陳荑秀

摘 要：當(dāng)前，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量在不斷增加，跟隨他們進(jìn)城的未成年子女形成了一個(gè)龐大群體。這些農(nóng)民工子女在上學(xué)、管理、心理諸方面面臨的問(wèn)題日益突出，在很大程度上影響著他們的健康成長(zhǎng)，因而必須采取切實(shí)有效的措施，使他們同城市孩子一樣，接受公平的教育，真正融入他們所生活的城市。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；教育；現(xiàn)狀；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程速度的加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模地向城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，越來(lái)越多的人由過(guò)去分散的“單身外出”方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭e家遷徙”，出現(xiàn)家庭化流動(dòng)趨勢(shì)。[1]農(nóng)民工已成為城市建設(shè)的主力軍，他們推進(jìn)了城市化進(jìn)程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。伴隨著農(nóng)民工長(zhǎng)時(shí)間舉家在城務(wù)工，其衍生的子女教育問(wèn)題日趨突出，成為我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和確保城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。

一、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始受到關(guān)注，大量的媒體輿論對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題做了相關(guān)的報(bào)道，也有學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工子女諸如規(guī)模、學(xué)習(xí)、心理健康等方面做了調(diào)查和研究。近年來(lái)，在社會(huì)各界的關(guān)注和政府的努力下，農(nóng)民工子女教育問(wèn)題狀況有了明顯的改善，但還是存在一些不盡如人意的地方，還有待加強(qiáng)完善和改進(jìn)。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）進(jìn)城農(nóng)民工子女就學(xué)途徑難

目前，農(nóng)民工子女在城市就學(xué)途徑主要有公立中小學(xué)、農(nóng)民工子弟學(xué)校和民辦私立學(xué)校。民辦私立學(xué)校在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市較為多見(jiàn)，這些地方有很多的流動(dòng)人口以經(jīng)商為職業(yè)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好，他們的子女多在條件較好的、符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)校就讀，這類(lèi)學(xué)校教學(xué)環(huán)境和教學(xué)質(zhì)量較好，但常常是收費(fèi)較高，一般農(nóng)民工無(wú)法承受。

（二）農(nóng)民工子女心理問(wèn)題突出

文化背景各異，學(xué)習(xí)方式不同，農(nóng)民工子女心理發(fā)展也不平衡。農(nóng)民工子女大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)條件比較差，物質(zhì)和精神生活相對(duì)貧乏的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，且農(nóng)民工子女都是從農(nóng)村的學(xué)校直接進(jìn)入本地，他們和真正的農(nóng)民并不相同，而是介于城市和農(nóng)村這兩個(gè)群體之間的一個(gè)特殊群體！他們無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)生活，不同的口音、不同的教材、不同的教學(xué)進(jìn)度以及不同的教學(xué)方式使得他們的成績(jī)較本地孩子差，使農(nóng)民工子女極易產(chǎn)生自卑，自控能力不強(qiáng)、意志力薄弱、戒備能力強(qiáng)等不良心理。而且本地孩子的歧視，內(nèi)心世界對(duì)社會(huì)差別感受到的強(qiáng)烈不平等，也讓農(nóng)民工子女承受著一定的心理壓力。[2]

（三）農(nóng)民工子女的安全無(wú)法保障

流動(dòng)人口的工作大多不穩(wěn)定，工作變動(dòng)導(dǎo)致了居住場(chǎng)所的不固定，而且流動(dòng)人口出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，租住房往往都是在環(huán)境較差、出行不便、租金低廉的地方。這樣一來(lái)，學(xué)校和家庭無(wú)法建立穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)方式，致使家庭教育和學(xué)校教育無(wú)法有機(jī)結(jié)合起來(lái)，學(xué)生脫離家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)的問(wèn)題非常突出，這樣就導(dǎo)致學(xué)生的出行安全無(wú)法保障。

（四）教學(xué)內(nèi)容相異

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工子女大多是從偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校轉(zhuǎn)來(lái)的，他們的文化基礎(chǔ)較差，所采用的教材版本也不同，不同的教學(xué)進(jìn)度，不同的教學(xué)方法以及不同的學(xué)習(xí)環(huán)境導(dǎo)致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)生活等各方面都出現(xiàn)了不能適應(yīng)的現(xiàn)象！主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是沒(méi)有學(xué)習(xí)熱情，情緒不穩(wěn)定，如毅力差、孤獨(dú)感強(qiáng)等；二是缺乏團(tuán)體歸屬感，易產(chǎn)生不良情緒，如反抗傾向、被壓迫感等，同時(shí)，農(nóng)民工子女還普遍存在自信心不足、自我評(píng)價(jià)偏低、自卑、壓抑等心理特征，這些原因?qū)е铝鲃?dòng)兒童產(chǎn)生了厭學(xué)態(tài)度。

