張凱

摘 要：建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在教育層面的重要體現(xiàn)。“雙一流”建設(shè)的啟動(dòng)，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，對(duì)于高校的基建工作更是如此?；üぷ魇恰半p一流”建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，高校應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)基建工作的重要意義，健全機(jī)制體制，加強(qiáng)基建工作管理的規(guī)范化，并在此基礎(chǔ)上，建立廉政防控體系，切實(shí)推進(jìn)基建領(lǐng)域廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“雙一流”；高校；基建工作；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2019）04-0026-03

Abstract： Building a world-class universities and first-class disciplines is a major strategic decision made by the Party Central Committee and the State Council. It is an important manifestation of Xi Jinping's socialism with Chinese characteristics in the new era. The construction of "double first-class" is both an opportunity and a challenge for colleges and universities， especially for the infrastructure work of colleges and universities. Infrastructure construction is the foundation and guarantee for the construction of "double first-class". Colleges and universities should profoundly understand the significance of infrastructure construction， improve the mechanism system， and strengthen the standardization of infrastructure management. On this basis， colleges and universities should establish an incorrupt government control system and effectively promote the infrastructure field.

Keywords： world-class universities and world-class disciplines； colleges and university； infrastructure； management

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！币涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚作出的重大戰(zhàn)略決策，它有利于我國(guó)高等教育水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。①

“雙一流”建設(shè)推動(dòng)高等教育的整體發(fā)展，為高校的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)高校基建工作也提出了新的更高要求。新時(shí)期，高校要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在思想、行動(dòng)上下功夫，全面推進(jìn)基本建設(shè)規(guī)范化管理新進(jìn)程。總體而言應(yīng)該包括三個(gè)方面：

一、提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)基建工作對(duì)“雙一流”的重要意義

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是黨中央、國(guó)務(wù)院在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，為促進(jìn)我國(guó)全面發(fā)展、提升全國(guó)教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)而做出的重大戰(zhàn)略決策?！半p一流”建設(shè)蘊(yùn)含著歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)的多重意義。作為新理念，“雙一流”是系統(tǒng)清晰且責(zé)任明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)著大學(xué)通過(guò)高等教育為富國(guó)、強(qiáng)國(guó)做貢獻(xiàn)，同時(shí)，“雙一流”亦是堅(jiān)定理論、制度、道路自信的文化范本，能夠?yàn)槲覈?guó)高等教育的發(fā)展模式描繪出嶄新的宏偉藍(lán)圖。②

“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”梅貽琦先生的教育名言強(qiáng)調(diào)了大師對(duì)大學(xué)發(fā)展的重要性。反之，一流的大學(xué)不僅要有一流的大師，也要有一流的大樓作為條件保障。高校基建工作對(duì)“雙一流”建設(shè)的重要意義不言而喻。首先，高?；üぷ魇恰半p一流”建設(shè)中一流大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)，沒(méi)有優(yōu)秀的基建工作作為保障，一流大學(xué)建設(shè)便無(wú)從談起；其次，高?；üぷ黧w現(xiàn)著學(xué)校的底蘊(yùn)，在滿足著高校教學(xué)、科研和生活需要的同時(shí)也展現(xiàn)出各個(gè)高校獨(dú)有的文化與風(fēng)貌；最后，高?；üぷ鞒休d著廣大師生、學(xué)生家長(zhǎng)以及整個(gè)社會(huì)的教育夢(mèng)想，基建工作的好壞將直接影響師生們的生活、學(xué)習(xí)質(zhì)量，影響家長(zhǎng)及整個(gè)社會(huì)對(duì)高校甚至高等教育的看法。基于此，高校基建工作者要提高政治站位，在更高的層面、以更強(qiáng)的政治覺(jué)悟全面看待高校的基建工作，自覺(jué)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝自己，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大對(duì)“雙一流”建設(shè)提出的要求。基建工作是一項(xiàng)綜合性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，并且特點(diǎn)突出、任務(wù)繁重，因此高?；üぷ髡吒鼞?yīng)在提高政治站位的基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會(huì)基建工作對(duì)“雙一流”的重要意義。落實(shí)在基建工作中，就是通過(guò)修繕、改擴(kuò)建、新建等方式進(jìn)一步優(yōu)化校園的空間布局，推進(jìn)綠色和諧美麗校園建設(shè)，以空間資源保障助力“雙一流”建設(shè)，切實(shí)解決高校發(fā)展的空間資源瓶頸問(wèn)題。

