郭萍萍 李雨佳

摘 要：本文主要以農(nóng)村宅基地確權(quán)登記為主題展開分析，先是簡要介紹了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記中的主要問題，隨后分析了問題產(chǎn)生具體原因，進(jìn)一步探討了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記問題相應(yīng)的解決對策，旨在維護(hù)廣大群眾切身利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記;問題;解決措施

近年來，伴隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，政府相關(guān)部門對農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作重視度日漸提高，在現(xiàn)行法律制度的規(guī)范下，部署了農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作，以此規(guī)范農(nóng)村土地開發(fā)與使用，以此維護(hù)廣大群眾切身利益，進(jìn)而為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。接下來，筆者以農(nóng)村宅基地確權(quán)登記問題切入，在分析問題產(chǎn)生具體原因的基礎(chǔ)上，探討了行之有效的解決措施。

1.農(nóng)村宅基地確權(quán)登記中主要問題分析

1.1“一戶一宅”法律制度存在諸多缺陷

我國現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》當(dāng)中相關(guān)條例明確指出農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地，并且面積不得超過國家現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)。然而在此法律條例當(dāng)中，對“戶”尚未進(jìn)行明確規(guī)定，造成部分農(nóng)村居民在“戶”方面產(chǎn)生了較大的法律異議，由此在宅基地確權(quán)中鉆法律漏洞，加劇了“一戶多宅”的現(xiàn)象，除了損害其他農(nóng)村居民的合法權(quán)益與集體合法權(quán)益之外，還會影響到農(nóng)村宅基地的合理分配使用，進(jìn)而影響到農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展[1]。

1.2房權(quán)與地權(quán)分離

結(jié)合我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地歸屬權(quán)通常屬于集體用地，農(nóng)村與農(nóng)戶僅有使用權(quán)，并沒有所用權(quán)，意味著農(nóng)戶在對宅基地進(jìn)行再分配時，例如出租等，都需要在我國現(xiàn)行法律規(guī)定下，進(jìn)行相關(guān)操作，不得出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓或者買賣。除此之外，農(nóng)村居民在自家宅基地上建造的房屋，其所有權(quán)歸屬于農(nóng)民，并且可以繼承，但是宅基地并沒有繼承權(quán)，完全歸屬于集體[2]。正因如此，我國房權(quán)與地權(quán)分離模式，造成農(nóng)村居民在進(jìn)行農(nóng)村宅基地確權(quán)登記時，出現(xiàn)宅基地與房屋所屬權(quán)不一致，進(jìn)而直接影響到農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的有序進(jìn)行。

2.農(nóng)村宅基地確權(quán)登記問題產(chǎn)生具體原因分析

2.1缺乏行之有效的監(jiān)督體系

首先，基于政府各級主管部門角度而言，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作監(jiān)督與管理缺乏一個深層次認(rèn)識，故此在監(jiān)管工作中缺乏重視度，從而造成農(nóng)村居民宅基地審批過程中，出現(xiàn)了一系列不可預(yù)見的問題，正式這種問題的存在，造成農(nóng)村宅基地分配出現(xiàn)嚴(yán)重不合理現(xiàn)象。其次，農(nóng)村村干部作為農(nóng)村宅基地確權(quán)工作的主要負(fù)責(zé)人與直接責(zé)任人，其作為農(nóng)村宅基地確權(quán)工作的中堅力量，其個人工作作風(fēng)直接影響到農(nóng)村宅基地確權(quán)工作效率與質(zhì)量。但是農(nóng)村大部分村干部與農(nóng)村居民有著一定的親屬關(guān)系，同時由于農(nóng)村村干部普遍文化水平偏低，缺乏相應(yīng)的法律意識，從而加劇了“一戶多宅”、“少批多占”現(xiàn)象[3]?；谏鲜龇治觯芍?dāng)前問題產(chǎn)生主要是工作行為的不規(guī)范，意識不足等。然而分析問題的本質(zhì)原因，可發(fā)現(xiàn)一切源自缺乏行之有效的監(jiān)督體系，造成上述問題無法及時得到糾正與禁止，從而造成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作難以有序、有質(zhì)量進(jìn)行[4]。

