麥婉華

“給錢(qián)保你平安，沒(méi)錢(qián)休想進(jìn)村。”如此敲詐勒索曾經(jīng)發(fā)生在江西省撫州市崇仁縣河上鎮(zhèn)江上村。實(shí)行敲詐勒索的人竟是該村原黨支部書(shū)記鄧杰。2017年9月，崇仁縣紀(jì)委決定給予鄧杰開(kāi)除黨籍處分。同月，崇仁縣人民法院以敲詐勒索罪依法判處鄧杰有期徒刑三年零一個(gè)月。

“鄧杰被紀(jì)委帶走了！我就說(shuō)這樣橫行霸道的干部長(zhǎng)不了！”“身為村支部書(shū)記，天天挖空心思敲竹杠，不查他查誰(shuí)？”當(dāng)?shù)卮迕衤?tīng)說(shuō)鄧杰被縣紀(jì)委立案審查的消息后，紛紛奔走相告，有幾家還放起了鞭炮。

原江上村黨支部書(shū)記鄧杰的事跡正是掃黑除惡中“村霸”的典型案例。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》指出，把打擊黑惡勢(shì)力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

2017年1月，最高檢給全國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)下發(fā)通知，堅(jiān)決依法懲治“村霸”和宗族惡勢(shì)力刑事犯罪。同年6月，時(shí)任中央政法委副書(shū)記的郭聲琨表態(tài)，要“集中打擊整治農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪”。

“村霸”是如何形成的？

宗族、家族勢(shì)力等因素自古以來(lái)影響著中國(guó)農(nóng)村，并對(duì)農(nóng)村治理構(gòu)成威脅。越是那些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，宗族勢(shì)力越強(qiáng)大。如果農(nóng)村精神文明建設(shè)相對(duì)滯后，宗族勢(shì)力往往控制村莊，很輕易就可以對(duì)異族或者反對(duì)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。在這種背景下，“村霸”就很容易形成。

能讓“村霸”在基層有恃無(wú)恐橫行霸道，其背后的勢(shì)力也不容忽視。除了上述的宗族勢(shì)力，某些上級(jí)官員也有意無(wú)意成了一些“村霸”們的靠山，我們一般稱(chēng)之為“保護(hù)傘”。因此，“村霸”與“保護(hù)傘”在某些時(shí)候是共同形成黑惡勢(shì)力的原因。

《小康》記者從中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英獲悉，典型的“村霸”要成立會(huì)有幾大要素。一是其橫行鄉(xiāng)里，欺男霸女，劫財(cái)害命，破壞鄉(xiāng)村公序良俗；二是其聚斂不義之財(cái)，羅織自己的經(jīng)濟(jì)組織；三是在公權(quán)部門(mén)培植保護(hù)傘，圖謀長(zhǎng)期發(fā)展，擴(kuò)大勢(shì)力；四是按黑社會(huì)原則組織自己的幫派。幫派團(tuán)伙想要把一般的依附者發(fā)展成為核心成員，往往會(huì)有一個(gè)“儀式性”的活動(dòng)，要該依附者干一件走上不歸路的惡事。鑒于村霸的活動(dòng)范圍相對(duì)較小，他們糾集成的團(tuán)伙有時(shí)不一定具備上述全部特征。

華南理工大學(xué)公共政策研究院副研究員林輝煌在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)還道出不同地區(qū)“村霸”的特點(diǎn)。他表示，華南一些宗族結(jié)構(gòu)保留相對(duì)完整、家族觀(guān)念比較強(qiáng)的地區(qū)，“村霸”多少會(huì)和強(qiáng)勢(shì)的宗族有關(guān)；北方一些地區(qū)，靠兄弟多少、家庭勢(shì)力；中部靠近長(zhǎng)江流域的地區(qū)，由于村莊比較原子化，也存在一些主要依靠個(gè)人“氣勢(shì)”的村霸，比如都有身材魁梧、犯過(guò)罪、坐過(guò)牢等共同點(diǎn)。