二、健全體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)基建工作規(guī)范化管理

基建工作經(jīng)常面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、頻繁停工、需求變化快、投資增加等諸多困難和矛盾。有些困難是外部環(huán)境等客觀因素造成的，有些是體制機(jī)制沒(méi)有理順導(dǎo)致的?？陀^因素不可避免，只能盡力克服，而體制機(jī)制的制約則可以破除，而破除的重點(diǎn)就在創(chuàng)新。新時(shí)期，我們要敢于嘗試新方法、新模式，破除各種制約因素，形成與“雙一流”建設(shè)配套的基建管理體制機(jī)制。一方面，形成扁平化、決策快、執(zhí)行快的組織機(jī)構(gòu)體系，校級(jí)基建管理委員會(huì)承擔(dān)基建頂層設(shè)計(jì)、項(xiàng)目決策等工作，選優(yōu)配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化基建管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)適時(shí)引入社會(huì)化項(xiàng)目管理咨詢(xún)團(tuán)隊(duì)，采用項(xiàng)目咨詢(xún)、委托管理或代建等方式參與基建工作，提升管理水平、提高工作效率、有效控制投資。另一方面，根據(jù)國(guó)家、教育部、北京市的法律法規(guī)，修訂、完善學(xué)校層面的規(guī)章制度實(shí)施細(xì)則，全面覆蓋招標(biāo)管理、資金安全、工程安全、內(nèi)外部監(jiān)督、日常事務(wù)等基建管理全過(guò)程，確保有法可依、有章可循。

具體而言，進(jìn)一步加強(qiáng)基建工作規(guī)范化管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，要立足高校本身，加強(qiáng)基建管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。基建團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是搞好高?；ǖ幕A(chǔ)和根本，因此在“雙一流”時(shí)代，必須以支撐層學(xué)科發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)一支既要懂基建又要懂學(xué)科的，符合時(shí)代要求的基建團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，設(shè)立合理的激勵(lì)措施，確?；ü芾砉ぷ魅藛T的積極性與穩(wěn)定性，確保團(tuán)隊(duì)經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)、打得了硬仗。一方面，高校要大力引進(jìn)基建工作專(zhuān)業(yè)的管理人才和技術(shù)人才，解決相關(guān)人才短缺的問(wèn)題。之前，基建管理團(tuán)隊(duì)大多由臨時(shí)抽調(diào)的人員組成，這些人員大都缺乏基建工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能，但隨著工程技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種新技術(shù)的不斷出現(xiàn)與更新，臨時(shí)抽調(diào)的工作人員已經(jīng)難以滿足基建工作的基本要求。所以，為了適應(yīng)基建工作專(zhuān)業(yè)化程度的不斷提升，高校必須為基建工作配備更為專(zhuān)業(yè)的管理人員與技術(shù)人員。另一方面，高校要不斷提升現(xiàn)有基建工作人員的綜合素質(zhì)。作為基建工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，校級(jí)基建管理委員會(huì)成員要充分發(fā)揮模范帶頭作用，努力學(xué)習(xí)、補(bǔ)充基建管理知識(shí)，用更為強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心帶動(dòng)基建團(tuán)隊(duì)的積極性和創(chuàng)造力。高校也要建立長(zhǎng)效的學(xué)習(xí)機(jī)制，不定期的為基建工作人員開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)、督促他們學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、管理知識(shí)與新的基建工藝和學(xué)科知識(shí)，不斷豐富基建工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。

其次，要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)的溝通與合作。高校的基建工作是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)，其不僅僅是基建管理部門(mén)本身的事情，更牽扯到高校的方方面面，大體而言，與其有關(guān)的部門(mén)有審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、設(shè)備、信息、教務(wù)、科研、后勤、資產(chǎn)管理等。③因此學(xué)校必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)基建工作專(zhuān)題會(huì)議等方式構(gòu)建相應(yīng)的交流、會(huì)商機(jī)制，使得各個(gè)部門(mén)能夠共同參與到學(xué)校的基建工作中來(lái)，形成合力，確?；üぷ鞯捻樌七M(jìn)，并使得基建工作更為透明、民主，從而進(jìn)一步提高基建工作的管理水平與工作效率。

