方怡暉

今年2月，廣州市荔灣區(qū)法院公開審理了廣州市黃埔區(qū)東區(qū)街劉村社區(qū)黨委原書記劉永添涉黑“保護(hù)傘”案件，一審判決劉永添判處有期徒刑20年，其充當(dāng)背后“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”甚至參與犯罪的11名社區(qū)黨員干部以及“馬仔”共54人均被判處刑罰。54名被告人同時(shí)審判創(chuàng)下了廣州市最大涉黑“保護(hù)傘”案件審理記錄。

“那可是一直欺行霸市的黑惡勢力！打掉了真讓人痛快！”在廣州市黃埔區(qū)東區(qū)街劉村，某劉姓居民與《小康》記者感嘆道。

記者在走訪中了解到，劉永添已在東區(qū)街劉村橫行十年以上。劉永添案與傳統(tǒng)認(rèn)知的“村霸”不同，并不是單純使用暴力手段威逼牟利，而是用“更為高明”的手段，他們通過地區(qū)宗族勢力進(jìn)行滲透，暴力、脅迫和賄賂選舉等方式腐化村委、村集體以及街道辦。劉永添上任村居民委員會(huì)黨委書記后，利用其職務(wù)之便，命令手下成立工程公司，在村內(nèi)通過強(qiáng)買強(qiáng)賣等手段對村內(nèi)工程項(xiàng)目進(jìn)行非法壟斷，并用部分非法所得去討好部分村民。直到劉永添被捕，還有村民記著他的“好處”，具有極強(qiáng)的欺蒙性。

劉姓居民告訴記者，“那時(shí)候要是敢反對劉永添，就會(huì)被殘酷打壓，叫天天不應(yīng)，叫地地不靈。劉永添橫行霸道，簡直無法無天了！”記者走訪時(shí)了解到，劉永添勢力會(huì)對反對自己的村民進(jìn)行黑惡暴力壓制，就算公安機(jī)關(guān)追究也只能追究到“馬仔”身上。大部分村民淳樸怕事，只能對這些黑惡行徑敢怒不敢言，也有部分村民頂住壓力向上級反應(yīng)，但是舉報(bào)大都被劉永添勢力壓下。調(diào)查過程中有居民反映，曾經(jīng)廣州市紀(jì)檢部門來進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，但是劉永添安排村民“演戲”，對村內(nèi)進(jìn)行信息與輿論控制，調(diào)查無果而終。

從2017年開始，廣東紀(jì)委、檢察院、公安部門聯(lián)合行動(dòng)，在經(jīng)歷了長時(shí)間取證后了解真實(shí)情況，隨即依法逮捕了劉永添以及旗下勢力，打掉這個(gè)黑惡勢力“保護(hù)傘”，而這次行動(dòng)僅僅是全國掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”成果之一。

打“傘”是下一步主攻方向

今年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》，一場為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭正式打響。全國公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢等部門迅速行動(dòng)、重拳出擊、集中整治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月底，全國公安機(jī)關(guān)共打掉涉黑組織514個(gè)、惡勢力犯罪集團(tuán)2993個(gè)，破獲刑事案件3.4萬起，全國刑事治安警情同比下降6.1%。經(jīng)歷了轟轟烈烈長達(dá)半年的掃黑除惡斗爭，掃黑除惡的形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)變，掃黑除惡行動(dòng)若只打表面的黑惡勢力很容易出現(xiàn)死灰復(fù)燃的情況，因此必然轉(zhuǎn)向打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”問題上。

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)講話中強(qiáng)調(diào)，“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍；要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

8月21日，針對多地掃黑除惡專項(xiàng)斗爭形勢發(fā)生變化，全國掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭聲琨在領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出：把打“保護(hù)傘”作為下一步主攻方向。要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。

那么，黑惡勢力“保護(hù)傘”包括哪些方面？據(jù)了解，“保護(hù)傘”主要指國家公職人員利用手中權(quán)力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，利用黑惡勢力牟利等行為均屬于黑惡勢力“保護(hù)傘”。

