摘要：適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)現(xiàn)已成為貫穿中國發(fā)展全局和全過程的大邏輯。國企改革在此背景下受到巨大影響，國企改革迫在眉睫。本文從財務(wù)管理體系建設(shè)的角度切入，探討國企改革對財務(wù)管理體系建設(shè)的影響，在分析國企財務(wù)管理體系現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，提出國企財務(wù)管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容，最后分析了國企改革對財務(wù)管理具體的影響，旨在為國企財務(wù)管理體系改革提供思路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)：國企改革：財務(wù)管理體系：影響研究

2014年5月，習近平總書記在河南考察時提出，中同發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心。而現(xiàn)今，中國要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。中國目前正處于重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，中同經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，要素驅(qū)動與投資驅(qū)動逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。所有企業(yè)都不可避免地受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，作為中同經(jīng)濟的重要支柱，同企改革也不能幸免。財務(wù)管理體系作為企業(yè)管理的核心，最先受到國企改革的沖擊，在國企改革的浪潮下，國企財務(wù)管理體系也必定會受到相應(yīng)的影響。

近年來，已有的諸多研究關(guān)注于國企改革的措施、國企財務(wù)管理改革的內(nèi)容等，少有研究從企業(yè)管理角度探討國企改革。本文從企業(yè)管理視角切入，結(jié)合經(jīng)濟學的相關(guān)知識，探討國企財務(wù)管理體系的地位與作用、國企財務(wù)管理體系建設(shè)的內(nèi)容，結(jié)合中國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的大背景，分析國企改革對財務(wù)管理體系建設(shè)的影響。本文的研究分析旨在為國企財務(wù)管理體系建設(shè)提供理論基礎(chǔ)，并為順利推進國企改革適應(yīng)中國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展貢獻思路。

一、國企財務(wù)管理體系現(xiàn)存的問題

國企改革是國家經(jīng)濟宏觀管控的重要手段之一，也是國有經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的過程，但是由于國企的龐大體制以及巨大影響力，其改革過程中必然存在許多有待解決的問題。財務(wù)管理體系是現(xiàn)代企業(yè)制度中最關(guān)鍵的內(nèi)容，是企業(yè)建立現(xiàn)代制度的重要保障，是企業(yè)管理的重中之重，是所有工作的根基，也是提升企業(yè)自身市場競爭力的關(guān)鍵所在。

隨著國企改革的逐步推進與深入，國有企業(yè)財務(wù)管理的諸多問題開始顯現(xiàn)。首先，財務(wù)管理混亂且滯后是最突出的問題，諸如同有企業(yè)財務(wù)賬目不清不楚：國有資產(chǎn)監(jiān)管不力，導致國有資產(chǎn)流失或被私占：死賬、呆賬和壞賬的形成，導致國有資產(chǎn)利用率低：財務(wù)人員私自侵占，制作假賬，套用國有資產(chǎn)，導致國有資產(chǎn)流失與虧空;還涉及了國企改革推進過程中出現(xiàn)的政策真空與漏洞。其次，國有企業(yè)融資籌資渠道、金額等非常有限。資金管理是財務(wù)管理的主要業(yè)務(wù)，國有企業(yè)由于其國有控股的性質(zhì)，決定了其融資渠道狹窄，且無法實現(xiàn)更大量資本的融入。國企改革預示著崗位調(diào)換、職位裁減等，需要大量的資金，財務(wù)資金的缺失也會影響國企改革的進程。再次，國有企業(yè)財務(wù)管理獨立權(quán)不夠。我國尚處于并將長期處于社會主義初級階段，諸多方面都不完善，國有企業(yè)的決策通常是逐級向下的，諸如國有企業(yè)組織架構(gòu)不完整，財務(wù)管理的決策往往由一個部門甚至是一個人決定。最后，國企財務(wù)管理監(jiān)督乏力。國企資產(chǎn)數(shù)額龐大，但諸多國企財務(wù)監(jiān)管不到位易出現(xiàn)國有資產(chǎn)被侵吞的現(xiàn)象，行政權(quán)力干涉國企財務(wù)管理過多，國企資產(chǎn)評估過程中進行扭曲與干涉便可構(gòu)成國有資產(chǎn)侵占。

