[摘 要]中國進入到人口老齡化的社會發(fā)展階段，對養(yǎng)老保險制度的實施產(chǎn)生了一定的影響。養(yǎng)老保險是一個持續(xù)性的問題，而且隨著社會的發(fā)展，社會形勢不斷地變化，人口結(jié)構(gòu)也會不斷地變化，養(yǎng)老保險制度要能夠發(fā)揮時效性，也要根據(jù)社會需要而做出調(diào)整。養(yǎng)老保險要順應社會經(jīng)濟形勢，就要積極地應對目前所面對的人口老齡化問題。從人口發(fā)展趨勢的角度出發(fā)，研究養(yǎng)老保險問題成為目前社會學領域的重要研究課題。文章針對人口老齡化趨勢下的養(yǎng)老保險制度展開研究。

[關鍵詞]人口老齡化；社會保障；養(yǎng)老保險制度；改革方向；社會責任

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.020

中國養(yǎng)老保險體系構(gòu)建中需要直接面對的問題就是人口老齡化問題。中國要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，社會保障制度就要不斷地完善，以通過塑造優(yōu)良的人口環(huán)境促進人口良性發(fā)展。中國目前已經(jīng)進入到人口老齡化社會，這對中國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展影響極深。人口老齡化意味著中國社會保障的壓力是極大的。如果養(yǎng)老保險制度沒有跟得上時代發(fā)展，就意味著在具體實施中存在著滯后性。人口老齡化屬于世界性問題，中國作為人口大國就更需要直接面對人口老齡化問題。這就需要有關部門對全面掌握人口老齡化的發(fā)展趨勢，從中分析城鄉(xiāng)差異，并對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的執(zhí)行情況做出基本的判斷，基于此而對人口老齡化對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行評估。從中可以明確，中國的社會發(fā)展結(jié)構(gòu)受到人口老齡化、計劃生育政策的影響極深，加之多元文化滲入，使得中國的養(yǎng)老保險制度受到了一定的沖擊。要高度重視人口老齡化問題，才能夠加快養(yǎng)老保險制度建設的步伐，并推進相關政策的不斷完善。

1 中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程以及改革現(xiàn)狀

1.1 中國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程

中國社會養(yǎng)老保險制度自建立以來，經(jīng)歷了改革，至今已經(jīng)走過了10多年的實踐，期間不斷地摸索著，并落實到實踐中，對于養(yǎng)老保險資金管理已經(jīng)形成了社會統(tǒng)籌結(jié)合個人賬戶的資金籌集方式。[1]隨著人口老齡化速度的加快，中國的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀日趨嚴峻，使得養(yǎng)老保險制度難以為繼。目前退休人員的勞保保障，特別是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的啟動，養(yǎng)老保險功能日趨退化。這就需要從中國發(fā)展實際出發(fā)，針對社會養(yǎng)老保險制度的實踐問題展開研究，思考社會保障中所存在的問題。

縱觀中國養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程，自1951年《中華人民共和國勞動保險條例》以來中國的養(yǎng)老保險不斷地發(fā)展，主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段，即從1951—1965年的養(yǎng)老保險制度開始建立；1966—1976年的養(yǎng)老保險制度引發(fā)社會問題而遭到破壞；1977—1992年的養(yǎng)老保險制度進入到恢復期并根據(jù)社會發(fā)展形勢而不斷地調(diào)整；直到1993年，中國的養(yǎng)老保險制度開始改革和創(chuàng)新。從中可以明確，中國的養(yǎng)老保險制度在每一個階段都與中國社會發(fā)展狀況密切相關，且符合中國國情。目前的養(yǎng)老保險制度改變了原初的養(yǎng)老金計算方式，采用了社會統(tǒng)籌結(jié)合個人賬戶的養(yǎng)老保險模式，逐漸形成了中國多層次的養(yǎng)老保險體系。

1.2 中國養(yǎng)老保險制度的改革現(xiàn)狀

中國新型的養(yǎng)老保險制度經(jīng)過不斷地改革，形成了多層次的養(yǎng)老保險體系，內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和企業(yè)補充養(yǎng)老保險三種養(yǎng)老保險形式，構(gòu)成了多支柱的養(yǎng)老保險模式。

