張紅英

摘要：交通運輸業(yè)關系到我國的基礎設施建設，我國社會主義市場經(jīng)濟不斷高速發(fā)展，交通運輸行業(yè)在這一方面發(fā)揮著至關重要的作用，鐵路運輸是交通運輸行業(yè)的重要一部分，因此需要提升鐵路建設的發(fā)展效率，這樣可以促進我國經(jīng)濟快速發(fā)展。本文分析了PPP融資模式在我國鐵路建設中的運用，進一步彌補建設鐵路項目當中的資金缺口。

關鍵詞：PPP融資模式；鐵路建設；資金缺口；運用措施

鐵路是我國重要的基礎設施，有利于推動國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的發(fā)展。鐵路建設項目需要投入巨大的資金，建設周期也比較長，這一過程具有較高的風險性，我國鐵路具有壟斷性，融資渠道比較單一，主要是由政府分撥資金，這樣就加劇了政府的財政壓力。在鐵路建設過程中融入 PPP融資模式，可以在鐵路基礎設施當中吸引民間資金，實現(xiàn)市場化的運作，可以降低政府財政壓力，同時可以提高投資運用效率。

一、概述 PPP融資模式

（一）PPP融資模式的參與主體

政府部門：政府部門是 PPP融資模式發(fā)起人，政府給予項目部分資金，實施貸款擔保，支持開發(fā)和建設特許經(jīng)營權，順利落實融資活動。

特別目的公司：特別目的公司屬于專設公司，負責順利運行和實施確保項目，聯(lián)合私人部門和政府服務部門建立特別目的公司。特別目的公司負責談判項目投標，開發(fā)和運營項目，包含項目服務質(zhì)量。

咨詢公司：PPP融資模式具有較多的參與主體，資源來源比較復雜，具有較高的風險，此外因為項目周期比較長，因此咨詢公司需要參與到項目立項到移交的整個過程，咨詢公司可以接受公司需要的政策咨詢，輔助公司制定融資方案，制定風險管理，確定最佳合作伙伴。

銀行和金融機構：通常都是國際金融機構和商業(yè)銀行以及信托投資等為 PPP融資模式提供貸款，銀行和金融機構可以為PPP融資項目提供資金方面的支持，同時可以保障其信用。在政策貸款當中，世界銀行和政府也發(fā)揮著重要的作用。

（二）PPP融資模式在我國鐵路建設中的意義

利用PPP融資模式，在政府的公共項目當中可以融入私營企業(yè)，使政府可以滿足社會公眾的需求，在鐵路建設過程中利用PPP融資模式，首先可以實現(xiàn)鐵路融資的多元化，很多地區(qū)鐵路運輸業(yè)發(fā)展過程中缺乏資金，不僅影響到公眾出行，也降低了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。利用民營部門的資金和服務，政府部門可以具備更多的資金，支持鐵路投融資體制進一步完善。其次可以協(xié)調(diào)各方不同的利益目標，聯(lián)合項目參與各方，順利落實項目建設和運行。再次可以降低承建方和投資商的風險。PPP融資模式在項目初期開始分配風險，分散了政府一部分風險，可以合理分配風險，承建商和投資商的風險系數(shù)也可以由此降低，提高了項目融資的成功率。豐富在分擔風險的過程中也享有控制權。最后也可以減少財政負擔，政府可以轉(zhuǎn)換自身職能，充分發(fā)揮出政府公共機構和外部資本機構的作用，雙方實現(xiàn)互補，共同完成長期目標，利用最低成本提供高質(zhì)量服務。此外利用PPP融資模式還可以提高開發(fā)效率和經(jīng)營效率，在項目建設初期，公共部門和私人企業(yè)可以參與項目的識別和融資等項目當中，可以保障技術和經(jīng)濟的可行性，縮短項目周期，降低項目費用。利用PPP融資模式可以提高項目效率，消除項目完工的風險，同時因為私營部門的參與，還可以進一步革新項目設計和施工以及管理等方面。

