摘要：近些年，經(jīng)濟的發(fā)展，人口的曾佐，促進了城市化發(fā)展的腳步不斷加快，但是在此背景下國土資源卻愈加緊張，國土資源量越來越少，利用率較低。這就要求當前國土資源管理需要探討科學合理的管理方法，落實對于國土資源的保護措施，提升利用率，積極進行可持續(xù)發(fā)展模式的探索。文章簡要敘述了循環(huán)經(jīng)濟與國土資源管理的聯(lián)系，探討了國土資源管理存在的問題，并對國土資源管理與保護措施進行研究分析。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；國土資源；問題；決策；保護

經(jīng)濟一體化的全面發(fā)展，要以環(huán)境、資源、經(jīng)濟的全面和諧發(fā)展為基礎(chǔ)，社會經(jīng)濟發(fā)展面臨著嚴峻的考驗。當前發(fā)展形勢下，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，逐漸形成了循環(huán)經(jīng)濟的新形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟背景下國土資源需要進一步加強管理，做到節(jié)約國土資源、提升利用率，對其進行有力的執(zhí)法保護，禁止非法采地與作業(yè)的發(fā)生。

一、循環(huán)經(jīng)濟、國土資源管理之間的聯(lián)系與內(nèi)涵

目前，大部分地區(qū)的經(jīng)濟增長依然需要依靠資源的消耗，循環(huán)經(jīng)濟的模式和理念并沒有被人們所熟知和認可。循環(huán)經(jīng)濟的基本概念是將資源進行循環(huán)利用，從而達到節(jié)約資源的經(jīng)濟形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟主要是通過自然資源的開發(fā)、舊物再利用、廢物再生等等來實現(xiàn)。物質(zhì)之間的交換以及反饋式的流程，可以使系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)能量發(fā)揮最大的效用。以循環(huán)經(jīng)濟理念為驅(qū)動，實現(xiàn)國土資源低開采、高利用、低排放的效果，盡量降低當前經(jīng)濟活動對國土資源的不良影響。循環(huán)經(jīng)濟對國土資源管理保護的高要求是為了能夠使國土資源管理更加趨向于生態(tài)化，促進國土資源的可持續(xù)發(fā)展。只有國土資源合理的得到利用，并且不以犧牲環(huán)境為代價才能夠更加和諧的發(fā)展。

二、國土資源管理存在的問題探討

（一）循環(huán)經(jīng)濟理念認識不足

在當前國土資源管理過程中，對于循環(huán)經(jīng)濟理念的認識還不到位，對于資源的消耗、利用率、循環(huán)利用等等認識不足，難以在思想理念方面做到根本的改變。目前國土資源管理依然處在起步階段，受計劃經(jīng)濟的影響，理論體系仍不完善，循環(huán)經(jīng)濟理念還難以在國土資源管理保護中合理的運用。

（二）相關(guān)法律政策法規(guī)的滯后性

對于國土資源管理與保護方面，法律法規(guī)建設(shè)依然不夠全面和完善，難以跟上時代發(fā)展的步伐，往往是出現(xiàn)了問題才會去尋求解決辦法，滯后性較為明顯。當前，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與國土資源管理之間的促進政策銜接不夠迅速和有效，難以為國土資源管理提供有效的政策支持和引導。

（三）技術(shù)手段落后、相關(guān)人才的缺乏

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。當前國土資源管理技術(shù)手段依然難以滿足當前的技術(shù)要求，難以有效支撐國土資源管理體系。國土資源管理人才還較為缺乏，管理技術(shù)與業(yè)務素質(zhì)兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬乓廊环浅６倘保谶@種情況下，國土資源管理的問題越來越明顯，并且難以進行有效的改善和發(fā)展。

（四）缺乏輿論宣傳和知識普及

國土資源管理中資源意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識等等內(nèi)容，管理部門需要進行深入的學習和認識，也需要向人民群眾進行普及和宣傳，目前政府、企業(yè)、公眾等等還沒有形成較為一致的意識形態(tài)。人們對于國土資源的管理與保護意識不強，也就很難對當前國土資源管理保護措施予以全面的支持，使得國土資源管理向循環(huán)經(jīng)濟方向發(fā)展的腳步受到制約。

三、國土資源管理與保護措施的研究

國土資源的有效管理是為了使國土資源能夠更加有效的得到利用，減少對資源的消耗，更好的實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。因此，對國土資源管理存在的問題進行探討，以尋求有效的解決措施，更加合理的對國土資源進行全面管理和有效保護是非常必要的。