中國的基本養(yǎng)老保險即為國家統(tǒng)一養(yǎng)老政策下的養(yǎng)老保險，主要是滿足廣大的退休人員和離休人員的基本生活?；攫B(yǎng)老保險的覆蓋面非常廣，包括所有的單位職工、個體商戶以及自由職業(yè)者。職工個人儲蓄性的養(yǎng)老保險屬于一種補充性的養(yǎng)老保險形式，是職工根據(jù)自己的需要自覺自愿參與養(yǎng)老保險。這種養(yǎng)老保險模式可以與企業(yè)的養(yǎng)老保險相結(jié)合，有助于激發(fā)企業(yè)職工參與保險的積極性。企業(yè)補充養(yǎng)老保險即為在基本養(yǎng)老保險基礎上所繳納的企業(yè)年金，是基于國家有關政策而建立起來的，旨在提高退休人員的基本生活水準。

中國自2014年以來，開始啟動統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系，明確提出了改革方案。其中所涉及的敏感問題就是機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險與企業(yè)養(yǎng)老制度并軌的改革方案。養(yǎng)老保險改革嚴格按照“一個統(tǒng)一”的原則的同時，相關工作的展開要確?！拔鍌€同步”：其一為養(yǎng)老保險制度與工資制度同步；其二為機關與事業(yè)單位關于養(yǎng)老保險制度的改革同步；其三為待遇調(diào)整與計發(fā)辦法之間要保持同步；其四為基本養(yǎng)老保險制度要與職業(yè)年金的建立同步；其五為養(yǎng)老保險制度改革在全國范圍內(nèi)同步。[2]

2 我國人口老齡化的根源以及所帶來的社會性問題

2.1 中國人口老齡化的根源

中國人口老齡化主要包括三個方面的原因：一是中國的育兒費用比較高，人們的生活壓力比較大，且快節(jié)奏的生活，導致生育率有所下降，甚至在中國的社會中出現(xiàn)了很多的丁克族；二是中國的醫(yī)療科技水平發(fā)展比較快，加之現(xiàn)代的醫(yī)學知識傳播途徑很多，越來越多的中老年人都很懂得自我保健，使得中國的人均壽命有所延長；三是中國的計劃生育政策執(zhí)行了多年，雖然成功地降低了人口數(shù)量，同時也出現(xiàn)了老年人人口數(shù)量所占比例增多的現(xiàn)象。[3]

2.2 中國人口老齡化所帶來的社會性問題

中國人口老齡化所帶來的社會性問題就是養(yǎng)老問題。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，使得越來越多的農(nóng)村人口流入到城市，這就使得原有的養(yǎng)老體制不再適應現(xiàn)代的發(fā)展。中國政府采取一系列措施針對中國的養(yǎng)老問題加以解決，但是依然存在著矛盾，并已經(jīng)成為社會性問題。人口老齡化給政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力以考驗。養(yǎng)老已經(jīng)不僅僅是養(yǎng)老金問題，還包括老年人的基本生活保障、基本醫(yī)療保證、家庭護理等各方面。按照養(yǎng)老社會化的發(fā)展趨勢，未來的養(yǎng)老就是社會養(yǎng)老，使得原有的家庭生活保障模式被打破，養(yǎng)老問題由政府來解決。但是，面對越來越多的老年人，中國政府很顯然也是力不從心的。

中國社會經(jīng)濟的進步，使得中國的家庭趨向于小型化，多為一對夫妻一個孩子，農(nóng)村居民向城市流動，使得農(nóng)村人口數(shù)量降低。農(nóng)村居民到城市中的主要目的也是希望自己有更好的發(fā)展，最終的目的還是要解決養(yǎng)老問題。[4]之所以中國處于中國人口老齡化趨勢下而出現(xiàn)養(yǎng)老保險制度問題，主要還在于養(yǎng)老服務隊伍的服務水平難以滿足老年人的需求。由于整體素質(zhì)不高，加之業(yè)務能力有限，使得養(yǎng)老保險服務質(zhì)量較低，特別是對老年人的健康護理，很難從專業(yè)的角度達到老年人以及家屬的滿意。養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須面對并著眼解決的問題。

3 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險制度存在的問題

中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)歷了不斷地改革和發(fā)展，面臨著中國人口老齡化的加劇，加之養(yǎng)老保險制度在轉(zhuǎn)軌期間所存在的各種遺留問題，使得新型的養(yǎng)老保險制度自實施以來面臨著發(fā)展困境。