二、國企財務(wù)管理體系建設(shè)的內(nèi)容

財務(wù)管理體系主要包括財務(wù)會計人員、財務(wù)會計機構(gòu)、財務(wù)管理制度、圉企會計政策四個方面，本文將從以上四個方面論述國企財務(wù)管理體系建設(shè)的內(nèi)容。

（一）財務(wù)會計人員

隨著經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展，國企面臨的市場競爭環(huán)境愈演愈烈。財務(wù)會計人員作為財務(wù)管理工作的核心，是財務(wù)管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。招聘財務(wù)會計人員的時候就要充分考慮財務(wù)會計人員的業(yè)務(wù)能力，要有過硬的業(yè)務(wù)能力才能真正上崗實操業(yè)務(wù)。還需要時常對財務(wù)會計人員進行財務(wù)理念培訓，以使其在工作過程中增強對國企資金的利用效率，對國企資產(chǎn)進行正確且合理的評估，并進一步清查企業(yè)的壞賬、死賬。此外，財務(wù)會計人員還需要對企業(yè)管理人員進行財務(wù)管理的相關(guān)培訓，讓企業(yè)管理人員也樹立相應(yīng)的現(xiàn)代化財務(wù)管理理念，不斷將財務(wù)管理的理念運用于企業(yè)的所有業(yè)務(wù)決策、形勢預估以及目標考核的各個過程中。

（二）財務(wù)會計機構(gòu)

國企改革的過程中須完善相關(guān)的財務(wù)會計機構(gòu)，除了傳統(tǒng)的財務(wù)部，還應(yīng)在財務(wù)部下面細分設(shè)置財務(wù)預算室、財務(wù)監(jiān)控室、財務(wù)成本室、財務(wù)決策評估室。各個科室負責的工作內(nèi)容涉及了國企的預算、投資、投資考核以及結(jié)果評價。從機構(gòu)設(shè)置就把各個財會機構(gòu)的權(quán)責進行區(qū)分，將業(yè)務(wù)精準劃分到個人，旨在簡化與明確組織機構(gòu)，推進國企改革的步伐。而且，國企財務(wù)會計機構(gòu)的設(shè)置與完善能增強財會部門與其他業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，充分考慮別的部門的訴求，以提高企業(yè)員工積極性，提高企業(yè)運作效率。

（三）財務(wù)管理制度

“沒有規(guī)矩不成方網(wǎng)”，財務(wù)管理制度對財務(wù)管理體系建設(shè)也十分重要，目前國企改革中需要完善已有的財務(wù)管理制度。國企的財務(wù)管理制度目前存在諸多問題，如財務(wù)制度不完善甚至缺失，包括財務(wù)審批手續(xù)煩瑣、財務(wù)報賬時問漫長：財務(wù)監(jiān)控制度缺乏，諸多監(jiān)控制度流于形式等。因此，圉企財務(wù)管理制度的改革內(nèi)容包括簡化財務(wù)審批手續(xù)，開通緊急財務(wù)處理業(yè)務(wù)：設(shè)置嚴格內(nèi)控制度，加強對財會人員的監(jiān)控，用外部的力量監(jiān)控，讓財務(wù)暴露在陽光下，而且財務(wù)會計數(shù)據(jù)要對內(nèi)部公開透明，實時受到監(jiān)督。財務(wù)管理制度應(yīng)成文，以書面文字的形式將財務(wù)管理制度確定，并下發(fā)給企業(yè)的全體員工進行學習，一方面，這可以在全公司普及財務(wù)管理知識與思想，另一方面，讓更多的公司員工更好地實現(xiàn)對公司財務(wù)管理的監(jiān)控。

（四）國企會計政策

國有企業(yè)改革的過程中必須首先承認公司會計處理方法存在諸多選擇，在這個前提下，才能做出變化，形成改革。而國有企業(yè)一直以來思想僵化嚴重，習慣以統(tǒng)一的會計政策進行會計業(yè)務(wù)的審核和決斷，缺乏理性選擇會計政策的過程，而這種情況勢必難以適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展變化以及企業(yè)發(fā)展的要求。在國企會計政策改革方面，首先，要充分考慮國家法規(guī)與經(jīng)濟政策，將新常態(tài)的相關(guān)宏觀經(jīng)濟變化進行解讀。其次，充分考量本公司的組織形式，對國企而言應(yīng)偏向于選擇披露會計信息的會計政策，以贏得口碑。再次，充分考慮本公司的資本結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)負債率高的企業(yè)應(yīng)選擇更為穩(wěn)健的會計政策。最后，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營特點，對會計政策做出適當修改，依據(jù)主營業(yè)務(wù)確定最為合適的會計政策。

