王利君

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，有效利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。本文以焦作市為例，分析了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新的現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了目前創(chuàng)新能力的不足，提出了提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力的舉措和建議，主要思路是加大研發(fā)投入，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)提檔升級(jí)，引進(jìn)高新技術(shù)人才。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)聚集 自主創(chuàng)新 提高

中圖分類號(hào)：F062.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2019）02（b）-213-02

1 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

自2008年以來(lái)，焦作市積極響應(yīng)河南省產(chǎn)業(yè)聚集決定，從沒(méi)有到共建設(shè)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（8個(gè)），支撐作用越發(fā)凸顯，創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，2017年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到25 3億元，擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)68家，工程技術(shù)研究中心223家，企業(yè)技術(shù)中心59家，專業(yè)技術(shù)人員24883人，專業(yè)科研人員8091人，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的主陣地、主平臺(tái)。

2 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)存在的主要問(wèn)題

雖然產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)取得了一定成績(jī)，但創(chuàng)新服務(wù)體系不夠完善、自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)等問(wèn)題依然突出，需要進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)注。

2.1 企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

企業(yè)研發(fā)投入少。樣本調(diào)查顯示，45家龍頭企業(yè)年均科研支出占年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為1.3%，國(guó)際上認(rèn)可的企業(yè)研發(fā)投入費(fèi)要占總收入的2%，如果這比例不足l%，企業(yè)幾乎無(wú)法進(jìn)步、生存，要保持領(lǐng)先水平，這一比例要占至5%。企業(yè)研發(fā)平臺(tái)級(jí)別低。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有工程技術(shù)研究中心223家，省級(jí)僅38家，國(guó)家級(jí)一家也沒(méi)有，其余185家皆為市級(jí);59家企業(yè)技術(shù)中心國(guó)家級(jí)僅占5家。企業(yè)研發(fā)人員比例低。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科研人員8091人，僅占到集聚區(qū)從業(yè)人員的2%，專業(yè)技術(shù)人員僅占從業(yè)人員的6.2%。

2.2 創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完善，服務(wù)范圍窄，不足以解決企業(yè)面臨的專業(yè)人才缺乏、資金投入不足、消化吸收新技術(shù)、新工藝能力較弱等共性問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)規(guī)模小、融資能力弱，2017年有11家融資平臺(tái)融資額為0。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合性服務(wù)平臺(tái)多數(shù)僅限于技術(shù)培訓(xùn)、證照辦理、政策咨詢等低層次服務(wù)，未能將研發(fā)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)與信息、咨詢、培訓(xùn)、管理提升、市場(chǎng)開(kāi)拓等綜合服務(wù)有機(jī)結(jié)合，為企業(yè)提供全程服務(wù)。

2.3 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升難度較大

四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中盡管多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，但創(chuàng)新能力不足依然成為制約企業(yè)突破發(fā)展瓶頸的一大軟肋。技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)展規(guī)模出現(xiàn)明顯不適應(yīng)，攤子大、層次低、技術(shù)落后，大量關(guān)鍵和核心技術(shù)多數(shù)依靠引進(jìn)，經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)匱乏。

2.4 對(duì)有潛力的中小企業(yè)重視程度不夠

相對(duì)于大型企業(yè)，銀行會(huì)受多種因素影響，如上市速度非常慢、員工成本提升、風(fēng)投數(shù)量比較少等，資金對(duì)中小企業(yè)發(fā)展影響極大，這讓用于研究開(kāi)發(fā)的費(fèi)用越來(lái)越少，無(wú)法成長(zhǎng)為具有潛力型的企業(yè)，政府也要有必要趕緊出臺(tái)相應(yīng)對(duì)策，讓更多的企業(yè)充滿創(chuàng)新信心。

2.5 吸引高層次創(chuàng)新人才的機(jī)制不完善

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的政策力度有待加大，企業(yè)研發(fā)人員所占比例偏低，高端的、尤其是領(lǐng)頭人物、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)物缺乏。通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雖然各地在吸引高級(jí)人才或特定產(chǎn)業(yè)高端人才方面出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，但在實(shí)施過(guò)程中受地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、城市生活環(huán)境、對(duì)外宣傳渠道和力度不夠等問(wèn)題的影響，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的引資、引智工作不同程度受到制約。

