穆志杰 劉悅 白亞偉

摘要：開展農村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證，是深入貫徹實施《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國土地管理法》，完善農村土地產(chǎn)權制度，保護農民土地合法效益的重要舉措。本人對慶陽市環(huán)縣農村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證監(jiān)理過程中內容和方法進行探索如下。

關鍵詞：不動產(chǎn)確權；測繪；監(jiān)理

一、農村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證監(jiān)理的內容

農村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證成果監(jiān)理的內容分為農戶不動產(chǎn)權屬資料監(jiān)理；測繪成果監(jiān)理；不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫監(jiān)理。

（一）農戶不動產(chǎn)權屬資料

從權屬調查工作過程的合法性和權屬調查成果資料的完整性、規(guī)范性出發(fā)進行內外業(yè)監(jiān)理。外業(yè)主要監(jiān)理調查人和指界人身份是否合法或合乎規(guī)定，確權過程中指界依據(jù)、界標設置、簽字蓋章、爭議處理情況是否符合規(guī)定，權屬調查資料是否齊全。

1、資料的完整性

監(jiān)理是以自然村為單位宗地檔案和統(tǒng)計表上的宗地數(shù)是否一致；宗地檔案袋內指界通知書回執(zhí)、戶主身份證和戶口本復印件，各種權屬證明材料，地籍調查表、土地登記申請書宗地圖、界址點成果表等是否有缺失。

2、權利人名稱的一致性與正確性

核實地籍調查表、土地登記申請書、土地權屬來源證明、宗地圖、界址點成果表和數(shù)據(jù)庫的權利人名稱的一致性，做到逐項核對，不漏項。

3、簽章正確完整性

地籍調查表簽章欄、宗地圖與數(shù)據(jù)的一致性，逐項核對，不能有錯字、漏字、白字等方面監(jiān)理；是否有漏簽章情況，以及界址線起訖號是否正確，簽章是否與宗地圖、草圖、數(shù)據(jù)上的四鄰權利人名稱一致。

4、界址點線的一致性與正確性的

監(jiān)理地籍調查表、成果表與數(shù)據(jù)的一致性；界址線類別和位置與宗地圖及數(shù)據(jù)的一致性；相鄰宗地界標種類同點是否標注一致、其界址線的類別是否一樣、位置是否矛盾。

（二）測繪成果的監(jiān)理

1、控制測量的監(jiān)理

控制測量的監(jiān)理，對觀測記錄手簿記錄的規(guī)范性、正確性，網(wǎng)形是否合理，點之記是否符合規(guī)范；再監(jiān)理數(shù)據(jù)質量，評定數(shù)據(jù)精度，包括基線雙差固定解解算、重復基線檢核、同步環(huán)檢核、異步環(huán)檢核、無約束平差和約束平差。

2、地籍圖的監(jiān)理

以街坊為單位的地籍圖、標準分幅地籍圖和分幅接合表100%監(jiān)理。主要監(jiān)理拓撲關系是否正確，界址線是否存在交叉重疊現(xiàn)象，圖層、圖斑數(shù)量是否達到要求，界址點是否存在空隙，地籍圖中是否存在無效圖斑，界線內圖斑面積與界線面積要一致。

3、宗地圖和界址點坐標表的監(jiān)理

宗地圖和界址點坐標表100%監(jiān)理。界址點數(shù)量是否齊全，坐標表是否準確，要素表達是否全面，四至關系是否準確，四至名稱是否與地籍圖一致，房屋屬性結構、空間關系是否正確，界址點編號、點序、個數(shù)是否與地籍圖一致，是否有多、漏、重，宗地圖和坐標表上圖幅號是否一致。

4、面積匯總表的監(jiān)理

以街坊為單位的宗地面積匯總表、街坊與鎮(zhèn)兩級農村土地利用現(xiàn)狀分類面積匯總表100%監(jiān)理。主要監(jiān)理面積量算的方法是否正確，量算的內容是否齊全，量算精度是否滿足要求。

5、文字報告的監(jiān)理

技術設計書、技術總結報告、權屬調查工作報告、成果自檢報告、有效的測繪儀器檢定資料、成果監(jiān)理驗收報告均100%監(jiān)理。

（三）數(shù)據(jù)庫的監(jiān)理

數(shù)據(jù)庫監(jiān)理包括拓撲監(jiān)理、數(shù)據(jù)庫一致性監(jiān)理、數(shù)據(jù)庫完整性監(jiān)理。

