除，對其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)決摧毀，對其‘保護(hù)傘堅(jiān)決打掉。矛頭直指黑惡勢力的官方‘保護(hù)傘，目的顯然是要借助掃黑除惡在基層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，從而改變基層政治生態(tài)，打通中央政策通向基層的‘最后一公里，為全面建成小康社會(huì)掃清障礙。這是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的主要政治考量?！睆埗硎尽?/p>

另外，積極開展“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)與近些年來基層政治生態(tài)的變化，黑惡勢力對政權(quán)和關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的滲透密切相關(guān)。

張冬冬認(rèn)為，不同以往，目前黑惡勢力的組織形態(tài)和行為模式隨著時(shí)代發(fā)生了變化，組織公司化，頭目幕后化，更多是通過“軟暴力”手段攫取利益。黑惡勢力滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域也發(fā)生變化，從過去的采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)為向物流、交通、金融、放貸等各領(lǐng)域滲透，給人民群眾造成了莫大的危害。一些地方的黑惡勢力在合法交易的掩護(hù)下，已經(jīng)完成罪惡的“原始積累”，不甘于地下，通過各種手段開始直接向政治領(lǐng)域滲透，想方設(shè)法獲取政治上的庇護(hù)甚至直接得到政治權(quán)力，由黑變紅，攫取更多的非法利益，這種黑金政治嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益國家的利益。

“某種程度而言，權(quán)錢交易下的黑金政治已經(jīng)成為最大的黑惡勢力，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響國家長治久安，這正是黑惡勢力最大的危害性所在，因此本次對涉黑涉惡涉腐敗的‘嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)斗爭意義非凡?！睆埗f。

8種情形屬重拳打擊范圍

“盤踞在鄲城縣吳臺(tái)鎮(zhèn)、鹿邑縣張店鎮(zhèn)一帶的‘劉氏黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織被一舉打掉后，共抓獲犯罪嫌疑人25人，破獲各類刑事案件35起。日前，周口市中級人民法院二審裁定維持一審判決，判決結(jié)果已經(jīng)生效?！焙幽鲜≈芸谑朽惓强h公安局通報(bào)稱。

據(jù)介紹，“劉氏”黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織主犯劉某某曾組織“小刀會(huì)”進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)，在當(dāng)?shù)亓粲袗好?。為攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，劉某某大肆網(wǎng)羅刑滿釋放和社會(huì)閑散人員，并逐步形成了較為穩(wěn)定的帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪組織。當(dāng)?shù)匕傩照劇皠ⅰ鄙儯遗桓已浴?/p>

這是中央“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)打擊黑惡勢力從事非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事例之一。除此之外，還有哪些情形的黑惡勢力屬于重拳打擊范圍？中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法嚴(yán)懲方針，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，依法嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的黑惡勢力犯罪。要著力解決淫穢、賭博、吸毒、傳銷、拐賣等違法犯罪問題，提高社會(huì)治安整體水平。

更具體來講，根據(jù)中央政法委主辦的媒體整理，有8種情形的黑惡勢力屬于重拳打擊范圍，分別是：

把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景區(qū)等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢力；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢力。

當(dāng)然，不同的地方也根據(jù)自身情況表述的情形也有不同。例如，河南鄭州市公安局印發(fā)的《致廣大市民朋友的一封信》中，希望市民提供10類黑惡勢力性質(zhì)違法犯罪活動(dòng)線索。重慶專項(xiàng)斗爭加入了“組織或雇傭網(wǎng)絡(luò)‘水軍在網(wǎng)上威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、滋擾的黑惡勢力”等。內(nèi)蒙古專項(xiàng)斗爭則加入了土地草場承包矛盾糾紛多、礦產(chǎn)資源開發(fā)惡性競爭激烈、民間借貸債務(wù)糾紛突出、農(nóng)閑時(shí)間較長賭博屢禁不止、物業(yè)管理存在壟斷經(jīng)營等可能引發(fā)的涉黑涉惡問題。

掃黑除惡一切都要有法可依

值得注意的是，這次的“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)特別提到一點(diǎn)：要主動(dòng)適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實(shí)把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，嚴(yán)禁刑訊逼供，防止冤假錯(cuò)案，確保把每一起案件都辦成鐵案。換言之，掃黑除惡，中央此次定的基調(diào)就是“依法”，一切都要有法可依。

據(jù)了解，隨著歷史和社會(huì)的發(fā)展，保障人權(quán)、程序正義、罪刑相當(dāng)?shù)仍瓌t已經(jīng)成為共識。在1996年“嚴(yán)打”、2004年“嚴(yán)打”、2010年“嚴(yán)打”過程中，保障人權(quán)逐漸被提升到與打擊犯罪同等的地位，司法機(jī)關(guān)也強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)效率的同時(shí)更須維護(hù)公正。特別是隨著《刑事訴訟法》的不斷修改完善，“嚴(yán)打”一詞蘊(yùn)含的“依法（嚴(yán)厲打擊）”的內(nèi)涵被不斷突出。

張冬冬認(rèn)為，政法機(jī)關(guān)因此要進(jìn)一步明確政策法律界限，統(tǒng)一執(zhí)法思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，既堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類黑惡勢力違法犯罪，又堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，確保辦案質(zhì)量和辦案效率的統(tǒng)一，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