其中，國家公職人員直接參與涉黑涉惡犯罪。包庇縱容黑惡勢力犯罪，為黑惡勢力分子站臺(tái)助威、開脫說情、提供支持，并且在黑惡勢力設(shè)立的公司或企業(yè)入股分紅、收受賄賂的屬于黑惡勢力“保護(hù)傘”。

行政部門、監(jiān)察部門的公職人員在調(diào)查黑惡勢力犯罪過程中不聞不問、壓案不查、隱匿線索、提供保護(hù)、徇私舞弊等行為屬于黑惡勢力“保護(hù)傘”。

國家公職人員、黨員干部操縱破壞農(nóng)村基層換屆選舉，采取暴力、威脅等手段把持基層政權(quán)以威脅、恐嚇、滋擾等手段壟斷農(nóng)村資源，侵吞集體財(cái)產(chǎn)等。利用家族、宗族勢力稱霸一方，暴力壓迫村內(nèi)百姓等同樣屬于黑惡勢力“保護(hù)傘”。

政府基層部門，尤其鎮(zhèn)政府、村集體等在征地、拆遷等工程項(xiàng)目建勾結(jié)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行、地方黑惡勢力煽動(dòng)鬧事、侵害群眾安全和利益等屬于黑惡勢力“保護(hù)傘”。

地方黨委和政府、政法機(jī)關(guān)、相關(guān)職能部門及其工作人員工作中不作為、慢作為以及亂作為，甚至因形式主義、官僚主義造成嚴(yán)重后果和不良影響等一樣都構(gòu)成黑惡勢力“保護(hù)傘”。

打擊保護(hù)傘要打好信息戰(zhàn)

因?yàn)楹趷簞萘Α氨Ｗo(hù)傘”的存在，政府公職人員與黑惡勢力勾結(jié)，政府官員內(nèi)部又有官官相護(hù)，往往很容易形成一個(gè)由下至上，錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。部門與部門之間的不協(xié)調(diào)使得專項(xiàng)行動(dòng)的調(diào)查困難重重。

《小康》記者采訪到廣東省某市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭小組負(fù)責(zé)打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”的一線成員，他告訴《小康》記者：“打擊黑惡勢力‘保護(hù)傘是掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)里的難題。要打好這場攻堅(jiān)仗，就必須從信息上面入手?！?/p>

據(jù)悉，現(xiàn)在對黑惡勢力“保護(hù)傘”可分為一把手、行政權(quán)力、司法權(quán)力、監(jiān)察權(quán)力、部門權(quán)力5類；以往的舉報(bào)、調(diào)查信息都是由下而上的，但是由于各個(gè)層次都可能有保護(hù)傘的存在，會(huì)導(dǎo)致調(diào)查該類案件的時(shí)候很容易出現(xiàn)信息失真。該一線成員透露，縣市以下的鎮(zhèn)、村、街道的案件是最難調(diào)查的，某些地區(qū)的黑惡勢力‘保護(hù)傘已經(jīng)做好了應(yīng)對準(zhǔn)備，行動(dòng)組的成員實(shí)地調(diào)查的時(shí)候他們早已經(jīng)安排好了人員，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)，很容易就會(huì)判斷自己收到的舉報(bào)是子虛烏有。所以使得獲取的信息變得有效、有力對于打擊黑惡“保護(hù)傘”來說變得尤為重要。

針對掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)到了要打擊“保護(hù)傘”的新形勢，各地公安部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同配合，分別公布涉黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)電話，上線專門的舉報(bào)網(wǎng)站。通過加大信息接入量來打好這場與黑惡勢力的信息戰(zhàn)。公安部要求各級公安局積極實(shí)行“三長負(fù)責(zé)制”，即對每條線索必須做出有無涉黑涉惡犯罪嫌疑的結(jié)論，由公安局長、分管刑偵副局長、刑警隊(duì)長簽字上報(bào)，對信息及時(shí)篩選，及時(shí)反饋，共同肩負(fù)責(zé)任；對下級公安機(jī)關(guān)做出的核查結(jié)論不符合事實(shí)的，啟動(dòng)“一案雙查”，絕不姑息養(yǎng)奸。這些制度的實(shí)行確保所有線索得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)確核查。