（五）家長(zhǎng)思想觀念落后

家庭能否提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)上的幫助對(duì)學(xué)生的適應(yīng)性有著顯著影響，調(diào)查表明，大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)其子女的教育還是非常關(guān)注的，但是由于各種客觀原因，家長(zhǎng)不能對(duì)子女的學(xué)習(xí)進(jìn)行有效的輔導(dǎo)，家庭教育和學(xué)校教育嚴(yán)重脫節(jié)，家里根本沒(méi)有讀書(shū)學(xué)習(xí)的氛圍，以致流動(dòng)兒童在學(xué)習(xí)心理上也存在著一定的問(wèn)題。

二、改善和提高農(nóng)民工子女教育水平的做法

（一）改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境

為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。在影響和諧社會(huì)建設(shè)的各種因素中，農(nóng)民工問(wèn)題最為復(fù)雜。勞動(dòng)和社會(huì)保障待遇的不平等導(dǎo)致農(nóng)民工與雇主的關(guān)系緊張，因拖欠工資造成農(nóng)民工集體上訪等事件時(shí)有發(fā)生，這些已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。此外，農(nóng)民工社會(huì)地位低下，不能與城市人一樣平等生活，有的甚至產(chǎn)生逆反心理和苦悶情緒，引發(fā)高傷亡率、高犯罪率現(xiàn)象突出。不能切實(shí)改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。

（二）改革原有的戶籍制度

正是我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，農(nóng)民工在城市的身份、就業(yè)、生活等受到了極大的限制。針對(duì)戶籍制度改革，黨的第十七屆三中全會(huì)指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。目前中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)超過(guò)2億，靠大城市解決不了如此龐大的人口就業(yè)，放寬中小城市落戶條件對(duì)于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)能起到一定的作用，但這不是解決這一問(wèn)題的根本出路。中小城市相對(duì)于大城市，集約化低、經(jīng)濟(jì)效益低下、吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更是有限。近年來(lái)，一些專(zhuān)家指出，大城市特別是超大城市也有其不可忽視的優(yōu)越性。超大城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、商業(yè)交往的中心，商業(yè)、服務(wù)業(yè)的需求和消費(fèi)總量巨大，聚集效應(yīng)造成了經(jīng)濟(jì)的高度繁榮。經(jīng)濟(jì)繁榮和人口密集創(chuàng)造了無(wú)數(shù)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)

《民辦教育促進(jìn)法》從法律角度清除了許多阻礙民辦教育發(fā)展的障礙，政府有關(guān)部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的措施，把“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”落到實(shí)處。應(yīng)當(dāng)在表彰學(xué)校、計(jì)劃招生等級(jí)、教師待遇等方面，與公辦學(xué)校一視同仁。并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校管理，可采取以下措施：首先，要明確農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)的審批標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不符合辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)限期整改。存在嚴(yán)重安全隱患的，要堅(jiān)決取締。其次，要確保農(nóng)民工子弟學(xué)校教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)達(dá)到一定的水平。教師應(yīng)具有大專(zhuān)以上學(xué)歷，并有教師資格證書(shū)和相關(guān)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。再次，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)公立學(xué)校定期對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校在教學(xué)管理、課程設(shè)置、師資培訓(xùn)等方面給予指導(dǎo)和幫助。

三、總結(jié)和反思

解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題是我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和確保城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一。城市化的推進(jìn)與城市的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民工，城市未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展更離不開(kāi)農(nóng)民工子女的貢獻(xiàn)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工子女教育的重要性，在國(guó)家、地方政府和社會(huì)各界的共同努力下，積極采取有效措施解決好農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，這一問(wèn)題的解決將有助于全面實(shí)施國(guó)家“普九”計(jì)劃，有助于貫徹和落實(shí)科教興國(guó)的戰(zhàn)略方針，有利于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

總之，進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，它是“三農(nóng)”問(wèn)題在城市的延伸，也是我國(guó)目前城市中弱勢(shì)群體這一社會(huì)問(wèn)題的具體反映。能否很好解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)系著這些孩子的健康成長(zhǎng)，關(guān)系著城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)

[1].陳洪玲，李敏.論進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題.2009年.

[2].沈年耀.進(jìn)城農(nóng)民工子女教育問(wèn)題現(xiàn)狀及對(duì)策.“三農(nóng)”問(wèn)題.2013.

[3].黃飛.淺談農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題.觀察視角.2012年9月18日.