最后，要進(jìn)行科學(xué)的前期規(guī)劃，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，并做好檔案管理及工程總結(jié)工作。基建工作具有很強(qiáng)的綜合性和復(fù)雜性，這就要求在基建工程開(kāi)始前，要根據(jù)高校的實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。各個(gè)高校的投資情況不同，對(duì)基建的需求也情況各異，所以，在開(kāi)展基建工作之前，要做好調(diào)查和論證工作，結(jié)合各個(gè)高校的具體情況，制定好基建項(xiàng)目的總體規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上做好施工圖的會(huì)審工作以及施工單位的招標(biāo)工作，使得基建工作在符合高校的布局與功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)學(xué)校的特色與文化。在基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，高校要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)管理，確保項(xiàng)目的工程質(zhì)量。校級(jí)基建管理委員會(huì)要做好設(shè)計(jì)交底工作，并對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)與建筑原材料質(zhì)量關(guān)，從而保障基建工程的質(zhì)量。在工程完成后，要對(duì)施工過(guò)程中的資料進(jìn)行收集和保管，各參建單位也要完善相關(guān)檔案資料，確保檔案的真實(shí)性和完整性。校級(jí)基建管理委員會(huì)也要對(duì)基建項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行回顧和總結(jié)，并通過(guò)分析評(píng)價(jià)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)提高基建工作管理的規(guī)范化，為之后基建項(xiàng)目的順利開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、建立廉政防控體系，切實(shí)推進(jìn)基建領(lǐng)域廉政建設(shè)

高校作為教書(shū)育人的神圣殿堂，理應(yīng)是一方凈土。但是，近年來(lái)高校貪腐案件頻發(fā)，“象牙塔”已非凈土。高校基建工作存在大量招標(biāo)、采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)行為，極易產(chǎn)生權(quán)力與利益交雜的現(xiàn)象，基建領(lǐng)域成為高校貪腐“重災(zāi)區(qū)”?；I(lǐng)域貪腐行為的本質(zhì)是基建工作人員利用自身的職務(wù)與職權(quán)，通過(guò)基建工作過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)行為，為自己謀取私利。這種貪腐行為會(huì)對(duì)高校的基建資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，也將直接或間接的影響高校基建工程的質(zhì)量。不僅如此，如果貪腐行為在高校的基建工作中蔓延，對(duì)于學(xué)校內(nèi)部，學(xué)生會(huì)對(duì)學(xué)校生出不信任、不認(rèn)同之感，教職工也會(huì)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理產(chǎn)生認(rèn)同危機(jī)，從而使得學(xué)校的安定團(tuán)結(jié)產(chǎn)生松動(dòng)；對(duì)于學(xué)校外部，高校是社會(huì)中的神圣殿堂，是人們心目中純潔的“象牙塔”，貪腐行為的出現(xiàn)，必然會(huì)使高校起到反面帶頭作用，從而對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成嚴(yán)重的影響。

如何做到“大樓蓋好、干部不倒”？筆者認(rèn)為重點(diǎn)在于建立廉政防控體系，切實(shí)推進(jìn)基建領(lǐng)域廉政建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

總體而言，建立廉政防控體系，一是要貫徹“兩級(jí)結(jié)合”的集體決策，落實(shí)“三重一大”決策制度，重大事項(xiàng)由學(xué)校集體決策，一般事項(xiàng)由基建管理部門(mén)民主決策。二是要“全過(guò)程、無(wú)死角”的審計(jì)介入，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，接受審計(jì)監(jiān)督。三是要“全方位”的法務(wù)保障，設(shè)立法律顧問(wèn)小組，負(fù)責(zé)基建領(lǐng)域各類(lèi)合同審核和法務(wù)咨詢(xún)。以此清理滋生腐敗的土壤，將基建工作置于監(jiān)督的聚光燈下，實(shí)現(xiàn)基建反腐常抓不懈，還“象牙塔”清廉潔凈本質(zhì)。