“由此可見，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭也是檢驗(yàn)我國法治建設(shè)成果和水平的一次契機(jī)。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)提醒我們，掃黑除惡過程中必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，一切行動(dòng)都要依法，在法治軌道內(nèi)進(jìn)行掃黑、反腐行動(dòng)。要吸取某些地方‘打黑變成‘黑打的教訓(xùn)，不能搞‘以黑掃黑、‘以惡對惡，不能擴(kuò)大化，嚴(yán)禁刑訊逼供、嚴(yán)格非法證據(jù)排除、防止冤假錯(cuò)案?！睆埗f。

他還表示，依法治國的大背景為掃黑除惡斗爭提供了依據(jù)和方向，同時(shí)也提出了更高更嚴(yán)的邊界和要求。該項(xiàng)要求充分表明了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的法治內(nèi)涵。嚴(yán)格依法辦案，保障實(shí)體正義和程序正義是依法治國的內(nèi)在要求也是根本遵循。要堅(jiān)決打贏掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)，就應(yīng)當(dāng)在法治的框架下，堅(jiān)決以法治思維和法治方式推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，使掃黑除惡走向規(guī)范化、制度化、法治化。

“依法與嚴(yán)打是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既要嚴(yán)厲打擊，又要嚴(yán)格依法，既要打擊犯罪又要保護(hù)人權(quán)。嚴(yán)打的前提是依法，雖然各地基本由黨委作為專項(xiàng)行動(dòng)牽頭負(fù)責(zé)方，依靠強(qiáng)大的國家機(jī)器辦案，但是黨政干部是宏觀牽頭領(lǐng)導(dǎo)，是不能干預(yù)司法活動(dòng)插手具體案件處理的，辦案機(jī)關(guān)依然要獨(dú)立辦案，要嚴(yán)格依法把好立案關(guān)、逮捕關(guān)、起訴關(guān)、審判關(guān)，要依法保障人權(quán)，保護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益，保護(hù)嚴(yán)打活動(dòng)中相對弱勢的犯罪嫌疑人、被告人、辯護(hù)人一方的合法權(quán)利，堅(jiān)持罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除、證據(jù)裁判等原則?！睆埗a(bǔ)充道。

掃黑除惡與反腐斗爭相結(jié)合

1月27日，廊坊市城南醫(yī)院院長張毅墜樓身亡。跳樓前，張毅留下一封絕筆信。信中，他控訴了將他雙腿打斷的暴徒，以及插手醫(yī)院正常業(yè)務(wù)、挪用資金的合伙人楊玉忠。在廊坊官方的通報(bào)中，“迫于輿論壓力”，指使暴徒行兇的趙某、以及合伙人楊某均已投案；官方并已啟動(dòng)對于警方是否有不作為、慢作為情況的調(diào)查。

當(dāng)?shù)嘏e報(bào)信稱，楊玉忠曾對村民說，“有不服的去哪里告就去告，你們沒有那份能力，花個(gè)三五億我頂?shù)米?，搞得定，不怕告，怕告就不這么干了”。7月30日，河北省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)了廊坊市安次區(qū)政協(xié)原主席楊廣恒等充當(dāng)楊玉忠涉黑團(tuán)伙“保護(hù)傘”案。楊玉忠案牽涉多名公職人員，多人充當(dāng)楊玉忠團(tuán)伙“保護(hù)傘”被處理。

從某種程度而言，掃黑與反腐，可謂一枚硬幣的“兩面”。黑惡勢力之所以能長期稱霸一方、為非作歹，根本原因在于有“保護(hù)傘”為其撐腰。

因此，《通知》指出，把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話中也曾表示，“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍，要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題；同時(shí)，要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。

國家行政學(xué)院教授竹立家說：“以反腐和掃黑結(jié)合來整治群眾身邊腐敗，說到底是打通全面從嚴(yán)治黨的‘最后一公里，讓老百姓享受到反腐紅利?！?/p>

《通知》明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的一個(gè)重點(diǎn)，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和巡視巡察工作內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政法各機(jī)關(guān)建立問題線索快速移送反饋機(jī)制，對每起涉黑涉惡違法犯罪案件及時(shí)深挖其背后的腐敗問題，防止就案辦案、就事論事。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。加大督辦力度，把打擊“保護(hù)傘”與偵辦涉黑涉惡案件結(jié)合起來，做到同步偵辦，尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件重點(diǎn)督辦。

“可以看出，本次在全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是由黨中央、國務(wù)院決定的，標(biāo)志著歷來由中央政法委主導(dǎo)的‘打黑除惡，已經(jīng)升格為由黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的掃黑除惡，參與掃黑除惡的部門也從以前的政法機(jī)關(guān)擴(kuò)大到各級黨委各級政府，擴(kuò)大到所有各部門各單位，擴(kuò)大到全民參與。要求各級黨委和政府將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，對威脅政治安全的黑惡勢力采取零容忍態(tài)度，絕不放過，要求堅(jiān)決打贏這場為期三年的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這是一場舉黨和全國之力對違法犯罪的大掃除，是一場整合多部門的全面治理，決心大、任務(wù)重、站位高、措辭嚴(yán)，既掃黑又反腐，具有更大的沖擊力和更強(qiáng)的威懾力?！睆埗f。

編輯/余弘陽