首先，中國的養(yǎng)老保險覆蓋面仍然需要進一步擴大。雖然中國政府將養(yǎng)老保險的覆蓋工作作為重點工作內(nèi)容，但是，要實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋卻依然很難。根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前的養(yǎng)老保險在全國的覆蓋率還不到40%，很顯然這個數(shù)據(jù)無法證實中國的社會保障體系發(fā)揮著保障功能，也使得社會保障難以滿足中國社會發(fā)展需要。隨著2009年中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險啟動，使得城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險舉步維艱，在規(guī)?；l(fā)展的同時，很難將具體工作落實。特別是靈活就業(yè)人員，面對養(yǎng)老保險繳費的負擔，使得一些人員開始退保。

其次，養(yǎng)老保險基金沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。從養(yǎng)老保險制度的改革情況來看，由于采用了分級統(tǒng)籌的方式，使得養(yǎng)老保險基金缺少風險抵御能力而導致基金嚴重流失。[5]養(yǎng)老費用存在著地域性，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，導致養(yǎng)老金數(shù)量分配不均。對于經(jīng)濟發(fā)達城市而言，養(yǎng)老保險基金尚存在結(jié)余，但是如果經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，就會存在保險金缺口。一些人口流動頻繁的地區(qū)，由于這些流動人口會繳納養(yǎng)老金，而并不會在那里養(yǎng)老，就會使得該地區(qū)的養(yǎng)老金比較充裕。這樣就會導致養(yǎng)老金發(fā)放不均衡，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，人口流動快，養(yǎng)老金就會越多，而經(jīng)濟落后的地區(qū)，由于缺乏流動人口，就會導致養(yǎng)老金發(fā)放困難。

最后，養(yǎng)老保險金的保值增值效率相對較低。中國自2010年以來，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險個人賬戶所積累的養(yǎng)老保險金就已經(jīng)出現(xiàn)了超過1.5萬億元的結(jié)余，但是這樣龐大的數(shù)字并沒有落實到企業(yè)職工的個人賬戶中?，F(xiàn)行的企業(yè)職工個人賬戶中，養(yǎng)老保險金主要是用于支付職工的退休金，賬戶多為空賬，而且按照目前的養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險金的20%足夠支付兩個月的費用，用于存入銀行或者購買政府債券的部分則占80%。隨著銀行利率的降低，使得養(yǎng)老金結(jié)余貶值，難以獲得較高的收益，這就會給國家養(yǎng)老保險帶來負擔。

4 人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保障制度的完善措施

4.1 促進養(yǎng)老保險制度的整合，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

中國的養(yǎng)老保險制度從結(jié)構(gòu)上來看較為分散，缺乏統(tǒng)一性，不僅對養(yǎng)老保險制度造成了不良影響，而且還使得養(yǎng)老保險制度難以應對目前的中國老齡化問題。[6]為了推進中國養(yǎng)老保險制度的整合，中國對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度實施了改革，將機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度劃入到社會統(tǒng)籌范圍內(nèi)。但是，在具體實施中，卻存在著養(yǎng)老保險制度新舊交替問題。在新的養(yǎng)老保險制度和舊的養(yǎng)老保險制度相互轉(zhuǎn)軌的過程中，就會存在利益上的矛盾，要實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，還需要一個過程。面對這樣的問題，可以通過對機關事業(yè)單位的工資進行調(diào)整，將實施工資改革與實施養(yǎng)老保險制度改革同時進行，使得養(yǎng)老保險制度順利過渡，快速進入到正式實施的軌道。

中國的另一項養(yǎng)老保險制度改革就是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施。為了讓農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，中國為農(nóng)村居民啟動了養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度在近年來的實施給農(nóng)村居民帶來了實惠，但是，要將農(nóng)村養(yǎng)老保險制度劃入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度范疇當中，還沒有具體展開。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，加之中國農(nóng)村正在走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，居民的生活社區(qū)化發(fā)展。這就需要農(nóng)村保險制度繼續(xù)推進，逐漸融入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險范疇當中，首先從養(yǎng)老保險制度上實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，以使得相關的各項制度有效銜接。參與養(yǎng)老保險的居民，無論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，都可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險之間相互轉(zhuǎn)換，以利于農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)就業(yè)時養(yǎng)老保險的銜接。

