林依瑤 虞蔚遠(yuǎn)

摘 要：養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障的主要內(nèi)容，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生健全、社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。但我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展殊不平衡：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)比重過(guò)大、立法滯后，法律體系不完善、財(cái)稅政策支持缺乏力度、保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力低等?；诖?，本文在“平衡發(fā)展”的原則對(duì)下多層次、多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建進(jìn)行研究，以期建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展、國(guó)民共享互惠的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

關(guān)鍵詞：平衡發(fā)展;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題作為全球備受矚目亟待解決的國(guó)際問(wèn)題之一，承擔(dān)著巨大的歷史任務(wù)。隨著人口老齡化、少子化、城鎮(zhèn)化的逐漸出現(xiàn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整為勞動(dòng)者個(gè)人、國(guó)家和勞動(dòng)單位三方主體共同承擔(dān)，創(chuàng)立多元化、?；A(chǔ)、功能互補(bǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系勢(shì)在必行。

一“平衡發(fā)展”的含義

平衡發(fā)展理論是在Harold Daumas的新古典經(jīng)濟(jì)增進(jìn)模型學(xué)說(shuō)的根本上提出來(lái)的。根據(jù)平衡發(fā)展理論，經(jīng)濟(jì)因素之間相互依存，具有互補(bǔ)性。盲目關(guān)注和側(cè)重某一部門(mén)和地區(qū)的投資，必定影響到相關(guān)地區(qū)和部門(mén)的正常發(fā)展，因此，所有地區(qū)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)應(yīng)齊頭前進(jìn)，以達(dá)到共同成長(zhǎng)的目的。

二、我國(guó)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）多層次發(fā)展不均衡

多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的設(shè)立尚不完善，多元化定位不明確，運(yùn)行不均衡。從1991年開(kāi)始發(fā)展的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)程緩慢，覆蓋面較窄，難以發(fā)揮為職工提供補(bǔ)充性養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障的重要作用。且個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)論從基金規(guī)模還是覆蓋率來(lái)說(shuō)，都難以起到中流砥柱作用。

（二）立法滯后，法律體系不完善

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從1955年發(fā)布至今，立法一直滯后，至今沒(méi)有形成具有引領(lǐng)作用的法律。各地區(qū)的政策過(guò)度靈活，不同地區(qū)其標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，使整個(gè)制度缺乏穩(wěn)定性，在具體實(shí)行過(guò)程中容易形成地方差距和不公平。

（三）財(cái)稅政策支持缺乏力度

雖然我國(guó)在2014年初開(kāi)始著手實(shí)施個(gè)人所得稅的遍延繳稅優(yōu)惠政策。但目前企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策力度較小，不足以吸引員工參加，且新政主要針對(duì)個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行減負(fù)，對(duì)企業(yè)缺乏刺激，致使受益者主要是已經(jīng)參加企業(yè)年金的職工，不能真正推進(jìn)企業(yè)年金的有效發(fā)展。

（四）群眾缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，保險(xiǎn)產(chǎn)品吸引力低

雖憲法早已使社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)法定化，但我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心仍是國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)攬，致使大多數(shù)公民缺乏保險(xiǎn)意識(shí)，形成完全依賴國(guó)家政府和企業(yè)的思想。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品品種少，吸引力低，影響我國(guó)公民在購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)的積極主動(dòng)性。

三、構(gòu)建“平衡發(fā)展”下多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）夯實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

以現(xiàn)收現(xiàn)付的賬戶為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)基本保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，建立估算專門(mén)制，明確地方與當(dāng)局政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的職責(zé)劃分。樹(shù)立垂直治理制度，在中央部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)卣魇毡ｋU(xiǎn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)金融、人員和事務(wù)管制的三合一。成立中國(guó)特色社保結(jié)算核心機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)配套設(shè)施，形成齊抓共管、通力協(xié)作的局面。建立適度的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備保障基金，填補(bǔ)未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付缺口。

（二）重點(diǎn)發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

明確各方職責(zé)，制定管理、監(jiān)督和決策制度，履行職責(zé)，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)。發(fā)揮外部力量的監(jiān)督作用，加強(qiáng)組織內(nèi)部的正當(dāng)辦理、服務(wù)、拘束三合一，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，形成良好的企業(yè)年金行業(yè)氛圍。頒布統(tǒng)一的實(shí)施辦法和稅收優(yōu)惠政策，明確享受稅收政策的審查制度和限制條件。擴(kuò)充享用稅收優(yōu)惠方案的主體資格范圍，覆蓋不同收入階層的員工，減少收入分配差距。

（三）大力發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)

國(guó)家政府要加強(qiáng)自我保險(xiǎn)宣傳，或由企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行入職前專項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)教育，提高勞動(dòng)者和公民的自我保障認(rèn)識(shí)，提前對(duì)勞動(dòng)收入做出合理安排。成立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)作過(guò)程、基金的投資運(yùn)營(yíng)等方面加以監(jiān)督，強(qiáng)力鞭笞個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸有效公平發(fā)揮，保證其健康發(fā)展。

（四）建立養(yǎng)老保險(xiǎn)平衡發(fā)展的法律保障軌制

中國(guó)應(yīng)加快調(diào)研、論證，加速將相關(guān)政策升華到立法尺度，制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正實(shí)現(xiàn)法制層面的升華。將政府兜底責(zé)任法制化，明確政府在財(cái)政方面承擔(dān)有限責(zé)任，以法律為保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)、政治、人口等條件不斷成長(zhǎng)中革新，使制度更加公平，擴(kuò)大內(nèi)需，提升社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在多層次構(gòu)建的主旋律下，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)從國(guó)情社情民情的各個(gè)層面出發(fā)，朝著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“平衡發(fā)展”方向發(fā)展，滿足全體國(guó)民的養(yǎng)老需求。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧輝著，《簡(jiǎn)述行政法中平衡理論的出現(xiàn)和發(fā)展》，《法制博覽》2017年第2期，第16頁(yè)。

[2] 李治華著，《我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問(wèn)題研究》，河南大學(xué)社會(huì)保障學(xué)科2013年碩士學(xué)位論文。

[3] 張淑芬著，《中國(guó)人口變動(dòng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展研究》，北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2015年版，第243頁(yè)。

[4] 劉蕓著，《公平與共享：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的失衡性分析與制度調(diào)整》，溫州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)專欄），2017年第2期（2017年3月），第24-37頁(yè)。

基金項(xiàng)目：

溫州大學(xué)甌江學(xué)院法學(xué)專業(yè)，論文來(lái)源：溫州大學(xué)甌江學(xué)院2018年科研課題《“平衡發(fā)展”下多層次、多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整與完善》。