“村霸”具有一定隱秘性

但是，如果“村霸”不是明火執(zhí)仗、舞槍弄棒的那種，而是顏色不顯、形象模糊的那一類(lèi)鄉(xiāng)村權(quán)威人物，那就更不好應(yīng)對(duì)。這其中，有“村霸”存在當(dāng)屬無(wú)疑，只是有一定的隱蔽性。

黨國(guó)英舉例，東部某市的一名村黨委書(shū)記，曾經(jīng)在地方上聲名顯赫。大約在20年前，他的村莊已經(jīng)有了8億元之上的工業(yè)產(chǎn)值。他依靠家族控制村莊——村莊的核心崗位均由其兄弟姊妹把持。但他把村莊經(jīng)濟(jì)弄得風(fēng)生水起，自己得到了通常由政府給的很多頭銜，村民也有得分紅增收。此人后來(lái)被下了大獄，是因?yàn)橛写迕癫辉俾?tīng)話(huà)，找他家族的麻煩，他的勢(shì)力便弄死了這位村民。

中國(guó)當(dāng)下出現(xiàn)的“村霸”除不同程度上有前述鄉(xiāng)村惡勢(shì)力的特點(diǎn)之外，他們還多在國(guó)家正式制度體系中有一定的位置，甚至撈取了一定的官方榮譽(yù)；在東窗事發(fā)之前，他們一般不會(huì)惡名昭彰，而能夠把村里的反對(duì)力量擺平，把蓋子捂住。

黨國(guó)英認(rèn)為，這和農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。據(jù)了解，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明之下，特別在人口密度很高的情況下，村莊是一個(gè)貧窮的社會(huì)單元。貧窮居民大多具有依附性，即在個(gè)人與宗法領(lǐng)袖的價(jià)值判斷及利益訴求發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人會(huì)服從宗法領(lǐng)袖。只要村莊保持一定的封閉性，現(xiàn)代要素不進(jìn)來(lái)，官方腐敗及匪患也沒(méi)有滲透，這些宗法領(lǐng)袖就可以把鄉(xiāng)賢一直做下去。

而當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于轉(zhuǎn)型之中，現(xiàn)代要素對(duì)村莊的滲透有快有慢，有淺有深，宗法領(lǐng)袖自己會(huì)發(fā)生蛻變。蛻變成功，可能就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代鄉(xiāng)賢；若不成功，要么自己被替代，要么自己變成“村霸”。究竟是變成隱蔽矯飾的“村霸”，還是明火執(zhí)仗的“村霸”，則會(huì)受很多因素影響。

盤(pán)活基層黨組織是關(guān)鍵

“村霸”現(xiàn)象折射出基層農(nóng)村治理問(wèn)題：基層治理到底為何面臨困境、為何失效？為何基層政權(quán)建設(shè)不夠完善？

林輝煌認(rèn)為，當(dāng)自上而下的資源、權(quán)力意志難以有效滲透到村莊一層，這時(shí)候基層就會(huì)留下權(quán)力的真空，“強(qiáng)勢(shì)群體”、非法、灰色的力量可能就會(huì)產(chǎn)生，用以解決基層內(nèi)生的不確定乃至不穩(wěn)定因素，維持某種表面秩序。因此，“村霸”的問(wèn)題實(shí)際上是映照出國(guó)家治理體系與基層民主銜接失衡的問(wèn)題。

“事實(shí)上，如果真正要治理地方基層的‘村霸、黑惡勢(shì)力，黨最值得信賴(lài)、也最應(yīng)該仰賴(lài)的，首先就是基層的黨組織。黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)得好，其優(yōu)勢(shì)自不必說(shuō)，基層黨員可以參加選舉成為村干部，從最草根、最基層的視角去收集民意、了解民情；利用各級(jí)黨組織的垂直條線(xiàn)，上級(jí)、中央可以收到傳導(dǎo)上來(lái)的民意，從而利用這個(gè)組織體系了解地方、社區(qū)，基層民主才能和行政體系形成良性銜接?！绷州x煌說(shuō)。

編輯/余弘陽(yáng)