三、國企改革對財務(wù)管理體系建設(shè)的影響

基于以上論述，國企改革能對國企財務(wù)管理體系產(chǎn)生諸多影響，對國企財務(wù)管理具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）國企改革可以優(yōu)化國有資產(chǎn)利用效率

國有企業(yè)占有諸多的優(yōu)勢資源，但如果無法合理利用這些資源，就無法實現(xiàn)資源利用效率。財務(wù)管理需要對企業(yè)資金去向進行評估，從財會指標衡量是否有繼續(xù)追加資金的必要。還需要從財務(wù)管理數(shù)據(jù)對擬新投資的業(yè)務(wù)進行可行性分析，用財務(wù)指標確定國企資產(chǎn)的投資回報率。建設(shè)圉企財務(wù)管理體系，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)負債率，進一步提高企業(yè)信用，打造企業(yè)名牌，進一步實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的集約化管理，及時對剩余資產(chǎn)進行有效地管理，增加企業(yè)盈利，提高企業(yè)效益。

（二）國企改革可以提升國企財務(wù)管理能力

國企改革促進了企業(yè)財務(wù)管理體系的優(yōu)化，增強對企業(yè)內(nèi)部流動資產(chǎn)的管理，而且增強同定資產(chǎn)購入、投融資的計劃性，這能有效避免國企財務(wù)管理出現(xiàn)資金閑置或資金短缺的狀況發(fā)生。同時，財務(wù)管理能力的提升體現(xiàn)在對國企資產(chǎn)的監(jiān)管，國企資產(chǎn)浪費是由國企決策權(quán)力過于集中與國企資產(chǎn)的監(jiān)管缺乏共同造成的。國企改革通過分化過于集中的決策權(quán)、財會數(shù)據(jù)過程監(jiān)控國有資本效率以及財務(wù)管理手段的與時俱進等方面的內(nèi)容增進對國企財務(wù)管理體系建設(shè)。健全的財務(wù)監(jiān)管體系設(shè)置了相關(guān)的資金使用監(jiān)控部門與人員，能及時對壞賬、死賬進行清理，并對庫存進行清理，避免出現(xiàn)庫存過多或者庫存過少等極端情況。

（三）國企改革能促進國企財務(wù)管理體系優(yōu)化

財務(wù)管理體系的優(yōu)化可以進一步實現(xiàn)國有企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展速度與節(jié)奏。隨著經(jīng)濟常態(tài)化發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，使國有企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)開展競爭更激烈，需要不斷優(yōu)化國企的財務(wù)管理效率，實現(xiàn)市場業(yè)務(wù)與市場份額的擴張，最終實現(xiàn)國有企業(yè)財務(wù)的良性循環(huán)。國企改革能實現(xiàn)國企財務(wù)管理體系的權(quán)責分化與明確，匹配相關(guān)業(yè)務(wù)到部門及個人，通過國企改革能實現(xiàn)組織機構(gòu)的精簡，提高運營效率。

四、結(jié)語

國企改革是個時代命題，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，國企改革勢在必行。本文探究的核心是從財務(wù)管理體系視角研究新常態(tài)背景下國企改革的思路與變化。首先，本文強調(diào)新常態(tài)與國企改革的關(guān)系，然后分析國企財務(wù)管理體系現(xiàn)存的問題，并進一步從財務(wù)會計人員、財務(wù)會計機構(gòu)、財務(wù)管理制度、國企會計政策四個方面提出國企財務(wù)管理體系改革的內(nèi)容，并最終分析了國企改革對國企財務(wù)管理體系建設(shè)的影響與重要意義。本文的研究結(jié)果將為國企改革推進以及新常態(tài)背景下國企的發(fā)展選擇提供理論基礎(chǔ)，以期圉企改革更加深入、更加徹底。

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作者簡介：

王國永，中國人民大學商學院，北京。