3 提高自主創(chuàng)新能力的對(duì)策與建議

針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在自主創(chuàng)新能力方面存在的主要問(wèn)題，筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)新階段下，要進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究黨的十九大精神，將新思想融入，在觀念、機(jī)制、創(chuàng)新上下功夫，深入實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新變化、新特征，從創(chuàng)新意識(shí)、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)提升、功能完善、人才培育等方面人手，提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議和對(duì)策，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

3.1 注重研發(fā)投入，強(qiáng)化創(chuàng)新主體意識(shí)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，確立技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)的核心地位，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使企業(yè)不斷加強(qiáng)對(duì)科研和人才投入，真正成為科技投入、科技產(chǎn)出和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。一方面支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托骨干企業(yè)，推進(jìn)工程技術(shù)研究中心、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等研發(fā)平臺(tái)建設(shè);另一方面，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將扶持政策向發(fā)展前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒涂萍计髽I(yè)傾斜，幫助中小型企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。

3.2 注重標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)企業(yè)提檔升級(jí)

堅(jiān)持評(píng)價(jià)與培育相結(jié)合，以“畝均產(chǎn)出、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，用政策作為指導(dǎo)，培育偏差者，將機(jī)制進(jìn)一步完善，特別是先要支持在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的骨干企業(yè)，讓他們可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，如技術(shù)的創(chuàng)新、戰(zhàn)略的重構(gòu)、加大產(chǎn)業(yè)影響力、銷售指引等等。特別需要加大對(duì)中小企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、公共類服務(wù)、融資等，做好全方位支持，讓每個(gè)企業(yè)都可以向?qū)＞l(fā)展。以創(chuàng)新企業(yè)為主，支持企業(yè)構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)、引進(jìn)高新技術(shù)型的人才，促企業(yè)智能化的發(fā)展。

3.3 注重新產(chǎn)業(yè)培育，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，緊緊圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源四大新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和高新技術(shù)龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)支持，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集約化、集群化、集聚化發(fā)展。著力加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)的上下游配套產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，積極創(chuàng)新招商模式，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，注重在“新”上招，圍繞新材料、新能源、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式開(kāi)展招商，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);注重在“鏈”上引，積極引進(jìn)與新產(chǎn)業(yè)配產(chǎn)業(yè)，將每個(gè)項(xiàng)目做細(xì)致，突出“群”字，讓產(chǎn)業(yè)的集聚項(xiàng)目可突出優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，重視引資、做好金融的招商工作，執(zhí)行資本運(yùn)作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)，引入合作企業(yè)。

3.4 注重功能完善，加強(qiáng)建設(shè)創(chuàng)新體系

助力于聚集的行政中心功能提高，確保各項(xiàng)與活動(dòng)相關(guān)的服務(wù)職能、如環(huán)保、國(guó)土資源、稅務(wù)及工商等.讓集聚區(qū)的企業(yè)就可辦理所需的各類業(yè)務(wù)，將中介服務(wù)組織引入至國(guó)內(nèi)，做好人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、擔(dān)保融資的工作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的公共資源的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要素資源共享。創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提升設(shè)施功能，積極發(fā)展第三方物流和智慧物流，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、功能完備、支撐有力的制造業(yè)物流服務(wù)平臺(tái)。綜合運(yùn)用多重融資工具創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分利用政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建議金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信貸投放力度，鼓勵(lì)民間資本以合資、合作或獨(dú)資等形式參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資體系建設(shè)。

3.5 注重人才引進(jìn)，突出培育創(chuàng)新人才

提高人力資源服務(wù)水平，構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人力資源綜合服務(wù)平臺(tái)體系，設(shè)立發(fā)展各類專業(yè)性人力資源市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)供求、企業(yè)用工信息監(jiān)測(cè)、技能有關(guān)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)展人才招聘以及職業(yè)介紹的服務(wù)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及高等院校和職業(yè)學(xué)校、科研單位的合作等，融合教育培訓(xùn)資源。采用訂單模式，業(yè)務(wù)的研究，工學(xué)交替等方法，全面開(kāi)展職業(yè)方面的培訓(xùn)，優(yōu)化高技能的專項(xiàng)人才培訓(xùn)，建立區(qū)域研發(fā)人才和應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托高水平創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著眼于突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推動(dòng)各類高水平科技人才和團(tuán)隊(duì)聚集;引導(dǎo)和支持企業(yè)以項(xiàng)目為紐帶，采取咨詢、講學(xué)、兼職、技術(shù)合作、人才租賃等柔性流動(dòng)方式引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。

4 結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新能力的提高有助于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，因此，必須及時(shí)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新能力的建設(shè)，以科學(xué)的決策，加速產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

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