（一）要加快管理辦法的制定

國土資源管理辦法的制定需要注重資源的開發(fā)與節(jié)約和諧統(tǒng)一，對資源要進行合理的利用，同時對資源進行有效保護，提升利用率。在發(fā)展過程中，完善工業(yè)化發(fā)展道路，以市場需求為導向，可持續(xù)發(fā)展為最終目的，實現(xiàn)資源的節(jié)約與合理利用。企業(yè)要以主人翁的姿態(tài)不斷加強自身技術(shù)能力的提升，自身競爭力提升的同時避免對環(huán)境造成不良影響，予以環(huán)境資源足夠的保護。在管理方面要逐漸向科學性、現(xiàn)代化發(fā)展，建立更加完善的國土資源、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護管理體制，使三者能夠更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。

（二）加強輿論宣傳和知識普及

國土資源管理和保護的重要性要積極通過網(wǎng)絡、媒體等不同形式進行有效的宣傳，使人們明白國土資源管理保護的意義，同時對人們生活、企業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展的影響進行全面的說明。通過多種形式的宣傳與知識普及，使人們對資源節(jié)約與發(fā)展能夠有更加全面的認識，從而對國土資源管理與保護政策、法規(guī)、措施等等更加理解與支持。

（三）加強國土資源管理相關(guān)技術(shù)的發(fā)展

國土資源的有效管理需要以技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)，只有保證技術(shù)的創(chuàng)新和進步，才能夠保證管理水平的提升和完善。通過技術(shù)的提升，運用于國土資源管理與保護方面，通過相關(guān)檢查，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的企事業(yè)單位施行問責，對相關(guān)企業(yè)工作質(zhì)量進行合理的監(jiān)督管理。同時加強人才的培養(yǎng)與引進，國土資源管理部門要定期進行培訓，針對當前時期先進技術(shù)進行學習和掌握，從而不斷提升人才的綜合能力素養(yǎng)。增加與社會各界的相關(guān)人才交流，可以舉行相關(guān)座談會和知識講座，提升管理技術(shù)人員的認識和知識儲備。對高新技術(shù)人才做好引進工作，不斷充實國土資源管理隊伍。

（四）注重國土資源管理實效

國土資源管理范圍大，這就更要求我們要注重國土資源管理的實效。我國人口在不斷增加，人均土地面積較世界平均水平明顯不足，因此在國土資源管理過程中要以提升資源利用率為要求，注重土地、能源、礦產(chǎn)的節(jié)約。要對各類規(guī)劃用地予以統(tǒng)籌安排和技術(shù)指導，將城鎮(zhèn)化建設(shè)用地在提速、提效的基礎(chǔ)上，進行合理的節(jié)約，注重土地資源的循環(huán)利用，保證資源利用過程中實現(xiàn)盡可能的持續(xù)性利用，為城鎮(zhèn)化發(fā)展、新型工業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（五）政策法規(guī)的支持

在發(fā)展過程中，國土資源管理與保護需要政策的引導，因此要及時出臺相關(guān)政策法規(guī)，堅持限制與鼓勵相結(jié)合的政策制度，促進國土資源管理的持續(xù)性發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟體系的建立。建立能夠促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的較為統(tǒng)一的相關(guān)法律體系，依法推動國土資源管理工作的快速發(fā)展。針對城鎮(zhèn)化發(fā)展，在具體實施過程中，可以將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入社會發(fā)展綜合評價體系，同時出臺集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法，對土地所有者、土地使用者之間的收益關(guān)系進行合理分配。

（六）嚴格執(zhí)法，依法保護國土資源

要進行嚴格執(zhí)法，抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察，建立健全動態(tài)巡查制度和典型案件曝光制度，完善執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制。加大案件查處力度，進一步完善聯(lián)合執(zhí)法制度，重視信訪維穩(wěn)，堅決維護群眾利益。同時積極開展日常土地巡查執(zhí)法工作，扎實做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。還要規(guī)范礦業(yè)管理，促進礦產(chǎn)開發(fā)秩序健康有序發(fā)展等等，依法保護國土資源。

四、結(jié)語：

國土資源目前面臨較為嚴峻的挑戰(zhàn)，因此更要加強對于國土資源的全面管理。要以時代發(fā)展為導向，積極建立符合可持續(xù)發(fā)展理念的循環(huán)經(jīng)濟體制，不斷優(yōu)化配置國土資源，積極做好人才培養(yǎng)工作。在加強國土資源管理的同時，加強對國土資源的執(zhí)法保護，注重管理的實效與質(zhì)量，促進國土資源的最優(yōu)化發(fā)展。

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作者簡介：王曉蕾，女，1984年4月-，漢，河北唐山，研究生，工程師，研究方向：國土資源管理。