二、PPP融資模式在我國鐵路建設中的運用

（一）充分發(fā)揮出政府的職能

PPP融資模式的應用需要獲取政府的支持，在鐵路建設過程中利用PPP融資模式，可以打破政府壟斷現(xiàn)狀，在市場競爭當中引入鐵路建設，政府需要準確定位，促進鐵路建設。鐵路項目比較特殊，如果單純利用、應用利潤，無法促進鐵路項目發(fā)展。因此在鐵路建設過程中，政府需要發(fā)揮出自身的職能。不能完全向市場投入鐵路建設項目，需要和各個企業(yè)建立合作關系，發(fā)揮出政府的監(jiān)督作用，協(xié)調(diào)鐵路建設的各個工作，注重保護公共權益。中國鐵路總公司負責鐵路建設的定價等工作，因此政府監(jiān)管部門需要保護投資者的利益，保證鐵路總公司和投資者信息的對稱性。在PPP融資模式當中，公共與民營合作方式可以融入到項目設計和融資以及運營等各個階段，在這一過程中，需要利用法律法規(guī)有效約束雙方，在最大程度上保障PPP融資模式的優(yōu)勢。

（二）設置合理的特許經(jīng)營權

PPP融資模式融入到鐵路建設過程中，需要根據(jù)施工單獨預測施工的進度和施工成本，這樣有利于降低項目風險，如果很難估算施工進度，就會引發(fā)較大的竣工風險，需要利用內(nèi)雙時段結構方式實施風險預防，在最大程度上降低企業(yè)的竣工風險。風險和利益是共存的，因此不能完全向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移竣工風險，這樣容易導致項目企業(yè)報價過高或者刻意延長工期等問題。鐵路建設項目的特許經(jīng)營權時間比較長，因此可以結合國際標準和經(jīng)營合理預算施工時間，靈活利用特許經(jīng)營期，這樣可以有效降低項目施工的風險。

此外需要設置完善的風險分擔體系，科學分配不同主體的風險，PPP融資模式在我國鐵路建設中的運用當中，鐵路項目各方參與程度不同，承擔的風險也是不同的，最具能力的參與主體需要承擔最大的風險，保障鐵路建設項目的整體效益。

（三）獲取專業(yè)化機構和人才的支持

PPP融資模式具有國際融資性質(zhì)，因此需要利用復雜的法律和金融等知識，我國缺乏工程項目管理專業(yè)人才，因此在未來發(fā)展過程中需要加強培養(yǎng)復合型人才，使民營企業(yè)和外商的投資信心不斷增強，提高項目立項和實施的效率。

參與方操作的規(guī)范性，可以提高項目成功率。政府需要出臺有關PPP融資模式的法律程序。完善我國的投融資法規(guī)，促進PPP融資模式在鐵路建設過程中應用。吸引國內(nèi)有實力的企業(yè)參與到PPP鐵路融資項目當中，發(fā)揮國內(nèi)企業(yè)的多方面優(yōu)勢，提高操作和協(xié)調(diào)效率，這樣也有利于降低風險。

（四）建立補償機制

PPP融資模式在我國鐵路建設中的運用，需要政府和民間資本合作建設，因為鐵路項目涉及到較大的資金數(shù)額，政府需要提出一定的財政補貼，可以根據(jù)企業(yè)投資量給予合理的補償，或者一企業(yè)投入時間為基礎建立補償機制。例如根據(jù)企業(yè)投入時間，設置前補償機制和后補償機制，利用前補償機制，可以劃分鐵路項目為公益部分和盈利部分，政府出資建設公益部分，公司出資建設盈利部分。項目完成之后，政府可以分租給公司利用部分公益，收取一定租金，鐵路項目運營之后，可以結合項目利潤獲取部分租金。在實施補償機制過程中，政府需要保障自身權益，同時需要保證投資公司的收益情況，這樣才可以使建設主體的參與積極性不斷提高。

三、結語：

PPP融資模式在我國鐵路建設中的運用，可以充分利用社會資本建設鐵路項目，保障鐵路項目的質(zhì)量。在今后發(fā)展過程中，我國需要在政策方面支持PPP融資模式在我國鐵路建設中的運用，完善相關法規(guī)，穩(wěn)定發(fā)展PPP融資模式。

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