4.2 對養(yǎng)老保險制度要實施統(tǒng)一化的監(jiān)督管理

中國進入法制化社會，雖然對社會保險金的管理都有明確規(guī)定，并在法律范圍內(nèi)訴諸了關于保障基金的征收以及使用的問題，但是，很多相關內(nèi)容都沒有在法律的層面細化。這就需要有關管理部門強化監(jiān)督管理工作，包括財政機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)和審計機構(gòu)都可以從各自的管理職能出發(fā)對社會保障基金的啟動和應用等工作進行監(jiān)督管理。[7]特別是在社會保障基金的征收和使用上，要建立專門的監(jiān)督管理小組，采用問責制的管理辦法，制定相關的風險管理制度以確保社會保障基金安全流動。隨著風險管理制度落實到實踐工作中，就會使得社會保障基金在使用的過程中所存在的風險進行分散處理，降低基金投資的縫隙率。此外，對社會保障基金的投資使用，還要基于法律規(guī)定而由專業(yè)的公司進行市場化運行，以在保證資金安全的前提下提高社會保障基金投資的收益率。

4.3 從政策上支持養(yǎng)老保險和家庭保障的融合

中國進入到人口老齡化階段，養(yǎng)老保險工作日漸重要。要確保中國人口結(jié)構(gòu)合理，就要注重養(yǎng)老保險制度的有效性和持續(xù)性。將養(yǎng)老保險制度與中國的社會結(jié)構(gòu)和家庭保障相融合，使得社會養(yǎng)老保險資源與家庭養(yǎng)老保險資源相匹配，養(yǎng)老保險問題的解決更為順利展開，才能夠促使中國的養(yǎng)老保險更適合中國的社會發(fā)展道路。政府作為社會養(yǎng)老保險的宏觀調(diào)控者，要從統(tǒng)籌管理的角度出發(fā)對家庭保險與社會保險整合。這就需要從道德的層面強調(diào)中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，提倡中國家庭和諧是促進社會和諧的基礎，同時還要從政策上強調(diào)，從政策上完善家庭保障制度。此外，還要發(fā)動社會力量，讓全社會都來關注老年人群體，伸出援助的手幫助老年人，以緩解社會養(yǎng)老保險的壓力，特別是各項配套政策的落實到位，有助于社會養(yǎng)老保險制度更為符合中國國情且隨著社會的發(fā)展而逐步完善。

4.4 高度重視商業(yè)保險的發(fā)展

中國的養(yǎng)老保險制度與社會發(fā)展形勢相比存在滯后性，這就形成了目前所必須面對的公民養(yǎng)老問題。雖然采用了立法的手段，但是由于區(qū)域差異和不同領域的養(yǎng)老保險制度有所不同，使得養(yǎng)老保險體系系統(tǒng)化運行。中國社會經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關鍵期，養(yǎng)老保險制度改革也進入到攻堅階段，面對中國養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的問題，可以通過倡導養(yǎng)老保險制度多層次展開。養(yǎng)老保險水平要建立在國家經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，在考慮到養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的同時，還要將商業(yè)保險融入其中，鼓勵居民參加商業(yè)保險以滿足自身的養(yǎng)老需求。雖然中國的養(yǎng)老保險體系在不斷地完善，但是，在多層次養(yǎng)老保險中，商業(yè)保險所能夠發(fā)揮的作用還沒有得到人們的重視。中國應該建立保險政策環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)保險制度，以促使商業(yè)保險公司能夠在保險業(yè)務上多開通老齡產(chǎn)業(yè)，將保險公司的專業(yè)保險優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，以通過社會養(yǎng)老保險與商業(yè)養(yǎng)老保險相結(jié)合，使得中國的養(yǎng)老保險多層次展開。

5 結(jié) 論

綜上所述，雖然人口老齡化已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的問題，使得各個國家政治經(jīng)濟以及社會文化都受到了影響。人口老齡化對中國帶來的嚴峻挑戰(zhàn)在于其對中國的未來發(fā)展產(chǎn)生了負面作用，這就需要從全社會角度針對人口老齡化問題展開研究。為了能夠更好地解決目前所面對的人口老齡化問題，就需要高度重視養(yǎng)老保險的落實。中國通過加快城鄉(xiāng)社會保障的建設步伐對養(yǎng)老保險制度不斷地完善，以使得城鄉(xiāng)居民老有所依。

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[作者簡介]張婷（1980—），女，回族，北京人，本科，北京東方石油化工有限公司人力資源部主管。研究方向：人力資源管理。