“有‘傘無‘傘群眾最清楚！群眾的檢舉舉報(bào)是第一手重要資料，也是打擊黑惡勢力保護(hù)傘的利器?！痹摮蓡T告訴《小康》記者。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)黑惡勢力犯罪的積極性，廣東、遼寧、海南、貴州等地公安機(jī)關(guān)出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)舉措，對舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)確保對舉報(bào)人身份信息、舉報(bào)線索內(nèi)容等進(jìn)行嚴(yán)格保密。在廣東省公安廳利用重賞機(jī)制加大有力線索的獲取，9月20日，十名戴著“喜羊羊”面具的群眾領(lǐng)取了113萬元舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金。海南省、遼寧、貴州公安對所有公安機(jī)關(guān)根據(jù)線索抓獲黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目或主犯的，每名獎(jiǎng)勵(lì)人民幣20000元兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)動(dòng)群眾，在廣東，增設(shè)舉報(bào)電話“涉黑涉惡腐敗舉報(bào)專線”，對涉黑涉惡腐敗線索堅(jiān)持快速處置、優(yōu)先反饋。專項(xiàng)斗爭開展以來，廣東各級紀(jì)委監(jiān)委共收到群眾涉黑涉惡腐敗信訪舉報(bào)930件。截至8月25日，摸排涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索3182條，立案查處1007人。福建省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題線索1165條，立案查處383人。遼寧省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共核查涉黑涉惡涉腐敗和“保護(hù)傘”問題線索1061條，查處117人。

多部門深度合作，共同打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

在中央政法工作會(huì)議上，有官員把黑惡勢力比喻成韭菜，“割了一茬又長一茬”。而追究其原因就是黑惡勢力背后存在“保護(hù)傘”。打擊“保護(hù)傘”不僅是單純的掃黑問題，也是長期需要進(jìn)行的反腐敗斗爭，必須要多部門合作，多管齊下才能有成效。

為保證調(diào)查力度，切實(shí)打擊黑惡勢力，掃清單位之間保護(hù)傘勢力的信息阻礙，今年1月16日，公安部會(huì)同最高法、最高檢、司法部研究制定頒布《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋霭褣吆诔龕和锤瘮〗Y(jié)合起來，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和公安各機(jī)關(guān)聯(lián)手合作，并建立問題線索快速移送反饋機(jī)制，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”，做到同步偵辦，尤其要抓住涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件重點(diǎn)督辦。掃黑除惡不力將被嚴(yán)肅問責(zé)。

中央組織部、民政部也一同加入了掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)之中，對黑惡勢力“保護(hù)傘”進(jìn)行標(biāo)本兼治，如果說公安部、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是治理保護(hù)傘的“標(biāo)”，那么組織部和民政部就是治療保護(hù)傘的“本”。中組部以及民政部就是從源頭也就是基層黨組織、基層選舉之中治理“保護(hù)傘”，阻止黑惡勢力“保護(hù)傘”的出現(xiàn)。

中組部要求各省市的組織部要對市、鎮(zhèn)、村黨組織書記履職情況進(jìn)行全面摸底排查，從4月開始，江蘇、遼寧、廣東等省市區(qū)組織部已經(jīng)開始積極配合掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決撤換不稱職村黨組織書記，及時(shí)反應(yīng)有問題的書記；完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作，涉黑鎮(zhèn)、村黨組織將會(huì)列入重點(diǎn)整頓范圍，加強(qiáng)基層人員的廉潔、反黑涉惡教育。

據(jù)了解，民政部門開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的工作重心將始終對準(zhǔn)涉黑涉惡人員操縱村民委員會(huì)選舉，要嚴(yán)把人選、資格審查、選舉程序“三個(gè)關(guān)口”，防止涉黑涉惡人員或者其代理人進(jìn)入村民委員會(huì)班子。

編輯/麥婉華