具體而言，推進(jìn)基建領(lǐng)域廉政建設(shè)，首先，要大力加強(qiáng)高?；ㄋ枷虢逃ぷ?。開(kāi)展高?；ㄋ枷虢逃ぷ髂軌蚴够üぷ魅藛T樹(shù)立正確的價(jià)值觀和權(quán)力觀，保證基建工作人員在思想上以正確的方式對(duì)待權(quán)力與金錢(qián)，從而在思想層面上構(gòu)建起拒絕貪腐的第一道防線。高校應(yīng)該創(chuàng)新思想教育機(jī)制，健全道德評(píng)價(jià)機(jī)制，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)廉政教育，以更全面的維度、更靈活的方式推進(jìn)高校基建思想教育工作的進(jìn)程。其次，要完善高校基建管理體系，在健全體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，健全基建工作的管理模式與管理流程，完善基建工作的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范基建項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)制度，從而進(jìn)一步加強(qiáng)基建工作管理體系的科學(xué)性與規(guī)范化。再次，要健全高?；üぷ鞯娜耸鹿芾碇贫龋咨婆渲没üぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)干部，并實(shí)行輪崗制度，避免高?；üぷ鞴芾頇?quán)力的過(guò)度集中，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基建工作干部離任后的審查工作，注重對(duì)基建部們領(lǐng)導(dǎo)干部的離任管理，采取更為嚴(yán)厲的措施，從源頭上治理基建工作過(guò)程中的貪腐行為。最后，要建立健全高校基建工作的監(jiān)督體系，做到內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合。高?；üぷ鞯奶厥庑裕沟脤?duì)其進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督具有必要性和緊迫性。內(nèi)部監(jiān)督能夠充分發(fā)揮熟悉基建業(yè)務(wù)、了解基建專(zhuān)業(yè)知識(shí)的特點(diǎn)，從而可以提高專(zhuān)業(yè)監(jiān)督的水平。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)在于對(duì)工程項(xiàng)目的審核以及對(duì)核心環(huán)節(jié)的監(jiān)管，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)與校內(nèi)其他監(jiān)督部門(mén)的交流與合作。外部監(jiān)督是對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的補(bǔ)充和完善，基建工作的外部監(jiān)督主體主要包括高校的教職工、學(xué)生等。高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)學(xué)校群眾的警示教育，提高他們對(duì)基建工作中貪腐行為的認(rèn)識(shí)，使學(xué)校中的廣大群眾真正認(rèn)識(shí)到基建工作中貪腐行為的巨大危害以及推進(jìn)基建領(lǐng)域廉政建設(shè)的必要性和緊迫性，引導(dǎo)他們積極的投身于高校廉政防控體系的建設(shè)當(dāng)中。為了確保外部監(jiān)督的有效實(shí)施，高校應(yīng)該拓寬群眾的反腐渠道，確立和完善高校內(nèi)的行政民主評(píng)議制度、黨風(fēng)廉政狀況評(píng)議制度以及聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取他們的評(píng)價(jià)、意見(jiàn)及建議。此外，高校還應(yīng)該使政務(wù)工作更加公開(kāi)，更具透明性，通過(guò)學(xué)校官網(wǎng)、通知與公告等形式，保障群眾的知情權(quán)，讓他們對(duì)基建工作有更為充分的了解，從而保障外部監(jiān)督的真實(shí)性與有效性。

總而言之，高校要在深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神、以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引、開(kāi)啟高等教育快速發(fā)展新篇章的基礎(chǔ)上，努力提高政治站位，領(lǐng)會(huì)基建工作的時(shí)代意義，并通過(guò)健全機(jī)制體制、建立廉政防控體系，切實(shí)推進(jìn)高校基建工作規(guī)范化管理新進(jìn)程。

注釋?zhuān)?/p>

①平易.高?；?xiàng)目推廣代建制管理模式的探討[J].基建管理優(yōu)化，2018（1）.

②耿有權(quán).論“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略意義及邏輯體系[J].研究生教育研究，2017（5）：4.

③譚語(yǔ)諒.淺談如何做好高?；ü芾砉ぷ鱗J].科學(xué)咨詢(xún)（科技·管理），2016（12）：43-44.

參考文獻(xiàn)：

[1]平易.高?；?xiàng)目推廣代建制管理模式的探討[J].基建管理優(yōu)化，2018（1）.

[2]別敦榮.論“雙一流”建設(shè)[J].中國(guó)高教研究，2017（11）：7-17.

[3]別敦榮.“雙一流”建設(shè)不只是評(píng)選和資助[N].中國(guó)教育報(bào)，2017-5-3（2）.

[4]馬廷奇.“雙一流”建設(shè)與大學(xué)發(fā)展[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（9）：9-14.

[5]耿有權(quán).論“雙一流”建設(shè)的戰(zhàn)略意義及邏輯體系[J].研究生教育研究，2017（5）：4-8.

[6]陳祥南.論高?；ü芾韴F(tuán)隊(duì)建設(shè)[J].基建管理優(yōu)化，2013（3）：15-18.

[7]譚語(yǔ)諒.淺談如何做好高?；ü芾砉ぷ鱗J].科學(xué)咨詢(xún)（科技·管理），2016（12）：43-44.