1、 拓撲監(jiān)理

主要是基于Autodesk Map進行對象數(shù)據(jù)庫建立和進行拓撲監(jiān)理。首先導入數(shù)據(jù)，再進行圖形清理，然后建立拓撲關系和對象屬性表，實現(xiàn)圖形與屬性庫連接后，就可以進行拓撲監(jiān)理了。主要監(jiān)理街坊號與宗地號是否正確且沒有重復；監(jiān)理宗地界指點空隙、缺少、房屋自相交、地類圖斑重疊、空隙；監(jiān)理圖形實體的正確性，屬性塊中的面積與圖形面積是否一致，以及宗地是否存在交叉重疊問題。

2、房屋屬性

主要是利用程序進行房屋圖形與屬性庫一致性監(jiān)理，監(jiān)理數(shù)據(jù)庫中房屋情況表信息與圖面房屋標示是否一致。

3、地類統(tǒng)計

利用程序對圖面宗地內屬性塊數(shù)量與權屬線數(shù)量是否一致的監(jiān)理。

4、數(shù)據(jù)庫一致性

主要利用程序對數(shù)據(jù)庫與地籍調查表、宗地圖、地籍圖、面積表的權利人名稱、面積、的一致性，戶籍編號、檔案編號是否重復，做到逐項核對，不漏項的監(jiān)理。

5、數(shù)據(jù)庫完整性

主要監(jiān)理地籍調查表中地籍號與調查表編號、地籍調查表中宗地登記類型、地籍調查表中的共有選項、證件類型、證件號碼、申請表中地籍號與申請表編號、地籍調查表的宗地數(shù)與界線表的宗地數(shù)是否完整、一致、正確。

二、農村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證監(jiān)理的方法

（一）人工固定的常態(tài)的監(jiān)理方法

1、質量管理制度完善性的監(jiān)理

在不動產(chǎn)測繪質量管理體系中，規(guī)范的記錄和控制，完善的質量監(jiān)理制度和有效地可追溯地質量體系是不動產(chǎn)測繪產(chǎn)品成果是否合格的基礎。

2、質量管理制度全程性的監(jiān)理

不動產(chǎn)測繪質量管理制度是指對工程概況和現(xiàn)場情況進行分析設計、針對次項目組織具體實施人員進行設計書學習、外業(yè)實施數(shù)據(jù)采集、內業(yè)數(shù)據(jù)校核制圖計算、質檢人員、驗收的全過程監(jiān)理。

3、質量管理制度可追溯性的監(jiān)理

在不動產(chǎn)測繪的質量管理體系中，都有規(guī)范的記錄和控制，形成完善的質量監(jiān)理制度，有效地提高了作業(yè)人員的責任意識、質量意識，實現(xiàn)了責任有序分擔、質量有效追溯。

（二）過程跟宗性的監(jiān)理方法

主要是按照相應的技術規(guī)范規(guī)程、技術設計書和其他的有關資料，對測繪成果的生產(chǎn)過程進行細致、全面的百分之百地進行跟宗監(jiān)理，一旦發(fā)現(xiàn)遺漏或錯誤，必須立即整正，把遺漏、錯誤消滅在生產(chǎn)過程中。

三、農村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證監(jiān)理的探討與思考

（一）加強組織管理，預防質量事故

不動產(chǎn)調查工作十分繁雜，要做好質量控制，除了注意上述問題外，從根本上講，還要加強組織管理，預防質量事故。

（二）加強人員培訓，統(tǒng)一生產(chǎn)標準

只有項目中每個環(huán)節(jié)的具體生產(chǎn)者清楚自己的工作怎么干，標準是什么，什么樣的錯誤不能犯，才能從根本上預防質量事故的發(fā)生。

（三）固定關鍵崗位，責任到人

不動產(chǎn)調查項目任務繁重，需要大量的人員參與，但各項目關鍵崗位人員如果變動頻繁，會造成前任的事情后任不清楚，各環(huán)節(jié)銜接不順暢，形成質量隱患。

（四）加強過程監(jiān)理，將隱患解決在萌芽狀態(tài)

技術單位除了執(zhí)行好“兩級檢查、一級驗收”制度以外，更應加強過程監(jiān)理。項目具體管理人員才是把控產(chǎn)品質量的第一道關口，要養(yǎng)成對部署的工作跟進監(jiān)理的工作習慣，督促具體執(zhí)行者按要求的標準和工期完成任務。

四、結語：

通過上述各方面的全面監(jiān)理，基本保證了慶陽市環(huán)縣農村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證工作數(shù)據(jù)成果的正確性與完整性，對其他地區(qū)的農村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證監(jiān)理工作有一定的借鑒作用。

參考文獻：

[1] 《城鎮(zhèn)地籍調查規(guī)程》（TD/T 1001-1993）

[2] 《不動產(chǎn)測繪成果質量檢查與驗收》（GB/T 18316-2008）

[3]藍悅明.不動產(chǎn)測量與管理[M].武漢：武漢大學出版社，2008.