2.2缺乏流轉(zhuǎn)機(jī)制，農(nóng)村宅基地濫用現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村宅基地尚未完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，造成農(nóng)村宅基地出現(xiàn)嚴(yán)重濫用現(xiàn)象，分析其本質(zhì)原因，總結(jié)起來，主要涉及到以下幾個方面的內(nèi)容。一是傳統(tǒng)農(nóng)村宅基地允許在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn);二是社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)村居民生活水平與生活質(zhì)量得到大幅度提高，部分農(nóng)村居民在城市購房定居，閑置的農(nóng)村宅基地出現(xiàn)了大量非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象。三是部分農(nóng)村居民在經(jīng)濟(jì)條件變好的情況下，私自擴(kuò)展耕地轉(zhuǎn)變?yōu)檎亍Ｋ氖遣糠洲r(nóng)村居民抓住市場機(jī)遇，將住宅裝修為商品外租房或者生意專用房，更為部分將宅基地改造成為工廠或者養(yǎng)殖場。

3.農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作問題相對應(yīng)的解決對策分析

3.1完善相關(guān)法律制度

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作問題的有效解決，需從法律入手，首先，明確農(nóng)戶概念，公開科學(xué)的分戶標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以往的一戶多宅問題。其次，針對農(nóng)村現(xiàn)有的一戶多宅問題，需要及時將農(nóng)戶多余的宅基地收納到集體財產(chǎn)當(dāng)中。三是為了切實(shí)提高農(nóng)村宅基地使用效率，對農(nóng)村宅基地的進(jìn)入、退出、收回等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，避免出現(xiàn)宅基地閑置問題。最后，完善農(nóng)村宅基地審批制度，為農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的有序進(jìn)行提供法律制度依據(jù)與支撐。

3.2強(qiáng)化農(nóng)村宅基地監(jiān)管

農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理工作的強(qiáng)化，主要涉及如下幾方面的工作。一是面向農(nóng)村村干部普及法律知識，幫助農(nóng)村干部強(qiáng)化法律意識，規(guī)范其農(nóng)村宅基地確權(quán)工作行為，以此避免農(nóng)村宅基地確權(quán)登記不規(guī)范行為的出現(xiàn)，可較大程度上規(guī)避包庇行為。二是規(guī)范農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作流程，具體為：農(nóng)村居民書面申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、縣局資源局審批、公告公示、注冊登記、資料歸檔、頒發(fā)相關(guān)證書等。三是加大宅基地違法使用行為處罰力度，針對農(nóng)村居民現(xiàn)存的違法問題，例如違法建造房屋等，可采取經(jīng)濟(jì)處罰等有效舉措，以此確保農(nóng)村宅基地的合理使用。

3.3改革與完善農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)制度

首先，貫徹實(shí)施“一戶一宅”政策，維護(hù)廣大農(nóng)村居民的合法權(quán)益，然后對剩余宅基地進(jìn)行依法流轉(zhuǎn)。其次，大力創(chuàng)新現(xiàn)有農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)模式，尋求多種流轉(zhuǎn)方法，以此滿足農(nóng)村新發(fā)展的趨勢。三是通過整體出租、合作等方式，不斷提高農(nóng)村閑置宅基地利用率，以此提高農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入水平。最后，針對定居在城市的農(nóng)村居民，可通過有效溝通方式，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，鼓勵其自愿放棄閑置宅基地所有權(quán)。

4.結(jié)語

總而言之，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作作為我國政府部門重要工作之一，其與廣大農(nóng)村居民切身合法權(quán)益息息相關(guān)。因此，相關(guān)部門及相關(guān)人員有必要正確認(rèn)識農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的重要性，并立足農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作現(xiàn)狀，尋求農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作有效途徑，維護(hù)廣大農(nóng)村居民合法權(quán)益，為建設(shè)新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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